Решение № 2А-5430/2019 2А-5430/2019~М-5040/2019 М-5040/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2А-5430/2019

дело № 2а-5430/19г.

УИД: 16RS0050-01-2019-006992-80


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 ноября 2019 года г.Казань

Приволжский районный суд г.Казани в составе председательствующего судьи Галяутдиновой Д.И.,

при секретаре Егоровой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственным регистраторам ФИО2, ФИО3 о признании незаконными решений о приостановлении и об отказе в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права, возложении обязанности осуществить государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 (далее по тексту – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Республике Татарстан (далее по тексту – административный ответчик) о признании незаконным уведомления № 16/142/002/2019-504 от 20.05.2019 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимого имущества; об обязании произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на помещение № под литером № площадью 14,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на основании решения Приволжского районного суда г.Казани.

В обоснование заявленных требований ссылается на то, что в соответствии с решением Приволжского районного суда г.Казани от 25.04.2012, вступившим в законную силу, ФИО5 и ФИО4 выделена в натуре в общую долевую собственность по части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Указанным решением прекращено право общей долевой собственности ФИО5 и ФИО4 на индивидуальный жилой дом. После этого ФИО5 и ФИО4 выполнили необходимые работы по перепланировке вновь образуемых изолированных жилых помещений с отдельными выходами на земельный участок. По договору купли-продажи <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на нежилой дом от 13.08.2019 с ФИО5 за ФИО1 13.09.2012 зарегистрировано право общей долевой собственности, доля в праве <данные изъяты> на нежилой дом общей площадью 26, 80 кв.м., инв.№, литер №, объект № по адресу: <адрес>. 06.05.2019 ФИО1, приложив судебное решение, правоустанавливающий и право подтверждающий документы обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о постановке на государственной кадастровый учёт объекта недвижимости и о государственной регистрации права на недвижимое имущество. По результатам рассмотрения представленных документов Управление Росреестра по Республике Татарстан вынесло уведомление о приостановлении государственной регистрации № 16/142/002/2019-504 от 20.05.2019 в связи с тем, что в соответствии с частью 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) не допускаются. Административный истец считает уведомление Управления Росреестра по Республике Татарстан незаконным, поскольку Закон о регистрации вступил в силу только 01.01.2017. В связи с этим считает, что на момент принятия судом решения о выделе доли Закон о регистрации не предусматривал запрет о постановке на кадастровый учёт помещений. Кроме того, в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда о реальном разделе жилого дома обязательно к исполнению всеми органами, в том числе Управлением Росреестра по Республике Татарстан. Полагая свои права нарушенными, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском.

В ходе судебных разбирательств, уточнив административные исковые требования, ФИО1 просила:

-признать незаконным уведомление № 16/142/002/2019-504 от 20.05.2019 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объект недвижимого имущества;

-признать незаконным отказ от 03.09.2019 в государственной регистрации и кадастровом учёте объекта недвижимого имущества;

-возложить на Управление Росреестра по Республике Татарстан обязанность произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на помещение № под литером № площадью 14,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> на основании решения Приволжского районного суда г.Казани.

В данное судебное заседание административный истец, её представитель не явились, извещены, представлено ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Татарстан с требованиями административного истца в окончательной редакции не согласился.

Административные соответчики – государственные регистраторы ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, представили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО4 в суд не явилась, извещена.

Выслушав представителя административного ответчика и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений частей 3 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В силу положений части 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе из реестра объектов недвижимости (далее - кадастр недвижимости) в силу пункта 1 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно частям 1,2 статьи 8 названного федерального закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений, перечень которых содержится в части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости среди прочего вносятся такие основные сведения об объекте недвижимости, как кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения.

Указанные сведения, как следует из статьи 24 названного закона, содержатся в техническом плане. Последний состоит из графической и текстовой частей и представляет собой документ, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, указаны сведения о здании, сооружении, помещении, машино-месте, объекте незавершенного строительства или едином недвижимом комплексе, необходимые для государственного кадастрового учета такого объекта недвижимости, а также сведения о части или частях здания, сооружения, помещения, единого недвижимого комплекса либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения об объектах недвижимости, которым присвоены кадастровые номера.

Графическая часть технического плана помещения, машино-места представляет собой план этажа или части этажа здания либо сооружения с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места, а при отсутствии этажности у здания или сооружения - план здания или сооружения либо план соответствующей части здания или сооружения с указанием на этом плане местоположения таких помещения, машино-места.

В текстовой части технического плана, как следует из части 10 статьи 24 названного федерального закона, указываются в том числе сведения о площади помещения, его местоположении в пределах этажа здания или сооружения, либо в пределах здания или сооружения, либо в пределах соответствующей части здания или сооружения. Более подробный перечень из 17 пунктов основных сведений в отношении помещения, подлежащих внесению в ЕГРН, содержится в попдпункте 35 пункта 3.5 Порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, установленного Приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 N 943.

Как следует из пунктов 2 и 3 части 3 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно по общим правилам в связи с образованием объекта недвижимости и прекращением существования объекта недвижимости, права на который зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно частям 1 и 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов, в частности вступивших в законную силу судебных актов, а также технического плана или акта обследования, подготовленных в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав приостанавливаются по основаниям, перечисленным в части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу положений статьи 27 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статьёй 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация права собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в садовом доме не допускаются.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Приволжского районного суда г.Казани от 25.04.2012 по делу № 2-24/12г. удовлетворены исковые требования ФИО4 к ФИО5 о разделе жилого дома в натуре. Судом произведён реальный раздел жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с выделением в натуре в собственность ФИО4 вновь образуемого помещения № (литер №) площадью 13, 8 кв.м., а в собственность ФИО5 - вновь образуемого помещения № (литер №) площадью 14, 1 кв.м., из их зарегистрированного права в общей долевой собственности, с прекращением общей долевой собственности.

На основании договора купли-продажи <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на нежилой дом, заключённого 13.08.2019 между продавцом ФИО5 и покупателем ФИО1 зарегистрировано право общей долевой собственности последней, где её доля в праве составляет <данные изъяты> на нежилой дом, общей площадью 26, 80 кв.м., инв.№, литер №, объект №, расположенный по адресу: <адрес>.

06.05.2019 административный истец обратилась в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о государственном кадастровом учете помещения № (литер №) площадью 14, 1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и государственной регистрации права собственности на указанное помещение.

В качестве основания для осуществления государственного кадастрового учета, государственной регистрации права заявителем приложены копии указанного выше решения суда, договора купли-продажи ? доли в праве общей долевой собственности на нежилой дом от 13.08.2019.

Согласно уведомлению № 16/142/002/2019-504 от 20.05.2019 государственным регистратором ФИО2 на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на заявленный объект недвижимого имущества на срок до 19.08.2019, в том числе по причине того, что действующим законодательством не предусмотрена постановка на кадастровый учёт и регистрация права собственности на помещение (помещения) в жилом доме, а также в виду не представления технического плана, разъяснения суда о виде объекта недвижимости.

В Едином государственном реестре недвижимости сведения о заявленном объекте и о присвоении кадастрового номера указанному объекту отсутствуют.

В связи с тем, что основания для приостановления государственного кадастрового учёта и регистрации прав в установленный законом срок не устранены, решением государственного регистратора Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО3, согласно уведомлению № 16/142/002/2019-504 от 03.09.2019, ФИО1 отказано в государственном кадастровом учёте и регистрации права собственности в отношении помещения № (литер №) площадью 14, 1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно заявлению кадастрового инженера общества с ограниченной ответственностью «МФИЦ» ФИО6, к ним обратилась ФИО1 с просьбой изготовить технический план на жилое помещение № под литером № площадью 14,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, однако с указанным заказчиком договор на изготовление технического плана жилого помещения заключен не был в виду отсутствия у кадастрового инженера правовых оснований для изготовления технического плана.

Таким образом, из анализа вышеприведённых норм права следует, что закон не предусматривает возможность государственной регистрации права собственности на основании решения суда без постановки объектов недвижимости на кадастровый учет, для чего требуется подача им заявления об осуществлении кадастрового учета и представление технического плана, за исключением случая, если объекты недвижимости являются ранее учтёнными.

Закон признает ранее учтёнными те объекты недвижимости, которые прошли технический учет в установленном законом порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» или государственный кадастровый учет в порядке, предусмотренном названным Федеральным закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В данном случае при проведении правовой экспертизы было установлено, что для осуществления кадастрового учета помещения № под литером № площадью 14,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> государственному регистратору необходимо внести в ЕГРН основные и дополнительные сведения об указанном объекте недвижимости, которые представляются в орган регистрации прав в виде технического плана.

Между тем, из материалов дела усматривается, что технический план на соответствующий вновь созданный объект недвижимости административным истцом в орган регистрации прав не представлялся, при том, что часть 7 статьи 41 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» запрещает осуществление государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав собственности на помещение или помещения (в том числе жилые) в жилом доме (объекте индивидуального жилищного строительства) или в жилом строении.

Решение суда является одним из оснований для осуществления, в том числе государственного кадастрового учета, однако в соответствии с пунктами 2, 3 части 4 статьи 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к заявлению о государственном кадастровом учете и регистрации прав заявитель прилагает как документы, являющиеся основаниями для осуществления такого учета, так и иные документы, предусмотренные названным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами. Решение суда не подменяет технический план, поскольку, среди прочего, сведения, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета помещения в необходимом объеме, указываются в техническом плане по специально установленной форме, которая утверждена приложением N 1 к приказу Минэкономразвития России от 18.12.2015 N 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений».

По указанным основаниям суд находит необоснованными доводы представителя административного истца о том, что решение суда о реальном разделе жилого дома является достаточным основанием для осуществления кадастрового учёта и регистрации прав в отношении помещения № под литером № площадью 14,1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

С учётом изложенного государственный регистратор ФИО2 обоснованно приостановила осуществление государственного кадастрового учета и государственную регистрацию права в отношении помещения по заявлению ФИО1 на основании пункта 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с тем, что заявителем не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Поскольку основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении помещения явилось неисполнение требований ФИО1 решения о приостановлении регистрации, суд приходит к выводу о законности указанного отказа, изложенного в уведомлении Управления Росреестра по Республике Татарстан от 03.09.2019 государственным регистратором ФИО3

При таких обстоятельствах, суд полагает, что уточнённые административные исковые требования ФИО1 подлежат отклонению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Управлению Росреестра по Республике Татарстан, государственным регистраторам ФИО2, ФИО3 о признании незаконными решений о приостановлении и об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности в отношении помещения № (литер №) площадью 14, 1 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и возложении обязанности произвести государственный кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности на основании решения суда отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан через Приволжский районный суд г.Казани Республики Татарстан в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Д.И. Галяутдинова

Мотивированное решение изготовлено 15.11.2019.