Решение № 12-14/2025 12-288/2024 от 11 марта 2025 г. по делу № 12-14/2025

Дело № 12-14/2025


Р Е Ш Е Н И Е

г.Иваново 12 марта 2025 года

Судья Фрунзенского районного суда г.Иваново ФИО3, с участием представителя заявителя ФИО2, рассмотрев жалобу Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

На основании постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО6 № Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить.

Жалоба мотивирована тем, что на основании судебного акта на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести техническое и транспортно-эксплуатационное состояние участка автомобильной дороги общего пользования местного значения идентификационный № ОП МР Н-052 <адрес> протяженностью 2870м, в соответствие с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, обеспечив твердое дорожное покрытие автомобильной дороги капитального типа, в целях организации и осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

По мнению Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, в действиях заявителя отсутствует факт виновного неисполнения судебного акта, поскольку в бюджете Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области на ДД.ММ.ГГГГ. отсутствовали необходимые денежные средства для осуществления ремонта автомобильных дорог.

В судебном заседании представитель заявителя доводы жалобы поддержала, представила дополнительные письменные пояснения. Указала на большое количество судебных актов, которые заявителю необходимо исполнить – <данные изъяты> решений судов. Из письменных дополнений следует, что ДД.ММ.ГГГГ по результатам конкурентных процедур между Администрацией Ивановского муниципального района <адрес> и ООО «Центр проектирования и инженерных изысканий» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по разработке проектной документации на реконструкцию автомобильной дороги <адрес> ДД.ММ.ГГГГ подрядчиком получено положительное заключение на подготовленную проектную документацию. Акт приемки работ по муниципальному контракту подписан ДД.ММ.ГГГГ. Проект реконструкции разбит на три этапа, срок продолжительности строительства составляет 15 месяцев, стоимость строительства составляет <данные изъяты> руб. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в реестре судебных решений по предъявленным надзорными органами, физическими лицами искам в сфере дорожной деятельности находится большое количество решений, в сумме более <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ в адрес Департамента дорожного хозяйства и транспорта <адрес> была направлена заявка на предоставление субсидии из дорожного фонда <адрес> на реконструкцию дороги. Бюджетные ассигнования не выделены. В сентябре ДД.ММ.ГГГГ Администрацией повторно направлена заявка в Департамент дорожного хозяйства и транспорта <адрес> на выделение денежных средств. Бюджетные ассигнования не выделены. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Ивановского муниципального района <адрес> заключен муниципальный контракт на капитальный ремонт дороги, предметом является капитальный ремонт дороги <адрес> (1 этап). Кроме того, Администрацией ежегодно заключаются муниципальные контракты на выполнение работ по содержанию объектов дорожного хозяйства, в том числе, указанной дороги. Отмечено, что в протоколе об административном правонарушении неверно определено место совершения административного правонарушения.

Должностные лица в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав представителя Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующим выводам.

Из материалов административного дела следует, что на основании решения Ивановского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ на Администрацию Ивановского муниципального района Ивановской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ возложена обязанность привести техническое и транспортно-эксплуатационное состояние участка автомобильной дороги общего пользования местного значения идентификационный № ОП МР Н-052 <адрес> протяженностью 2870м, в соответствие с законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, обеспечив твердое дорожное покрытие автомобильной дороги капитального типа, в целях организации и осуществления пассажирских перевозок автомобильным транспортом.

Определением Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ивановского муниципального района <адрес> предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Определением Ивановского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрации Ивановского муниципального района <адрес> отказано в отсрочке исполнения решения суда.

На основании постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г.Иваново УФССП России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации Ивановского муниципального района <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП.

Впоследствии исполнительное производство передано для исполнения в СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России с присвоением номера №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области исполнительского сбора.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 руб.

Штраф оплачен ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление получено Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области в отношении Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области составлен протокол № об административном правонарушении.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении Администрация Ивановского муниципального района Ивановской области уведомлена надлежащим образом. Соответствующее извещение получено Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России вынесено определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ.

Определение получено Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России вынесено оспариваемое постановление о привлечении Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с положениями ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В соответствии со ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В ст. 6 ФКЗ от 31.12.1996№-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» также закреплена обязательность судебных постановлений.

Согласно ст. 5 ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов.

В соответствии с положениями ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений ст. ст. 105, 113 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих об исполнении решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок, заявителем суду не представлено. При этом, отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ, в предоставлении отсрочки исполнения требований исполнительного документа заявителю судом было отказано.

В то же время оспариваемое постановление подлежит изменению по следующим основаниям.

Из приведенной нормы ч.2 ст.17.15 КоАП РФ следует, что для привлечения должника необходимо наличие факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

То есть судебный пристав-исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании ч. 1 либо ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ установить новый срок исполнения указанного требования, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

В данном случае постановление о назначении нового срока исполнения вынесено судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ, то есть до вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ ДД.ММ.ГГГГ.

В этой связи, неисполнение заявителем требований исполнительного документа в срок, установленный на основании постановлении от ДД.ММ.ГГГГ свидетельствует о наличии в действиях Администрации Ивановского муниципального района <адрес> признаков состава административного правонарушения, предусмотренного положениями ч.1 ст.17.15 КоАП РФ. Следовательно, действия заявителя подлежат переквалификации.

Переквалификация совершенного Администрацией Ивановского муниципального района <адрес> деяния с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ согласуется с правовой позицией, изложенной в п.20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», согласно которой, несмотря на обязательность указания в протоколе об административном правонарушении наряду с другими сведениями, перечисленными в ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, конкретной статьи КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за совершенное лицом правонарушение, право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи.

Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При данных обстоятельствах совершенное Администрацией Ивановского муниципального района <адрес> деяние подлежит переквалификации с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с изменением постановления должностного лица административного органа и решения судьи городского суда, и снижением размера назначенного наказания в виде административного штрафа до 30 000 рублей.

Протокол по делу об административном правонарушении существенных недостатков не содержит. При этом, суд соглашается с определением места совершения административного правонарушения, руководствуясь абз.3 подп. «а» п.3 Постановления Пленума ВС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, что при определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии в виде неисполнения установленной правовым актом обязанности, необходимо исходить из места жительства физического лица, в том числе индивидуального предпринимателя, места исполнения должностным лицом своих обязанностей либо места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст.54 ГК РФ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1-30.8 КоАП РФ,

р е ш и л :

постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России ФИО7 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ изменить.

Переквалифицировать совершенное Администрацией Ивановского муниципального района Ивановской области деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, снизив размер назначенного административного штрафа до <данные изъяты> руб.

Жалобу Администрации Ивановского муниципального района Ивановской области удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Фрунзенский районный суд г.Иваново в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Козина Ю.Н.