Решение № 2А-233/2024 2А-233/2024~М-229/2024 М-229/2024 от 17 сентября 2024 г. по делу № 2А-233/2024

Дело №2а-233/2024

УИД 13RS0022-01-2024-000354-02

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

рп. Торбеево 18 сентября 2024 г.

Торбеевский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Евстифеевой Ольги Анатольевны,

при секретаре судебного заседания Рябовой Елене Васильевне,

с участием в деле:

административного истца прокурора Торбеевского района Республики Мордовия, его представителя помощника прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреевой Елены Владимировны,

административного ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия, его представителя ФИО1, действующего на основании доверенности от 12.02.2024,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Девятаева П.П. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере гражданской обороны,

установил:

исполняющий обязанности прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Девятаев П.П. обратился в суд в порядке статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с названным административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в обоснование которого указано, что прокуратурой района в деятельности администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия выявлены нарушения законодательства в сфере гражданской обороны, так как не исполняется в достаточной мере предусмотренная абзацем 7 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее по тексту - Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ) обязанность по созданию и содержанию в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств. Постановлением администрации района от 14.04.2022 №247 утвержден порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждена примерная номенклатура и объем запасов указанных средств. 08.05.2024 с ООО «Буш-Фарм», ООО «Торбеево Строй Сервис» и ООО «Феста» администрацией района заключены договоры хранения №1, №2 и №3, согласно которым последней переданы на хранение указанным лицам запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, согласно приложениям к договорам.

Между тем администрацией района накопление, закупка или приобретение товаров для создания запасов в целях гражданской обороны не осуществлялись, на хранение ООО «Буш-Фарм», ООО «Торбеево Строй Сервис» и ООО «Феста» не передавалось, а заключением договоров хранения лишь создана видимость создания запасов. Фактически административным ответчиком не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств, предусмотренных постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 14.04.2022 №247. Подобный подход к созданию резерва запасов не соответствует требованиям действующего законодательства.

На основании изложенного, просит суд признать незаконным бездействие администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия создать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 №379, в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В возражениях на административное исковое заявление представитель администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 просит заявленные требования оставить без удовлетворения. Указывает на то, что административным истцом не обоснован срок исполнения заявленных исковых требований, считает, что он не отвечает требованиям разумности и справедливости. Бюджет Торбеевского муниципального района является высоко дотационным, в связи, с чем необходимо время для согласования и выделения денежных средств из бюджета Республики Мордовия бюджету Торбеевского муниципального района в счет дотаций на выравнивание бюджетной отчетности Торбеевского муниципального района на исполнение решения суда. Денежные средства на данные мероприятия не были заложены в бюджет Торбеевского муниципального района Республики Мордовия на текущий финансовый год и плановый период 2025 года и 2026 года. Заявленные прокурором требования не являются единственным способом исполнения обязанности органов местного самоуправления по созданию в целях гражданской обороны запасов материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Закупка и поставка продукции в резерв осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». При этом, исходя из смысла указанных норм права, допускается вместо закупки и хранения отдельных видов материальных ресурсов или части таких ресурсов, составление по результатам проведенного в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе предварительного отбора перечня поставщиков, которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, как то предусмотрено положениями части 1 статьи 80 указанного Федерального закона.

Представитель административного истца помощник прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Андреева Е.В. в судебном заседании просила административное исковое заявление удовлетворить по основаниям в нем изложенным. Дополнительно пояснила, что испрашиваемый в иске срок отвечает требованиям разумности, при этом учитывался срок и порядок формирования местного бюджета, а также срок вступления в законную силу решения суда.

Представитель административного ответчика администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что, действительно, договоры хранения с ООО «Буш-Фарм», ООО «Торбеево Строй Сервис» и ООО «Феста» заключены фиктивно, администрация района в действительности имущество, указанное в приложениях к этим договорам, на хранение не передавала, имущество не закупалось.

При указанных обстоятельствах, на основании части 6 статьи 226 КАС РФ, судом принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, изучив административное исковое заявление, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации гарантирует, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2).

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия или бездействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Пунктом 28 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального, городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая поддержку в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасности, объектов гражданской обороны, создание и содержание в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Отношения в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» и иными нормативными документами, содержащими требования по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

В соответствии с абзацем 1 статьи 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу абзаца 6 части 2 статьи 8 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 № 868 «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» Правительство Российской Федерации утвердило (Постановление от 26.11.2007 № 804) Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне (пункт 1).

В соответствии с пунктом 13 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с первоочередным жизнеобеспечением населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, является создание и поддержание в постоянной готовности к использованию по предназначению запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379 утверждено Положение о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно подпункту «б» пункта 6 Положения создание запасов и определение их номенклатуры и объемов исходя из потребности осуществляются органами местного самоуправления - для первоочередного жизнеобеспечения населения, пострадавшего при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, и оснащения аварийно-спасательных формирований, спасательных служб при проведении аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Запасы материально-технических средств включают в себя специальную и автотранспортную технику, средства малой механизации, приборы, оборудование и другие средства, предусмотренные табелями оснащения спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварийно-спасательных формирований, спасательных служб и нештатных формирований по обеспечению выполнения мероприятий по гражданской обороне. Запасы продовольственных средств включают в себя крупы, муку, мясные, рыбные и растительные консервы, соль, сахар, чай и другие продукты. Запасы медицинских средств включают в себя лекарственные препараты, медицинские изделия. Запасы иных средств включают в себя вещевое имущество, средства связи и оповещения, средства радиационной, химической и биологической защиты, средства радиационной, химической и биологической разведки и радиационного контроля, отдельные виды топлива, спички, табачные изделия, свечи и другие средства (пункт 3 Положения).

Запасы накапливаются заблаговременно в мирное время в объемах, определяемых создающими их органами местного самоуправления, и хранятся в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению их сохранности. Не допускается хранение запасов с истекшим сроком годности (пункт 5 Положения).

Таким образом, действующим законодательством за органом местного самоуправления - администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия закреплена обязанность по заблаговременному созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны.

Постановлением администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия от 14.04.2022 №247 утвержден порядок создания и содержания в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утверждена примерная номенклатура и объем запасов указанных средств.

В результате проверки исполнения требований законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведенной прокуратурой Торбеевского района Республики Мордовия, установлено, что администрацией района не созданы в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских, иных средств.

Таким образом, создание запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны, предусмотренных номенклатурой, утвержденной постановлением от 14.04.2022 №247, администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия до настоящего времени не обеспечено. Доказательств, свидетельствующих об обратном, суду не представлено.

08.05.2024 с ООО «Буш-Фарм», ООО «Торбеево Строй Сервис» и ООО «Феста» администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия заключены договоры хранения №1, №2 и №3, из которых следует, что администрацией района переданы на хранение указанным лицам запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, согласно приложениям к этим договорам. Однако, как установлено в судебном заседании, данные договоры хранения заключены фиктивно, в действительности имущество, перечисленное в приложениях к договорам, администрацией района не приобреталось и на хранение ООО «Буш-Фарм», ООО «Торбеево Строй Сервис» и ООО «Феста» не передавалось.

Согласно ответу от 13.08.2024, администрацией Торбеевского муниципального района Республики Мордовия материальный запас, в соответствии с постановлением от 19.04.2022 №247 не создан, запасы средств индивидуальной защиты, материально- технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны отсутствуют (пункты 6, 11 ответа).

Доводы административного ответчика о том, что заявленные прокурором требования не являются единственным способом исполнения обязанности органов местного самоуправления по созданию в целях гражданской обороны запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Допускается вместо закупки и хранения отдельных видов материальных ресурсов или части таких ресурсов, составление по результатам проведенного в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе предварительного отбора перечня поставщиков, которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, отклоняются.

Во-первых, указанные доводы не опровергают установленные фактические обстоятельства об отсутствии на день принятия решения суда наличия в резерве запасов материально - технических, продовольственных, медицинских и иных средств. При этом отсутствие необходимых материальных ресурсов исключает возможность экстренной реализации администрацией района комплекса мероприятий по их поставке для устранения возможных чрезвычайных ситуаций на территории района и защиты прав населения при возникновении таких ситуаций.

Во-вторых, заключение муниципальных контрактов на поставку необходимых запасов не свидетельствует об исполнении обязанности создания и содержания в целях гражданской обороны запасов продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств, поскольку такой способ не отвечает требованиям действующего законодательства о гражданской обороне, нарушает права неопределенного круга лиц на своевременное устранение опасности для их жизни и здоровья, ввиду того, что муниципальные резервы материальных ресурсов не накапливаются заблаговременно и не хранятся в условиях, отвечающих требованиям по обеспечению их сохранности.

Кроме того, ссылка представителя администрации района на положения части 1 статьи 80 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», несостоятельна, поскольку указанная норма утратила силу в связи с принятием Федерального закона от 01.04.2020 № 98-ФЗ.

Вопреки доводам административного ответчика, решение задач по организации первоочередного жизнеобеспечения населения, не может ставиться в зависимость от размера финансирования выделяемых на мероприятия по формированию резерва материальных ресурсов для обеспечения мероприятий гражданской обороны, при том, что примерная номенклатура и объем запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств утвержден постановлением администрации 14.04.2022.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в судебном заседании установлен факт бездействия администрации Торбеевского муниципального района республики Мордовия по надлежащему исполнению возложенных на нее обязанностей, что выражается в нарушении требований законодательства по созданию запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в целях гражданской обороны и ведет к нарушения прав неопределенного круга лиц – жителей муниципального района.

Сроки обращения в суд с административным исковым заявлением, установленные статьей 219 КАС РФ, административным истцом соблюдены.

По указанным основаниям административное исковое заявление прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, подлежит удовлетворению.

В силу требований статьи 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на срок устранения таких нарушений.

Согласно части 9 статьи 227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Учитывая характер и временной период допущенных нарушений, объем мероприятий, необходимых для устранения выявленных нарушений, срок и порядок формирования муниципального бюджета, суд считает необходимым обязать административного ответчика в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379.

Срок исполнения заявленных административных исковых требований, вопреки доводу представителя административного ответчика, отвечает требованиям разумности, справедливости и объективной возможности исполнения решения суда.

Подпунктами 9 и 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

В связи с чем, государственная пошлина с администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Торбеевского района Республики Мордовия Девятаева П.П. в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по устранению нарушения законодательства в сфере гражданской обороны, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Торбеевского муниципального района Республики Мордовия по созданию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Обязать администрацию Торбеевского муниципального района Республики Мордовия (ИНН <***>) в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу создать в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств в соответствии с Положением о накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.04.2000 № 379.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Торбеевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья О.А. Евстифеева

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2024

Председательствующий судья О.А. Евстифеева