Решение № 2А-121/2024 2А-121/2024~М-45/2024 М-45/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-121/2024

Дело № 2а-121/2024

УИД 35RS0002-01-2024-000063-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Чагода 15 мая 2024 года

Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Калининой Т.А.,

при секретаре Сергеевой Е.И.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Чагодощенского района Кузнецова А.В.,

представителя административного ответчика – администрации Чагодощенского муниципального округа по доверенности ФИО1,

представителя административного ответчика – Департамента строительства Вологодской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чагодощенского района в защиту интересов Чагодощенского муниципального округа к администрации Чагодощенского муниципального округа, Департаменту строительства Вологодской области о возложении обязанности по подготовке и утверждению генерального плана муниципального образования, в том числе в части территории в границах сельского поселения

установил:

Прокурор Чагодощенского района обратился в суд с иском в защиту интересов Чагодощенского муниципального округа к администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, Департаменту Вологодской области, в котором с учетом уточненных исковых требований просил:

обязать администрацию Чагодощенского муниципального округа в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и внести на утверждение в Представительное Собрание Чагодощенского муниципального образования Чагодощенского муниципального округа проект генерального плана муниципального образования Чагодощенский муниципальный округ, за исключением территории в границах сельского поселения Белокрестское Чагодощенского муниципального района Вологодской области, существовавшего до дня его преобразования в муниципальный округ, в соответствии с законом Вологодской области от 28.04.2022 № 5108-ОЗ, требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации;

обязать Департамент строительства Вологодской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и внести на утверждение в Правительство Вологодской области проект генерального плана муниципального образования Чагодощенский муниципальный округ в части территории в границах сельского поселения Белокрестское Чагодощенского муниципального района Вологодской области, существовавшего до дня его преобразования в муниципальный округ, в соответствии с законом Вологодской области от 28.04.2022 № 5108-ОЗ, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства о градостроительной деятельности, в ходе которой установлено, что, несмотря на объединение всех поселений, входивших в состав Чагодощенского муниципального района Вологодской области в Чагодощенский муниципальный округ Вологодской области, подготовка генерального плана всего Чагодощенского муниципального округа не осуществляется, решение о подготовке проекта генерального плана Чагодощенского муниципального округа Главой Чагодощенского муниципального округа не принято, получение предложений по проекту генерального плана от заинтересованных лиц не обеспечено. Также не обеспечено согласование проекта генерального плана с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ в связи с тем, что на территории Чагодощенского муниципального округа находятся особо охраняемые природные территории регионального значения. Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту генерального плана не организованы и не проведены. Протокол общественных обсуждений с проектом генерального плана Главой округа в Представительное Собрание Чагодощенского муниципального округа не направлен. Решение об утверждении проекта генерального плана или об его отклонении не принято. В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ Главе Чагодощенского муниципального округа внесено представление, по результатам его рассмотрения нарушения не устранены, подготовка и утверждение генерального плана Чагодощенского муниципального округа не инициированы. Отсутствие утвержденного документа территориального планирования муниципального образования существенно нарушает интересы Чагодощенского муниципального округа.

Протокольным определением от 14 февраля 2024 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Вологодской области.

Протокольным определением от 06 марта 2024 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Департамент строительства Вологодской области.

Определением Бабаевского районного суда Вологодской области от 03 мая 2024 года суд определил перейти к рассмотрению дела по иску прокурора Чагодощенского района к администрации Чагодощенского муниципального округа, Департаменту строительства Вологодской области об обязании подготовки и внесении на утверждение проекта генерального плана округа, в том числе в части территории в границах сельского поселения по правилам административного судопроизводства.

Протокольным определением от 03 мая 2024 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Белокрестское территориальное управление администрации Чагодощенского муниципального округа Вологодской области.

В судебном заседании помощник прокурора Кузнецов А.В. поддержал уточненные исковые требования, пояснив, что с учетом перехода рассмотрения дела в порядке административного судопроизводства поддерживает административные исковые требования. Решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 3 июня 2021 года вступило в законную силу, до настоящее времени не исполнено. В отношении сельского поселения Белокрестское Правительство Вологодской области не может вносить изменения в существующий генеральный план сельского поселения Белокрестское, поскольку генеральный план касался муниципального образования, которое в настоящее время отсутствует, но данный генеральный план действует до принятия нового генерального плана Чагодощенского муниципального округа. Просит обязать подготовить и внести на утверждение генеральный план Чагодощенского муниципального округа, а также в части территории в границах сельского поселения Белокрестское Чагодощенского муниципального района Вологодской области, существовавшего до дня его преобразования в муниципальный округ, в соответствии с законом Вологодской области от 28.04.2022 № 5108-ОЗ, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации. В части срока, с учетом финансовых и временных затрат установить срок более, чем один год.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Чагодощенского муниципального округа по доверенности ФИО1 просила отказать в удовлетворении административных исковых требований по доводам, изложенным в отзыве и в дополнении к отзыву на административное исковое заявление, пояснив, что в соответствии с законом Вологодской области от 28.04.2022 № 5108-ОЗ все, входящие в состав Чагодощенского муниципального района Вологодской области поселения преобразованы в Чагодощенский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в п. Чагода. Чагодощенский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Чагодощенского муниципального района Вологодской области и муниципальных образований, преобразованных в соответствии с Законом. В соответствии с ч.11 ст.9 ГРК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы муниципальных округов, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее, чем двадцать лет. На основании ч.5 ст. 34 ФЗ от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, которые на день создания вновь образованного муниципального образования осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующих территориях, действуют в части, не противоречащей федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, конституциям (уставам), законам и иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации, а также муниципальным правовым актам органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования. Администрация округа считает, что не предоставлены доводы, свидетельствующие о нарушении прав Чагодощенского муниципального округа, следовательно, отсутствуют основания обращения в суд с таким заявлением.

В судебном заседании представитель административного ответчика Департамента строительства Вологодской области по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении уточненных административных исковых требований по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление. В судебном заседании пояснив, что постановлением Правительства Вологодской области от 27 апреля 2020 года №446 утвержден генеральный план сельского поселения Белокрестское Чагодощенского муниципального района Вологодской области, который является действующим и разработан на период до 2040 года. Согласно положениям действующего законодательства о градостроительной деятельности преобразование муниципальных образований не является безусловным основанием для подготовки нового генерального плана муниципального округа, в связи с чем, не нарушает права Чагодощенского муниципального округа Вологодской области, так как территория, на которую распространяется действие постановления №446, утвердившего документ территориального планирования, не изменилась. Административным истцом не представлены конкретные доводы, подтверждающие факты нарушения прав муниципального образования в связи с не утверждением нового документа территориального планирования.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица - Правительства Вологодской области не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом, в отзыве на исковое заявление ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, просил принять решение исходя из фактических обстоятельств дела.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Представительного Собрания Чагодощенского муниципального округа не явился, представлено заявление о рассмотрении в отсутствие представителя, в отзыве просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме по изложенным в нем доводам.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица – Белокрестского территориального управления администрации Чагодощенского муниципального округа не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст.2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальный округ - несколько объединенных общей территорией населенных пунктов (за исключением случая, предусмотренного настоящим Федеральным законом), не являющихся муниципальными образованиями, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к документам территориального планирования относятся документы территориального планирования муниципальных образований.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются: генеральные планы муниципальных округов.

Федеральным законом от 13.06.2023 N 240-ФЗ внесены изменения в Градостроительный Кодекс Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа (далее также - генеральный план) осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа.

В ранее действующей редакции Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генеральных планов поселений осуществлялась применительно к территориям поселений, а с созданием муниципального округа законом предусмотрена подготовка генерального плана ко всей территории муниципального округа.

Понятия как генеральный план Чагодощенского муниципального района ранее не существовало, были утверждены генеральные планы п. Сазоново, п. Чагода, Первомайского сельского поселения, населенных пунктов: п. Смердомский и п. Первомайский, совмещенный с д. Анисимово.

Генеральный план муниципального образования п. Чагода утвержден решением Совета муниципального образования поселок Чагода от 14.11.2014 № 33 «Об утверждении генерального плана муниципального образования поселок Чагода».

Генеральный план муниципального образования п. Сазоново утвержден решением Совета муниципального образования поселок Сазоново от 21.04.2009 № 12 «Об утверждении генерального плана муниципального образования поселок Сазоново».

Генеральный план Первомайского сельского поселения утвержден решением Совета Первомайского сельского поселения от 19.11.2012 № 41 «Об утверждении генерального плана Первомайского сельского поселения, населенных пунктов: п. Смердомский п. Первомайский, совмещенный с д. Анисимово».

Генеральный план сельского поселения Белокрестское утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 27.04.2020 № 466 «Об утверждении Генерального плана сельского поселения Белокрестское Чагодощенского муниципального района Вологодской области».

На основании ч.1 ст. 1 закона Вологодской области от 28.04.2022 № 5108-ОЗ «О преобразовании всех поселений, входящих в состав Чагодощенского муниципального района Вологодской области, путем их объединения, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и установлении границ Чагодощенского муниципального округа Вологодской области» (далее - закон Вологодской области от 28.04.2022 № 5108-ОЗ) все входящие в состав Чагодощенского муниципального района Вологодской области поселения: городское поселение поселок Чагода Чагодощенского муниципального района Вологодской области, городское поселение поселок Сазоново Чагодощенского муниципального района Вологодской области, сельское поселение Белокрестское Чагодощенского муниципального района Вологодской области, Первомайское сельское поселение Чагодощенского муниципального района Вологодской области преобразованы в Чагодощенский муниципальный округ Вологодской области с административным центром в рабочем поселке Чагода.

Согласно ч.3 ст.1 закона Вологодской области от 28.04.2022 № 5108-ОЗ Чагодощенский муниципальный район Вологодской области и входящие в его состав поселения утрачивают статус муниципального образования со дня создания Чагодощенского муниципального округа Вологодской области. Днем создания Чагодощенского муниципального округа Вологодской области является день вступления в силу настоящего закона области. Закон вступил в силу 1 июля 2022 года.

Как следует из ч.4 ст.1 закона Вологодской области от 28.04.2022 № 5108-ОЗ Чагодощенский муниципальный округ Вологодской области является правопреемником Чагодощенского муниципального района.

В соответствии с приложением к закону области установлен Перечень населенных пунктов, входящих в состав территории Чагодощенского муниципального округа, который состоит именно из рабочих поселков Чагода, Сазоново, села Белые кресты, а также деревень, поселков, сел, железнодорожной станции, всего 91 населенного пункта, в то время как ранее были утверждены генеральные планы в отношении поселков Чагода, Сазоново, сельских поселений Белокрестское, Первомайское.

Согласно ч.3 ст.23 Градостроительного кодекса Российской Федерации Федеральным законом от 13.06.2023 N 240-ФЗ генеральный план содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов); 4) карту функциональных зон.

Как следует из ч. 1, 2 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации на момент утверждения генеральных планов муниципальных образований, генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса. Решение о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений принимаются соответственно главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа.

Согласно ч. 11 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со ст. 5.1, 28 ГрК РФ.

В соответствии с ч. 12, 13 ст. 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний являются обязательным приложением к проекту генерального плана, направляемому главой местной администрации поселения, главой местной администрации муниципального округа, главой местной администрации городского округа соответственно в представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа. Представительный орган местного самоуправления поселения, представительный орган местного самоуправления муниципального округа, представительный орган местного самоуправления городского округа с учетом протокола общественных обсуждений или публичных слушаний, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний принимают решение об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколом и заключением.

В силу п.п.1, 3 ч. 2 ст. 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации проект генерального плана подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в следующих случаях: в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации планируется размещение объектов федерального значения на территориях поселения, муниципального округа, городского округа; на территориях поселения, муниципального округа, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения;

Решением Бабаевского районного суда Вологодской области от 03 июня 2021 года суд обязал администрацию муниципального образования п. Чагода Чагодощенского муниципального района Вологодской области в срок до 01 марта 2023 года актуализировать Генеральный план муниципального образования п. Чагода, отобразив на карте Генерального плана муниципального образования п. Чагода в составе материалов по его обоснованию информацию о санитарно-защитной зоне станции водоочистки хозяйственно- питьевого назначения.

Определением Бабаевского районного суда Вологодской области от 23 ноября 2023 года исполнительное производство в отношении администрации муниципального образования п. Чагода прекращено по п.2 ч.1 ст.43 Федерального закона от 01.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с утратой возможности исполнения исполнительного документа, обязывающего должника совершить определенные действия. Как следует из определения, в связи с проведенной реорганизацией городское поселение п. Чагода утратило статус муниципального образования, образовано новое муниципальное образование «Чагодощенский муниципальный округ Вологодской области», в связи с чем, органами местного самоуправления должен быть разработан генеральный план нового муниципального образования - муниципального округа. Определение не обжаловано, вступило в законную силу.

Прокуратурой Чагодощенского района проведена проверка исполнения требований законодательства о градостроительной деятельности.

На представление прокурора об устранении нарушений закона, причин и условий их способствующих от ДД.ММ.ГГГГ главой округа ДД.ММ.ГГГГ предоставлен ответ, что Администрацией Чагодощенского муниципального округа был сделан запрос коммерческого предложения на разработку генерального плана округа, стоимость разработки генерального плана округа составит 12 000 000 рублей.

На запрос прокурора о предоставлении информации глава округа ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что депутатами Представительного Собрания округа поправку о расходах на разработку генерального плана при утверждении бюджета округа на 2024-2026 годы отклонить и отложить на перспективу.

По результатам рассмотрения представления нарушения Администрацией Чагодощенского муниципального округа не устранены.

Действующим законом области от 15 декабря 2017 года № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» на областной уровень для реализации органами исполнительной государственной власти области приняты полномочия органов местного самоуправления по подготовке и утверждению генеральных планов муниципальных образований области, перечень которых определен в приложении к указанному закону области. Генеральный план сельского поселения Белокрестское утвержден постановлением Правительства Вологодской области от 27.04.2020 № 466.

К доводам Администрации Чагодощенского муниципального округа о том, что зоны с особыми условиями использования территорий не относятся к утверждаемой части генерального плана, к генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в виде карт, которые отображают зоны с особыми условиями использования территории, внесение изменений в генеральные планы не предусмотрено законом суд относится как к избранному способу защиты.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что имеется вступившее в законную силу решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 03 июня 2021 года, которое в настоящее время не исполнено. Создано новое муниципальное образование Чагодощенский муниципальный округ, несмотря на то, что округ является правопреемником Чагодощенского муниципального района, именно с учетом изменений, внесенных в Градостроительный кодекс Российской Федерации подготовка генерального плана муниципального округа осуществляется применительно ко всей территории такого муниципального округа, что ранее законом не было предусмотрено. А настоящее время действуют генеральные планы сельских поселений, которые в соответствии с ч.3 ст.1 закона Вологодской области от 28.04.2022 № 5108-ОЗ утратили статус муниципальных образований.

Таким образом, несмотря на утверждение административных ответчиков - Департамента строительства Вологодской области, Администрации Чагодощенского муниципального округа, что в силу ч. 11 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральные планы поселений, утверждаются на срок не менее чем двадцать лет и действуют в части не противоречащей федеральным законам иным нормативным правовым актам Российской Федерации не могут расцениваться как актуальные в силу утраты сельскими поселениями статуса муниципального образования.

Непринятие мер к подготовке генерального плана Чагодощенского муниципального округа в части территории в границах сельское поселение Белокрестское, существовавшего до дня его преобразования в муниципальный округ в соответствии с законом Вологодской области от 28.04.2022 № 5108-ОЗ и требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации со стороны Департамента строительства Вологодской области суд расценивает как бездействие, приводящее к нарушению интересов Чагодощенского муниципального округа.

К доводам административного ответчика Администрации Чагодощенского муниципального округа об отсутствии финансирования суд относится критически, как к избранному способу защиты.

Предоставленное административным ответчиком ценовое предложение ООО «<данные изъяты>» о стоимости подготовки генерального плана округа в размере 12 000 000 рублей без сметы, периода подготовки плана, документов, которые бы свидетельствовали о праве организации оказывать услуги в данной сфере, не обосновывают доводы административного ответчика об отсутствии денежных средств и намерении подготовить генеральный план округа, что свидетельствует о бездействии администрации Чагодощенского муниципального округа, нарушающем интересы муниципального образования –Чагодощенский муниципальный округ.

Суд соглашается с доводами административного истца в судебном заседании, что срок для подготовки и внесения на утверждение генерального плана муниципального образования в течение одного года является недостаточным, полагает разумным и обоснованным с учетом временных и финансовых затрат на процедуры подготовки и утверждения генерального плана установить срок до 31.12.2026.

Руководствуясь ст.ст.180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Чагодощенского района к Администрации Чагодощенского муниципального округа, Департаменту строительства Вологодской области - удовлетворить.

Обязать администрацию Чагодощенского муниципального округа Вологодской области (ИНН №, ОГРН №) в срок до 31 декабря 2026 года подготовить и внести на утверждение в Представительное Собрание Чагодощенского муниципального округа проект генерального плана муниципального образования Чагодощенского муниципального округа, за исключением территории в границах сельского поселения Белокрестское Чагодощенского муниципального района Вологодской области, существовавшего со дня его преобразования в муниципальный округ, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Обязать Департамент строительства Вологодской области (ИНН №, ОГРН №) в срок до 31 декабря 2026 года подготовить и внести на утверждение в Правительство Вологодской области проект генерального плана муниципального образования Чагодощенский муниципальный округ в части территории в границах сельского поселения Белокрестское Чагодощенского муниципального района Вологодской области, существовавшего до дня его преобразования в муниципальный округ, в соответствии с законом Вологодской области от 28.04.2022 № 5108-ОЗ, в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (п. Чагода) в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Калинина

Решение в окончательной форме изготовлено 22 мая 2024 года.