Решение № 2-2372/2018 2-2372/2018~М-2214/2018 М-2214/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-2372/2018

№ 2-2372/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2018 года г. Минусинск

Минусинский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Царева В.М.при секретаре Трубицыной Ю.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Минусинского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Минусинска о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Минусинский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Администрации г. Минусинска о понуждении к совершению действий, мотивируя требования тем, что прокуратурой на территории г. Минусинска проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены следующие нарушения. От жильцов многоквартирных домов в прокуратуру систематически поступают обращения о некачественном обслуживании установленных на территории города Минусинска контейнерных баков для мусора. При осмотре территории возле жилого <адрес> установлено, что на расстоянии около 20 метров от многоквартирного жилого дома с левой стороны расположена контейнерная площадка с одним баком для сбора твердых коммунальных отходов. Возле контейнерного бака для сбора твердых бытовых отходов и контейнерной площадки, а также за территорией контейнерной площадки разбросаны коммунальные отходы (мусор), что свидетельствует о не организации собственником контейнерной площадки и баков для сбора коммунальных отходов ежедневно вывоза мусора и приводит к загниванию и разложению отходов в летний период, к засорению окружающей территории. Кроме того, контейнерная площадка не имеет бордюра, что приводит к распространению мусора за пределы контейнерной площади. При осмотре контейнерной площадки расположенной во дворе многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлено, что имеющийся мусорный бак расположенный на контейнерной площадки переполнен, вывоз указанного опорожнение указанного мусорного бака осуществляется 2 раза в неделю, в нарушение норм действующего законодательства. Территориально указанные места для сбора коммунальных бытовых отходов находится в пределах границ муниципального образования город Минусинск, земельный участок на котором расположена контейнерная площадка, относится к землям городского округа. При этом органами местного самоуправления муниципального образования городской округ - <адрес> надлежащие меры по их ликвидации, очистке указанной территории от мусора и отходов не предпринимаются. В ходе прокурорской проверки установлено, что многоквартирный <адрес> и <адрес>, находится под управлением ООО УК «Ника», между собственниками дома и управляющей компанией заключен договор управления многоквартирным домом, в состав общего имущества многоквартирных домов не входят какие-либо контейнерные площадки для сбора коммунальных отходов. Контейнерная площадка, расположенная на расстоянии около 20 метров от <адрес> и <адрес>, оборудовалась согласно муниципального контракта от 02.10.2017, включена в реестр муниципального имущества муниципального образования г.Минусинск и является муниципальной собственностью. В соответствии с п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория. Пунктом 8.2.4 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утверждённого Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 № 64, установлено, что контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно. В соответствии с п. 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Согласно п. 2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град, и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). Загрязнение территории города негативно сказывается на состоянии окружающей среды, нарушает право неопределенного круга лиц, проживающих на территории г. Минусинска, на благоприятную окружающую среду. Таким образом, администрацией города не исполняются предусмотренные ст. 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», ч. 3 ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» полномочия по организации мероприятий по охране окружающей среды, сбору и вывозу твердых коммунальных отходов и мусора с территории городского округа. Нормы природоохранного законодательства, в том числе законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления подлежат безусловному соблюдению. В соответствии со ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право в первую очередь обеспечивается выполнением требований природоохранного законодательства. Несоблюдение требований, установленных федеральными законами, ведет к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. В соответствии с ч.2 ст. 15 Конституции РФ, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы. Просит суд, с учетом уточнений, обязать Администрацию города Минусинска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить уборку места сбора твердых коммунальных отходов и контейнерной площадки, расположенной слева на расстоянии около 20 метров от многоквартирного жилого <адрес> и <адрес>, путем организации вывоза мусора и твердых коммунальных отходов из бака и прилегающей территории согласно требованиям СанПиН 42-128-4690-88.

В судебном заседании представитель истца заявленные исковые требования поддержала в полном, по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Не настаивала на требованиях по контейнерной площадке по <адрес>, поскольку площадка демонтирована.

Представитель ответчика администрации г. Минусинска с заявленными исковыми требованиями не согласилась, просила в удовлетворении исковых требований отказать. Пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ контейнерная площадка расположенная в 20 метрах от многоквартирного <адрес> демонтирована.

Представитель третьего лица ООО УК "Ника" с заявленными исковыми требованиями не согласилась, суду пояснила, что у ООО УК "Ника" отсутствует обязанность содержать указанные контейнерные площадки, контейнерные площадки по указанным адресам не являются общим имуществом собственников указанных многоквартирных домов, располагаются на не придомовой территории. Просила в удовлетворении требований отказать.

В судебное заседание представитель третьего лица ООО «ЭкоСервис» не явился, извещен надлежащим образом, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", причины неявки не сообщили.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 11, 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: 11) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; 24) участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу п.2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских округов.

Статьей 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ запрещаются: сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно Правилам обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "контейнерная площадка" - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В силу п.13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 бремя содержания контейнерных площадок, специальных площадок для складирования крупногабаритных отходов и территории, прилегающей к месту погрузки твердых коммунальных отходов, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория.

Согласно положениям 8.2.4. и 8.2.5. СанПиН 2.1.2.2645-10 утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10.06.2010 N 64 (ред. от 27.12.2010), контейнеры и другие емкости, предназначенные для сбора бытовых отходов и мусора, должны вывозиться или опорожняться ежедневно.

Для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта.

Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

В силу п. 2.2.1. СанПиН 42-128-4690-88 при временном хранении отходов в дворовых сборниках должна быть исключена возможность их загнивания и разложения. Поэтому срок хранения в холодное время года (при температуре -5 град. и ниже) должен быть не более трех суток, в теплое время (при плюсовой температуре - свыше +5 град.) не более одних суток (ежедневный вывоз). В каждом населенном пункте периодичность удаления твердых бытовых отходов согласовывается с местными учреждениями санитарно-эпидемиологической службы.

В силу п.6.3. СанПиН 42-128-4690-88, учреждения по эксплуатации зданий, жилищные отделы предприятий и учреждений, коменданты и управляющие домами должны: своевременно заключать договоры на удаление бытовых отходов; проводить разъяснительную работу и организовывать население для выполнения мероприятий по соблюдению санитарных правил содержания территорий населенных мест; оборудовать площадки с водонепроницаемым покрытием под мусоросборники; обеспечивать сборниками и инвентарем, применяемыми для сбора пищевых отходов, уличного и дворового смета; принимать меры по обеспечению регулярной мойки и дезинфекции мусороприемных камер, площадок и ниш под сборники, а также сборников отходов.

Судом установлено, что Минусинской межрайонной прокуратурой на территории г. Минусинска проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления, в ходе которой выявлены нарушения.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ территории <адрес>, установлено, что на расстоянии около 20 метров от многоквартирного жилого дома с левой стороны расположена контейнерная площадка с одним баком для сбора твердых коммунальных отходов. Возле контейнерного бака для сбора твердых бытовых отходов и контейнерной площадки, а также за территорией контейнерной площадки разбросаны коммунальные отходы (мусор), что свидетельствует о не организации собственником контейнерной площадки и баков для сбора коммунальных отходов ежедневно вывоза мусора и приводит к загниванию и разложению отходов в летний период, к засорению окружающей территории. Контейнерная площадка не имеет бордюра, что приводит к распространению мусора за пределы контейнерной площади.

Постановлением администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, постановлено выдать разрешения на размещение объектов, элементов благоустройства территории (контейнерные площадки) в том числе <адрес>.

Согласно справке АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о зарегистрированных правах на земельный участок(придомовая территория) дома по <адрес> отсутствуют.

В силу п. ДД.ММ.ГГГГ. СанПиН 42-128-4690-88, ответственность за содержание камеры, мусоропровода, мусоросборников и территории, прилегающей к месту выгрузки отходов из камеры, несет организация, в ведении которой находится дом.

Судом установлено, что многоквартирный <адрес>, находится под управлением ООО УК «Ника», между собственниками дома и управляющей компанией заключен договор управления многоквартирным домом, контейнерные площадки для сбора коммунальных отходов в состав общего имущества многоквартирных домов не входят. Контейнерная площадка, расположенная на расстоянии около 20 метров от <адрес>, оборудовалась согласно муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ, включена в реестр муниципального имущества муниципального образования г.Минусинск и является муниципальной собственностью.

Согласно п. 1.24. ст. 12 Устава городского округа - города Минусинска к вопросам местного значения города относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Контейнерная площадка, расположенная в 20 метрах от <адрес> демонтирована ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

С учетом представленных сторонами доказательств, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных Минусинским межрайонным прокурором в интересах неопределенного круга лиц исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию города Минусинска в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу: обеспечить уборку места сбора твердых коммунальных отходов и контейнерной площадки, расположенной слева на расстоянии около 20 метров от многоквартирного жилого <адрес> путем организации вывоза мусора и твердых коммунальных отходов из бака и прилегающей территории согласно требованиям СанПиН 42-128-4690-88.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Минусинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 09 октября 2018 года.

Председательствующий: В.М. Царев