Решение № 2А-2363/2026 2А-2363/2026~М-798/2026 М-798/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 2А-2363/2026

Копия дело № 2а-2363/2026г.

УИД: 16RS0050-01-2026-001324-27


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2026 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И., при секретаре Куклиной Ю.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования г.Казани (далее – ИК МО г.Казани), муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани), заместителю председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 об оспаривании решения, обязании рассмотреть заявление, о взыскании судебных расходов.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее – административный истец) обратился в суд с административным иском к ИК МО г.Казани, Комитету земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани (далее – Комитет, административные соответчики), в котором просит признать незаконным решение от 25.11.2025 №; обязать рассмотреть заявление ФИО1 от 27.09.2024 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> без предоставления административным истцом соответствующего заявления и пакета документов; обязать возместить понесённые судебные расходы, состоящие из государственной пошлины в размере 3 000 руб. и оплаты услуг представителя в размере 15 000 руб.

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на праве собственности в порядке наследования принадлежит жилой дом, возведённый до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. С целью оформления прав на земельный участок под жилым домом административный истец обратился в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с соответствующим заявлением, однако в предоставлении участка было отказано. Решением Приволжского районного суда г.Казани от 16.05.2025 по делу № 2а-1400/2025г. отказ в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № признан незаконным и на уполномоченные органы в пределах полномочий, установленных законодательством, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.09.2024 о предоставлении земельного участка. Между тем, 25.11.2025 в адрес ФИО1 Комитетом направлено оспариваемое решение за №, в котором указано на необходимость предоставления заявителем нового заявления и пакета документов в соответствии с требованиями Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, утв. постановлением ИК МО г.Казани от 26.12.2022 № 4609. Административный истец полагает такое решение уполномоченного органа незаконным, нарушающим его право на приобретение в собственность запрашиваемого земельного участка для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности жилого дома, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Определениями суда к участию в деле привлечены: в качестве административного соответчика: заместитель председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2; в качестве заинтересованных лиц: специалист Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО3, муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», муниципальное казенное учреждение «Администрация Советского района Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Казанский авиационный завод им.С.П.Горбунова – филиал публичного акционерного общества «Туполев», общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Казань», муниципальное унитарное предприятие города Казани «Водоканал», акционерное общество «Сетевая компания» в лице филиала - Казанские электрические сети, открытое акционерное общество «Российские железные дороги», Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов в лице территориального отдела – отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления по Республике Татарстан, федеральное государственное бюджетное водохозяйственное учреждение «Центррегионводхоз» в лице филиала «Средволгаводхоз» (далее – ФГБВУ «Центррегионводхоз» в лице филиала «Средволгаводхоз»), Министерство экологии и природных ресурсов Республики Татарстан, Управление Росреестра по Республике Татарстан, правообладатели смежных земельных участков ФИО4, ФИО5, ФИО6, муниципальное казённое учреждение «Аппарат Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в лице Правового управления ИК МО г.Казани.

В судебном заседании представитель административного истца административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле (административный истец, административные соответчики, заинтересованные лица, их представители) в судебное заседание не явились, извещены. На основании статей 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

Согласно пункту 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие ЗК РФ либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие ЗК РФ.

Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в данном пункте, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность.

В соответствии со статьей 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых располагаются жилые дома, отвечающие требованиям пункта 2 указанной статьи, осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей и главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, положения которой применяются в части, не противоречащей настоящей статье (пункт 1).

До 01.03.2031 гражданин, который использует для постоянного проживания возведенный до 14.05.1998 жилой дом, который расположен в границах населенного пункта и право собственности на который у гражданина и иных лиц отсутствует, имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, который не предоставлен указанному гражданину и на котором расположен данный жилой дом (пункт 2).

Образование земельного участка, на котором расположен жилой дом, отвечающий требованиям пункта 2 указанной статьи, из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы расположения земельного участка в случае, если отсутствует утвержденный проект межевания территорий, предусматривающий образование такого земельного участка, либо утвержденный проект межевания не предусматривает образование такого земельного участка (пункт 3).

В заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка в качестве основания предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указывается пункт 2 указанной статьи, а также указывается, что жилой дом возведен до 14.05.1998 (пункт 4).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагаются: схема расположения земельного участка (в случае, если земельный участок подлежит образованию) (подпункт 1); документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением обращается представитель заявителя (подпункт 2); документ, подтверждающий подключение (технологическое присоединение) жилого дома к сетям инженерно-технического обеспечения и (или) подтверждающий осуществление оплаты коммунальных услуг (подпункт 3); документ, который подтверждает проведение государственного технического учета и (или) технической инвентаризации жилого дома до 1 января 2013 года и из которого следует, что заявитель является правообладателем жилого дома либо заказчиком изготовления указанного документа и жилой дом возведен до 14.05.1998 (подпункт 4); документ, подтверждающий предоставление либо передачу иным лицом земельного участка, в том числе, из которого образован испрашиваемый земельный участок, заявителю (подпункт 5); документ, подтверждающий регистрацию заявителя по месту жительства в жилом доме до 14.05.1998 (подпункт 6); выписка из похозяйственной книги или из иного документа, в которой содержится информация о жилом доме и его принадлежности заявителю (подпункт 7); документ, выданный заявителю нотариусом до 14.05.1998 в отношении жилого дома, подтверждающий права заявителя на него (подпункт 8 пункта 5).

К заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, также прилагается технический план жилого дома, за исключением случая, если на момент направления указанного заявления в отношении жилого дома осуществлен государственный кадастровый учет. Заявитель одновременно с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка прилагает все документы, указанные в подпунктах 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, при условии наличия у него всех этих документов, при отсутствии всех этих документов заявитель прилагает только тот документ, который у него имеется, или все имеющиеся у него документы. При наличии у заявителя этих документов дополнительное подтверждение, в том числе в судебном порядке, использования жилого дома заявителем не требуется (пункт 6).

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или об отказе в предоставлении такого земельного участка принимается по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, а также в случае, если жилой дом, расположенный на испрашиваемом земельном участке, в судебном или в ином предусмотренном законом порядке признан самовольной постройкой, подлежащей сносу, или в случае, если заявителем не приложен к соответствующему заявлению ни один из документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 указанной статьи, или в соответствии с пунктом 7 данной статьи (пункт 12).

Положениями пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусматривает, что процедура предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», включает в себя подачу в уполномоченный орган заинтересованным гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Из содержания подпункта 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ следует, что к заявлению заинтересованного лица о предварительном согласовании предоставления земельного участка должна прилагаться схема расположения земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В силу пункта 17 статьи 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

Таким образом, исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статьях 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2.5.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, утв. постановлением ИК МО г.Казани от 26.12.2022 № 4609 (далее – Административный регламент), основанием для начала административной процедуры является поступление в Комитет заявления по форме согласно приложению к настоящему административному регламенту и прилагаемых к нему документов, которые подаются заявителем, в том числе, путём личного обращения гражданина, … или его представителя.

В силу требований пункта 2.3.1 Административного регламента, Комитет рассматривает поступившее заявление и полученные документы, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьёй 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; 2) решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги (приложение N 1 к настоящему Регламенту).

В соответствии с пунктом 2.4.2 Административного регламента, приостановление срока предоставления муниципальной услуги не предусмотрено.

Основания для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, перечислены в статье 39.16 ЗК РФ.

Сведения, подлежащие указанию в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов перечислены в пункте 1 статьи 39.15 ЗК РФ, а необходимый перечень документов в пункте 2 названной статьи.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 18.02.2014 решением Приволжского районного суда г.Казани от 17.01.2014 по гражданскому делу № 2-995/2014г. заявление ФИО1 об установлении фактов удовлетворено.

Установлен факт владения и пользования на праве собственности ФИО7, умершим ДД.ММ.ГГГГ, жилым домом, расположенным по адресу: <адрес>, площадью 162,1 кв.м., общей площадью (по СНиП) 171,9 кв.м.

Также установлен факт принятия ФИО1 наследства, открывшегося после смерти ДД.ММ.ГГГГ ФИО7

Установочно-мотивировочной частью решения установлено, что заявитель является сыном умершего ДД.ММ.ГГГГ ФИО7 При жизни ФИО7 на месте старого дома, 1976 года постройки, сгоревшего в результате пожара, произошедшего 13.02.1977, возведён жилой дом по адресу: <адрес> (л.д. 67).

На данный жилой дом, имеющий кадастровый №, 16.09.2014 и 18.11.2014 зарегистрировано право общей долевой собственности ФИО1, а именно по ? доле на основании свидетельств о праве на наследство по закону от 12.09.2014, от 13.11.2014, соответственно. Годом ввода в эксплуатацию жилого дома по завершению строительства значится - 1977 год, согласно сведений Единого государственного реестра недвижимости (л.д. 109).

Индивидуальный жилой дом расположен в границах земельного участка, площадью 1 539+/-14 кв.м., ранее поставленного на кадастровый учёт 01.09.1999 с кадастровым номером №, категории земель – земли населённых пунктов, с видом разрешённого использования - под индивидуальный жилой дом (л.д. 72).

По данным государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, согласно Генеральному плану городского округа Казань, утв.Решением Казанской городской Думы от 28.02.2020 № 5-38, часть земельного участка с кадастровым номером № расположена в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (ФЗ-201), другая часть земельного участка – в границах улично-дорожной сети – магистральной улицы общегородского значения непрерывного движения (планируемой к размещению).

Согласно картам градостроительного зонирования (территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г.Казани, утв.решением Казанской городской Думы от 16.08.2021 № 5-8 (с изменениями и дополнениями от 22.11.2024), земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне индивидуальной и блокированной жилой застройки (Ж1) с частичным наложением подзоны улично-дорожной сети (УДС).

На рассматриваемую территорию утверждённый проект планировки и межевания отсутствует.

Земельный участок частично расположен в проектных красных линиях.

Земельный участок расположен в зонах с особыми условиями использования территории (ЗОУИТ) – части прибрежной защитной полосы и части водоохраной зоны Куйбышевского водохранилища (реестровый номер № и №). Необходимо соблюдение требований, установленных Водным кодексом Российской Федерации.

Кроме того, запрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов – ОАО «РЖД».

27.09.2024 представитель ФИО1 – ФИО8 обратилась в Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта 7 статьи 39.5 ЗК РФ.

Письмом от 29.10.2024 № за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 административному истцу в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка, занимаемого жилым домом было отказано, с указанием о том, что образуемый земельный участок частично расположен в границах земель общего пользования, которые обозначены проектными красными линиями <адрес>. Кроме того, земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – части прибрежной защитной полосы и части водоохранной зоны Куйбышевского водохранилища. Также запрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов – ОАО «РЖД».

Вышеизложенные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда г.Казани от 16.05.2025 по административному делу № 2а-1400/2025г., которым отказ Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, выраженный в письме от 29.10.2024 № об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> признан незаконным.

В порядке восстановления нарушенного права административного истца на Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных законодательством, возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.09.2024 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.

Данным судебным решением, имеющим преюдицию и обязательность для безусловного исполнения органом местного самоуправления на основании положений части 1 статьи 16 КАС РФ, установлено, что жилой дом возведён до 14.05.1998, расположен в границах населённого пункта, административный истец использует дом для постоянного проживания, право собственности на который возникло за ним в порядке наследования, дом за иными лицами отсутствует, следовательно, пользователь ФИО1 имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен жилой дом, 1977 года постройки. При этом само по себе нахождение части спорного земельного участка в границах проектных красных линий не свидетельствует о невозможности согласования предоставления его в собственность административного истца, который в силу положений статьи 39.20 ЗК РФ имеет первоочередное право на предоставление ему земельного участка. Также, поскольку законом не запрещено предоставление испрашиваемого истцом земельного участка при условии расположения его частично в водоохранной зоне и (или) прибрежной защитной полосе, решение административного ответчика об отказе в предоставлении истцу государственной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка по указанным основаниям закону также не соответствует, нарушает права административного истца. Основание отказа в предоставлении земельного участка в собственность по причине его нахождения в санитарно–защитной зоне предприятий, сооружений и иных объектов – ОАО «РЖД» своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашло.

Несмотря на установленные судом обстоятельства, письмом от 25.11.2025 № за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2 административному истцу сообщено о том, что по его обращению в порядке исполнения решения Приволжского районного суда г.Казани от 16.05.2025 по административному делу № 2а-1400/2025г., Комитетом земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани подготовлен проект постановления ИК МО г.Казани «О предоставлении гражданину ФИО1 земельного участка по <адрес>», однако, в процессе согласования проекта Правовым управлением Аппарата ИК МО г.Казани установлено, что в обращении отсутствуют обязательные сведения – не указана площадь испрашиваемого земельного участка, а также отсутствует подпись заявителя или его представителя по доверенности. Предоставление в собственность бесплатно земельного участка регулируется положениями статьи 39.5 ЗК РФ, Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», а также осуществляется в порядке, установленном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в собственность бесплатно, утв. постановлением ИК МО г.Казани от 26.12.2022 № 4609. С учётом изложенного, для дальнейшего рассмотрения обращения указано на необходимость предоставления заявителем ФИО1 заявления и пакета документов в соответствии с Административным регламентом (л.д. 12).

По мнению суда, оспариваемый ответ в рамках решения Комитета от 25.11.2025 № не может быть признан законным и обоснованным, поскольку обращение ФИО1 имело место в рамках исполнения вступившего в законную силу решения Приволжского районного суда г.Казани от 16.05.2025 по административному делу № 2а-1400/2025г., в условиях, когда уполномоченным органом ранее при первичном его обращении уже была дана оценка соответствия поданного заявления о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка и приложенного к заявлению пакета документов требованиям Административного регламента и положениям Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», статьи 39.15 ЗК РФ; Комитет по причинам, указанным в ныне обжалуемом письме от 25.11.2025 № (не указана площадь испрашиваемого земельного участка, отсутствует подпись заявителя или его представителя по доверенности), заявление ФИО1 не возвратил, по результатам соответствующей административной процедуры приступил к стадии его рассмотрения и по результатам рассмотрения вынес оспоренное в судебном порядке решение об отказе в предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, изложенное в письме от 29.10.2024 №, признанное судом незаконным в соответствии с решением Приволжского районного суда г.Казани от 16.05.2025 по административному делу № 2а-1400/2025г., которым на Комитет в порядке восстановления нарушенного права административного истца возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 27.09.2024 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что в указанном случае требовало принятия административными ответчиками одного из решений, предусмотренных пунктом 2.3.1 Административного регламента, у Комитета отсутствовали основания истребования у административного истца нового заявления и пакета документов в соответствии с названным Административным регламентом.

Таким образом, доводы административных ответчиков в оспариваемом решении о необходимости обращения ФИО1 с повторным заявлением с приложением перечня документов противоречат содержанию принятого судом решения, а также положениям части 1 статьи 16 КАС РФ, в связи с чем судом отклоняются.

При таком положении имеются основания признать оспариваемое решение Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани от 25.11.2025 № незаконным, поскольку оно не соответствует требованиям закона, противоречит содержанию принятого судом решения, нарушает права административного истца и создает препятствия в реализации права, предусмотренного земельным законодательством.

Принимая во внимание, что Комитет в рассматриваемом случае бездействует, не рассматривая по существу документы на предмет наличия (отсутствия) у заявителя права на получение испрашиваемого земельного участка с учётом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда г.Казани от 16.05.2025 по административному делу № 2а-1400/2025г., имеющих обязательность для органа местного самоуправления на основании положений части 1 статьи 16 КАС РФ, а суды не могут заменить уполномоченный орган при решении соответствующего вопроса, суд полагает возможным в качестве меры по восстановлению нарушенного права обязать Комитет и ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных законодательством, устранить допущенные нарушения путем рассмотрения заявления ФИО1 от 27.09.2024 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> учётом обстоятельств, установленных решением Приволжского районного суда г.Казани от 16.05.2025 по административному делу № 2а-1400/2025г., в отсутствие требования о предоставлении заявителем ФИО1 нового заявления и пакета документов.

Таким образом, требования административного истца подлежат удовлетворению.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что, если не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Судом проверено соблюдение административным истцом срока обращения в суд. Признанное судом незаконным решение административного ответчика вынесено 25.11.2025, с заявленными требованиями административный истец обратился в суд 10.02.2026, срок не пропущен.

В соответствии с частью 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу статьи 106 КАС РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе, суммы, подлежащие выплате свидетелям, экспертам, специалистам и переводчикам; расходы на оплату услуг представителя, почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные сторонами и заинтересованными лицами и другие признанные судом необходимыми расходы.

Частью 1 статьи 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

В соответствии со статьей 112 КАС РФ подлежащий возмещению размер расходов на оплату услуг представителя должен соответствовать критерию разумности их пределов.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности, взыскиваемых с нее расходов (часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (статьи 3, 45 КАС РФ), суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

В силу приведенных выше положений законодательства разумность взыскиваемых судебных расходов на оплату услуг представителя как категория оценочная определяется судом индивидуально, с учетом особенностей конкретного дела, сложности и продолжительности судебного разбирательства.

Поскольку судебное решение состоялось в пользу административного истца, он имеет право на возмещение понесённых судебных расходов.

Интересы административного истца по данному делу представляла ФИО8, действовавшая на основании нотариально удостоверенной доверенности 13.11.2025.

В обоснование заявленных требований в части возмещения судебных расходов административной истцовой стороной представлены договор на оказание юридических услуг (правовой помощи) № от 12.01.2025 и расписка в получении денежных средств в качестве оплаты за оказанные юридические услуги.

Стоимость услуг составила 15 000 руб.

Учитывая фактическую и правовую сложность спора, категорию спора по объему и предмету доказывания, период его рассмотрения судом, объём и характер юридических услуг, оказанных представителем (в том числе среди прочего время, затраченное на подготовку иска, документов и их предъявление в суд, составление административного искового заявления), количество судебных заседаний, в которых принимала участие представитель, совокупность представленных сторонами в подтверждение своей правовой позиции доказательств, соотношение расходов с объёмом защищённого права, среднюю стоимость аналогичных услуг в регионе, принимая во внимание требования разумности, соразмерности и справедливости, соблюдая баланс между правами лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о взыскании судебных расходов на представителя в размере 15 000 руб. и расходов по оплаченной государственной пошлине в размере 3 000 руб.

Таким образом, заявление ФИО1 о взыскании судебных расходов подлежит удовлетворению в полном объёме.

Руководствуясь статьями 112, 175 - 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани, изложенное в письме от 25.11.2025 за № за подписью заместителя председателя Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани ФИО2, адресованное ФИО1

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в пределах полномочий, установленных законодательством, рассмотреть заявление ФИО1 от 27.09.2024 о предоставлении в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с учётом обстоятельств, установленных решением Приволжского районного суда г.Казани от 16.05.2025 по административному делу № 2а-1400/2025г., в отсутствие требования о предоставлении заявителем ФИО1 нового заявления и пакета документов.

Взыскать с Комитета земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани в пользу ФИО1 судебные расходы, состоящие из расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. и расходов по оплате услуг представителя в размере 15 000 руб.

Обязать Комитет земельных и имущественных отношений ИК МО г.Казани и ИК МО г.Казани в пределах своих полномочий сообщить об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления в законную силу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности исполнить решение суда и сообщить о его исполнении.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья Д.И. Галяутдинова.

Мотивированное решение изготовлено 20.03.2026.