Решение № 2А-1827/2019 2А-1827/2019~М-852/2019 М-852/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-1827/2019

В окончательной форме
решение суда принято 26 апреля 2019 года

Дело № 2а-1827/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 23 апреля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Глековой А.А., с участием представителей истца – ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене решения,

у с т а н о в и л :

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене решения от 25.12.2018 года №, выраженного в форме ответа на заявление истца от 09.10.2018 года по вопросу передачи земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: <адрес>.

Исковые требования мотивированы тем, что 09 октября 2018 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 600 кв. метров по адресу: <адрес> в порядке завершения оформления прав. Вместе с тем, письмом от 25 декабря 2018 года поданные им документы были возвращены Департаментом без рассмотрения по существу, со ссылкой на то, что решение Ялтинского городского Совета № 75 от 16 января 2004 года, которым ему было дано право на составление проекта землеустройства земельного участка, является недействующим. Считает данное решение незаконным, нарушающим его права на завершение оформления земельного участка, поскольку в представленное им решение неоднократно вносились изменения органом местного самоуправления, в том числе в декабре 2010 года, соответственно вывод об утрате им силы считает ошибочным. Поскольку срок действия в решении оговорен не был, полагает, что оно является актуальным и на сегодняшний день.

В судебном заседании представители истца заявленные исковые требования поддержали, просили удовлетворить иск.

Представитель ответчика Администрации города Ялта в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, о причинах неявки суд не уведомил.

Определением суда от 01 апреля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика был привлечен Департамент имущественных и земельных отношений, который в судебное заседание также не явился, был извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, представил письменные возражения с просьбой рассмотреть дело в отсутствие его представителя. Возражения мотивировал тем, что представленное истцом решение Ялтинского городского Совета от 16.01.2004 года о даче разрешения на составление проекта землеустройства является недействующим в силу действующего законодательства, в связи с чем не может являться основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении истцу в собственность земельного участка.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав представителей истца, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что решением 18-й сессии 24-го созыва Ялтинского городского Совета № 75 от 16 января 2004 года ФИО3 было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка ориентировочной площадью 0,06 га по адресу: <адрес> (пункт 2.54).

Решением Ялтинского городского Совета № 54 от 14 декабря 2010 года были внесены дополнения в ранее принятые решения, в том числе в решение № 75 от 16 января 2004 года, а именно: «Отнести данные земельные участки к категории земель – «земли жилой и общественной застройки» в соответствии со ст. 19 Земельного Кодекса Украины.

На момент принятия Ялтинским городским Советом вышеуказанных решений, порядок предоставления земельных участков в собственность граждан регулировался законодательством Украины.

В соответствии с положениями статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно статье 118 Земельного Кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности, подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и даёт разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Законом Украины от 16 сентября 2008 г. № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» были внесены изменения в Земельный кодекс Украины, в частности, статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, часть 11 которой предусматривала, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлён однократно на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Пунктом 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству» было установлено, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года, соответственно решение о предоставлении ФИО3 разрешения на составление проекта землеустройства являлось действующим до 14 октября 2010 года.

При этом, административный истец, получив решение органа местного самоуправления от 16 января 2004 года с заявлением о продлении срока его действия в орган местного самоуправления не обращался, проект отвода земельного участка органом местного самоуправления утвержден не был.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих ФИО3 реализовать решение в установленный срок, а также доказательств обращения в Ялтинский городской Совет с заявлением об утверждении проекта отвода в период действия решения от 16 января 2004 года, суду не представлено.

При этом установление органом местного самоуправления своим решением от 14 декабря 2010 года категории земель в отношении проектируемых гражданами к отводу земельных участков на основании ранее принятых решений не свидетельствует о продлении срока их действия.

Судом также установлено, что 11 октября 2018 года истец обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении ему в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка общей площадью 600 кв. метров, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок).

Письмом Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым от 25 декабря 2018 года № поданные истцом документы были ему возвращены без рассмотрения, по тем основаниям, что решение 18-й сессии Ялтинского городского Совета 24-го созыва от 16 января 2004 года № 75 по состоянию на 18.03.2014 года утратило силу действия, в связи с чем у истца отсутствуют основания для завершения оформления прав на земельный участок.

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2023 года.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), переоформление прав, указанных в частях 2, 3 и 4 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 сентября 2019 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 38-ЗРК (в редакции на день обращения истца с заявлением), завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка, технической документации по землеустройству относительно установления (восстановления) границ земельного участка в натуре (на местности), принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года (далее - решение о разрешении на разработку документации), в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству.

Таким образом, Законом Республики Крым № 38-ЗРК в действующей редакции определен период, принятые в пределах которого органом местного самоуправления решения являются основанием для завершения лицом процедуры оформления прав на земельный участок.

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014г. № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка.

Во исполнение постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета № 37 от 30 марта 2015 г. были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Из анализа приведённых положений законодательства следует, что право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, предоставлено только на основании решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых в период с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года.

Пунктом 5 вышеуказанного Порядка переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым установлено, что возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган: в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым - в отношении земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым; в соответствующие органы местного самоуправления муниципальных образований - в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно п. 7 Порядка к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются: для физических лиц - копия документа, подтверждающего личность гражданина; подлинник правоустанавливающего (подтверждающего) документа либо копия судебного решения, заверенная судом, свидетельствующие о наличии у заявителя подлежащего переоформлению права; копия решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона; кадастровый паспорт земельного участка или кадастровая выписка о земельном участке, содержащий сведения о его границах; документ, подтверждающий право на приобретение земельного участка в соответствии с требованиями статей 3 и 13 Закона, если такое право не вытекает из документов, перечисленных в подпунктах 1 - 4 настоящего пункта; документ, подтверждающий соответствующие полномочия заявителя (при подаче заявления представителем заявителя); материалы документации по землеустройству, разработанной на основании решения, указанного в подпункте 4 настоящего пункта, в том числе графический материал, позволяющий определить место расположения земельного участка (при наличии).

В силу п. 8 Порядка подача заявления с нарушением требований пунктов 6, 7 настоящего Порядка является основанием для возврата заявления о предоставлении земельного участка без рассмотрения в течение трех рабочих дней со дня его поступления.

Таким образом, при принятии оспариваемого отказа требования нормативных правовых актов, указанных выше, были ответчиком соблюдены, порядок, предусмотренный административным регламентом, не нарушен, поскольку заявителем не соблюдена юридическая совокупность условий, являющихся правовым основанием для завершения процедуры оформления земельного участка в собственность, в частности, не предоставлена копия действующего решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Административный ответчик, действуя в установленном законом порядке письмом от 25 декабря 2018 года № возвратил ФИО3 его заявление и сопутствующие материалы без рассмотрения, поскольку пришел к выводу о том, что решение органа местного самоуправления, которым последнему было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность, по состоянию на 21 марта 2014 года утратило силу.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным решения ответчика, принятого по результатам рассмотрения обращения истца от 09.10.2018 года (поступившего ответчику 11.10.2018 года), в связи с чем исковые требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО3 к Администрации города Ялта, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта о признании незаконным и отмене решения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова