Решение № 2А-1138/2024 2А-1138/2024~М-1036/2024 М-1036/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-1138/2024

Дело № 2а-1138/2024

УИД 35RS0019-01-2024-001950-61


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сокол Вологодской области 18 октября 2024 года

Сокольский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Поповой Е.Б.,

при секретаре Шевцовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело о административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения о возврате заявления без рассмотрения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, возложении обязанности устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области (далее КУМИ) о признании незаконным решения о возврате заявления без рассмотрения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, возложении обязанности устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, мотивируя требования тем, что 24 мая 2024 года он обратился в КУМИ с заявлением № 4198598425 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес>, с приложением схемы расположения земельного участка. Решением КУМИ от 11 июня 2024 года № ПСЗУ-20240611-18372281934-1 истцу отказано в рассмотрении указанного заявления со ссылкой на то, что заявление не соответствует пункту 1 статьи 39.15 ЗК РФ. Испрашиваемый земельный участок полностью совпадает с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, границы которого не установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства, и находящимся в частной собственности физического лица.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка закреплены в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Возврат заявления без рассмотрения, выраженный в решении от 11 июня 2024 года № ПСЗУ-20240611-18372281934-1, не может являться основанием для отказа, закрепленным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Просит признать незаконным решение КУМИ от 11 июня 2024 года № ПСЗУ-20240611-18372281934-1 о возврате без рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес>; возложить на КУМИ обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов истца, рассмотреть заявление истца № 4198598425 от 24 мая 2024 года о предварительном согласовании предоставления земельного участка в кадастровом квартале <данные изъяты> по адресу: <адрес>.

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от 26 июля 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (далее Управление Росреестра по Вологодской области), Публично-правовая компания «Роскадастр» (далее ППК «Роскадастр»), Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области.

Протокольным определением Сокольского районного суда Вологодской области от 19 сентября 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Сокольского муниципального округа (далее администрация СМО).

В письменном отзыве ответчик КУМИ согласился с требованиями истца ФИО1, указав, что решение КУМИ от 11 июня 2024 года № ПСЗУ-20240611-18372281934-1 о возврате заявления без рассмотрения подлежит признанию незаконным и направлению на повторное рассмотрение.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменно ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие административного истца и его представителя, в предыдущем судебном заседании представитель истца ФИО2 административные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика КУМИ, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика КУМИ по доверенности ФИО3 пояснила, что КУМИ с исковыми требованиями ФИО1 согласен.

Представитель заинтересованного лица администрации СМО в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц Управления Росреестра по Вологодской области, ППК «Роскадастр», Департамента имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 46 Конституции РФ и части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 11 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено кодексом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9, а именно нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли сроки обращения в суд, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, а именно соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения - на орган, принявший оспариваемые решения.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) уполномоченного органа (незаконности принятого им решения) и реального нарушения этим прав заявителя. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, что регламентировано пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ).

Согласно статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании пункта 2 статьи 3.3. Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ» (далее ФЗ № 137-ФЗ), предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими (пункт 1 статьи 3.3 Закона).

В соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 ЗК РФ.

В силу подпунктам 1,2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Указанный порядок согласно подпункту 3 пункта 1 этой статьи предусматривает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса.

Предварительное согласование предоставления земельного участка согласно статье 39.15 ЗК РФ осуществляется на основании заявления заинтересованного лица, к которому, среди прочего, должна быть приложена схема участка. Уполномоченный орган рассматривает данное заявление в срок не более чем тридцать дней со дня поступления и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает одно из следующих решений: о предварительном согласовании или об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. При этом в ситуации, когда для предоставления земельного участка требуется его образовать, а к рассмотренному заявлению прилагалась схема участка, названные решения должны также содержать соответственно указание на утверждение схемы участка или на отказ в утверждении схемы участка.

Согласно пункту 1 статьи 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано, в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в ЕГРН; наименование предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Пунктом 2 статьи 39.15 ЗК РФ определен перечень прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка документов: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Согласно пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктами 1,2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпунктов 1,3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно Выписке из ЕГРЮЛ и Положению о КУМИ, утвержденному решением муниципального Собрания СМО от 20 октября 2022 года №25, закреплены основные задачи, полномочия и функции КУМИ, в том числе владение, пользование, распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности СМО, предоставление прав и законных интересов СМО, как собственника муниципального имущества.

Решением КУМИ от 11 января 2024 года № 14 утверждён административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности либо государственная собственность на которые не разграничена (далее административный регламент № 14).

Пунктом 2.2.1 административного регламента № 14 определено, что муниципальная услуга предоставляется КУМИ СМО.

В соответствии с пунктом 2.3 административного регламента № 14, результатом предоставления муниципальной услуги является принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка; принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с указанием оснований для отказа. Срок предоставления муниципальной услуги составляет не более 20 календарных дней со дня поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ИЖС, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства (пункт 2.4).

Правовые основания для предоставления муниципальной услуги установлены пунктом 2.5 административного регламента № 14.

В пункте 2.6 административного регламента № 14 указан исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель должен предоставить самостоятельно. При этом исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель вправе предоставить по собственной инициативе, определен пунктом 2.7 настоящего регламента.

Так, в силу пункта 2.6.1 регламента для предоставления муниципальной услуги заявитель предоставляет: заявление по форме (приложение 1); документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без торгов и предусмотренные Перечнем документы; схему расположения земельного участка и т.д..

Как указано в пункте 2.8 административного регламента № 14, оснований для отказа в приёме документов, необходимых для предоставления муниципальной, услуги, не имеется.

Пунктом 2.9 административного регламента № 14 определен исчерпывающий перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги или отказа в предоставлении муниципальной услуги.

В пункте 2.9.3 административного регламента № 14 в качестве оснований для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и документов указано: заявление не соответствует требованиям пункта 2.6.1 административного регламента; заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у уполномоченного органа полномочий по распоряжению земельным участком); к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6.1 административного регламента. Уполномоченным органом указываются причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков предусмотрены пунктом 2.9.4 настоящего регламента.

Как следует из материалов дела, 24 мая 2024 года ФИО1 обратился через Портал государственных услуг (ПГС) в КУМИ с заявлением № 4198598425 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1427 кв.м в кадастровом квартале <данные изъяты> для ведения огородничества сроком на 3 года. К данному заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решением КУМИ от 11 июня 2024 года № ПСЗУ-20240611-18372281934-1 в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ заявление ФИО1 с приложенными к нему документами возвращено без рассмотрения в связи с тем, что заявление не соответствует пункту 1 статьи 39.15 ЗК РФ, поскольку испрашиваемый ФИО1 земельный участок полностью совпал с земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, границы которого не установлены в соответствии с действующим законодательством, и находящимся в собственности физического лица.

По информации Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, в ЕГРН отсутствуют сведения об объекте недвижимости – земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, в кадастровом квартале <данные изъяты>.

Основанием для возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка по пункту 3 статьи 39.15 ЗК РФ и пункту 2.9.3 административного регламента № 14 является несоответствие заявления требованиям пунктов 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ и требованиям пункта 2.6.1 административного регламента №14, вместе с тем, в оспариваемом решении КУМИ при возврате в соответствии с пунктом 3 статьи 39.15 ЗК РФ заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка ссылается на несоответствие заявления требованиям пункта 1 статьи 39.15 ЗК РФ, при этом приводит основания для отказа в предварительном согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка, что противоречит требованиям действующего законодательства.

Оценив представленные доказательства, принимая во внимание, что заявление ФИО1 с представленными в КУМИ документами соответствует требованиям пунктов 1 и 2 статьи 39.15 ЗК РФ, пункту 2.6.1 административного регламента №14, суд приходит к выводу, что у административного ответчика КУМИ не имелось оснований для возврата без рассмотрения истцу заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1427 кв.м в кадастровом квартале <данные изъяты> для ведения огородничества.

Исходя из положений части 1 статьи 218, пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, обязательным условием для удовлетворения судом требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными является установление их противоправности и одновременно нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего дела судом предусмотренная законом совокупность условий, необходимая для удовлетворения требований, установлена.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о признании незаконным решения КУМИ СМО от 11 июня 2024 года № ПСЗУ-20240611-18372281934-1 о возврате без рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1427 кв.м в кадастровом квартале <данные изъяты> для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>. Кроме того, суд учитывает, что ответчик КУМИ согласился с заявленными истцом административными исковыми требованиями.

Устранение нарушенного права и законных интересов административного истца подлежат восстановлению путем возложения обязанности на административного ответчика КУМИ СМО ВО повторно рассмотреть ранее поданное ФИО1 заявление с соблюдением требований земельного законодательства.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным решения о возврате заявления без рассмотрения о признании незаконным решения о возврате заявления без рассмотрения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения огородничества, возложении обязанности устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комитета по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области от 11 июня 2024 года № ПСЗУ-20240611-18372281934-1 о возврате заявления без рассмотрения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1427 кв.м в кадастровом квартале <данные изъяты> для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, по заявлению ФИО1 от 24 мая 2024 года № 4198598425.

Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального округа Вологодской области обязанность устранить нарушение прав ФИО1 путём повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 24 мая 2024 года № 4198598425 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1427 кв.м в кадастровом квартале <данные изъяты> для ведения огородничества, расположенного по адресу: <адрес>, с соблюдением требований земельного законодательства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Попова

Мотивированное решение изготовлено 01 ноября 2024 года.