Решение № 2-234/2017 2-234/2017~М-233/2017 М-233/2017 от 21 июня 2017 г. по делу № 2-234/2017

Дело № 2-234/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пос. Зырянка 21 июня 2017 года

Верхнеколымский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Соловьева В.Е., с участием истца Тарасовой Л.Ю., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Галюк О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Верхнеколымского района в интересах неопределенного круга лиц к ГБУ РС(Я) «Верхнеколымская центральная районная больница» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта здания ЦРБ по адресу: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

№ июня 2017 года и.о.прокурора Верхнеколымского района в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с исковым заявлением к ГБУ РС(Я) «Верхнеколымская центральная районная больница» об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта здания ЦРБ по адресу: <адрес>, путем установления видеонаблюдения прилегающей территории и кнопки экстренного вызова полиции, обновить паспорт безопасности.

В обоснование требований истец указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в результате которой установлено, что здание ЦРБ по адресу: <адрес>, видеонаблюдение прилегающей территории отсутствует, отсутствует кнопка экстренного вызова полиции, паспорт безопасности старый.

В ходе судебного заседания в соответствии со ст.39 ГПК РФ, истец заместитель прокурора Верхнеколымского района Тарасова Л.Ю. внесла изменение в исковых требованиях, по которому она просит обязать ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская ЦРБ» в срок до 31 декабря 2017 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей (здания, расположенного по адресу: <адрес>) путем установки видеонаблюдения прилегающей территории и кнопки экстренного вызова полиции.

В судебном заседании представитель ответчика ГБУ РС(Я) «Верхнеколымская центральная районная больница» ФИО1 пояснила, что ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская ЦРБ» с исковыми требованиями не согласна. Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий)». Паспорт безопасности стационара и поликлиники ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская ЦРБ» утвержден Министром здравоохранения РС (Я) 22 мая 2017 года, согласован 23 мая 2017 года с Управлением Росгвардии по РС (Я), 29 мая 2017 года с УФСБ по РС (Я). Согласно результату комиссионного обследования состояния антитеррористической защищенности от 03 мая 2017 года объекту присвоена третья категория. В соответствии с выводами комиссии объект защищен удовлетворительно. В качестве недостатков комиссия указала установку не менее 6 наружных камер видеонаблюдения, для обеспечения просмотра территории, установку дополнительного регистратора наружного видеонаблюдения с архивированием и хранением информации сроком не менее 30 суток, установить тревожную кнопку для связи с полицией. Пунктом 14 Требований в отношении каждого объекта (территории) в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте (территории), с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории). Срок завершения указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ не должен превышать 12 месяцев со дня утверждения акта обследования и категорирования объекта. Недостатки указанные комиссией будут устранены в ближайшее время в добровольном порядке, но не позже 03 мая 2018 года. Таким образом исковые требования не соответствуют «Требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы паспортов безопасности этих объектов (территорий)», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года №8 и не могут быть удовлетворены. Кроме того в настоящее время из бюджета выделено 200 тысяч рублей на приобретение и установку 6 видеокамер наружного видеонаблюдения. Установка камер до конца лета 2017 года будет завершена. Установка четырех кнопок экстренной связи с полицией также стоит в плане на этот год. До конца лета все недостатки будут устранены, все будет исполнено до конца 2017 года. Просит в иске отказать.

Выслушав заместителя прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Прокуратурой Верхнеколымского района во исполнение плана работы прокуратуры Верхнеколымского района на первое полугодие 2017 года проведена проверка исполнения законодательства в части исполнения законодательства о противодействии терроризму в ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская ЦРБ», в результате которой установлено следующее.

Согласно статье 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В соответствии с частью 1 статьи 20 и пункта 1 статьи 41 Конституции РФ соответственно каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», основными принципами охраны здоровья являются в том числе, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно подпункта «д» пункта 11 «Конвенции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Подпунктом «б» пункта 13 Концепции установлено, что одним из направлений по предупреждению (профилактики) терроризма относится осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

В ходе проведения проверки, согласно акту проверки состояния антитеррористической защищенности от 23 мая 2017 года установлено нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, а именно:

- видеонаблюдение прилегающей территории отсутствует;

- отсутствует кнопка экстренного вызова полиции;

- паспорт безопасности старый.

Выполнение данных мероприятий необходимо для пресечения преступлений террористической направленности.

Ранее, в 2015 году, по аналогичным нарушениям прокуратурой района внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, но вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены ответчиком.

ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская ЦРБ» представляет собой объект с круглосуточным массовым пребыванием людей, уязвимость данного объекта для возможных террористических актов ставит под угрозу права граждан на своевременное оказание медицинской помощи, нанесению вреда здоровью граждан, наступлению иных тяжких последствий.

При имеющихся и установленных обстоятельствах в совокупности, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований, а потому подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Требование прокурора в части предоставления срока до 31 декабря 2017 года для устранения нарушений, суд, с учетом важности защиты охраняемых законом прав, а также мнения представителя ответчика, считает разумным и отвечающим вышеприведенным принципам.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление и.о. прокурора Верхнеколымского района Республики Саха (Якутия) удовлетворить.

Обязать ГБУ РС (Я) «Верхнеколымская ЦРБ» в срок до 31 декабря 2017 года устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей (здания, расположенного по адресу: <адрес>) путем установки видеонаблюдения прилегающей территории и кнопки экстренного вызова полиции.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхнеколымский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение суда принято 21 июня 2017 года.

Судья В.Е.Соловьев