Решение № 2А-108/2020 2А-108/2020~М-563/201073/2020 М-563/201073/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 2А-108/2020

Дело № 2а- 108(1)/2020

УИД 64RS0023-01-2020-000104-39


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2020 года Саратовская область

г. Новоузенск

Новоузенский районный суд Саратовской области, в составе:

председательствующего судьи Шашловой Т.А.,

при секретаре Романовой С.В.,

с участием административного истца прокурора Новоузенского района Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новоузенского района Саратовской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, содержащейся в информационно - телекоммуникационной сети Интернет,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новоузенского района Саратовской области действующий в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, содержащейся в информационно - телекоммуникационной сети Интернет. Свои требования мотивировали тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об образовании. В ходе мониторинга сети Интернет выявлено, что в свободном доступе в сети Интернет на Интернет-ресурсах с доменными именами https://businesobraz.org/spravki/spravka-o-sovmestnom-prozhivanii.html, https://vuzinfo.net/kupit-spravku/kupit-spravku/-o-sovmestnom-prozhivanii, https://spravkesvsen.com/prochee/spravka-o-prozhivanii/,

https://spravka77.ru/spravki-v-moskve/dolgoprudniy-medspravka-vid-na-zgitelstvo/, размещена информация, распространение которой в России запрещено, а именно: о продаже справок о совместном проживании, выдаче справок для предоставления в УФМС для оформления вида на жительство. Кроме того установлено, что вышеуказанные Интернет- ресурсы являются сайтами, предназначенными для передачи информации посетителям сети Интернет. В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.06.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27.06.2006 №149-ФЗ) установлено, что информационно телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники. Согласно п.6 ст.10 Федерального закона от 27.06.2006 №149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Статьей 327 УК РФ установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а равно изготовление в тех же целях или сбыт поддельных государственных наград Российской Федерации, РСФСР, СССР, штампов, печатей, бланков. Таким образом, запрещается использование сетей связи общего пользования для предоставления доступа к материалам, содержащим предложения о продаже справок о совместном проживании, выдаче справок для предоставления в УФМС для оформления вида на жительство за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность. Распространение такой информации влечет негативные социальные, экономические и иные последствия, чем нарушаются права неопределенного круга лиц, соответственно предоставление возможности доступа к такой информации с использованием информационно-телекоммуникационных услуг сетей, в том числе сети Интернет, фактически является распространением запрещенной информации.

В судебном заседании административный истец прокурор ФИО3 заявленные исковые требования поддержал и просил признать информацию, размещенную в сети Интернет, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Представитель заинтересованного лица Управления федеральной службы по надзору в сфере связи,информационныхтехнологий и массовых коммуникаций по Саратовской области в судебное заседание не явились, согласно представленного ходатайству просили рассмотреть дело в отсутствии их представителя, решение о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, содержащейся в информационно - телекоммуникационной сети Интернет оставить на усмотрение суда. При этом указали, что информация на сайте в сети Интернет https://businesobraz.org/spravki/spravka-o-sovmestnom-prozhivanii.html, https://vuzinfo.net/kupit-spravku/kupit-spravku/-o-sovmestnom-prozhivanii, https://spravkesvsen.com/prochee/spravka-o-prozhivanii/,является доступной, а информация на сайте https://spravka77.ru/spravki-v-moskve/dolgoprudniy-medspravka-vid-na-zgitelstvo/, недоступна.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему:

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 27 июля 2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в зависимости от категории доступа к информации она подразделяется на общедоступную и информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

В силу части 1 статьи 10 указанного Федерального закона распространение информации в Российской Федерации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности; передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно акту проверки от 20 декабря 2019 года прокуратурой Новоузенского района Саратовской области проведен мониторинг сети Интернет на предмет распространения информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В ходе мониторинга сети Интернет выявлен интернет ресурс- с доменными именами Интернет https://businesobraz.org/spravki/spravka-o-sovmestnom-prozhivanii.html, https://vuzinfo.net/kupit-spravku/kupit-spravku/-o-sovmestnom-prozhivanii, https://spravkesvsen.com/prochee/spravka-o-prozhivanii/, https://spravka77.ru/spravki-v-moskve/dolgoprudniy-medspravka-vid-na-zgitelstvo/, на страницах, которых размещена информацияо продаже справок о совместном проживании, выдаче справок для предоставления в УФМС для оформления вида на жительство, указанный сайт является действующим, следовательно, размещенная на страницах сайта информация доступна российским пользователям. Проверкой установлено, что пользователя сети Интернет имеют свободный доступ к вышеуказанным указателям страниц сайтов, т.е. непосредственно имеют свободный доступ к информации, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. На момент проверки доменное имя сайта зарегистрировано на территории иностранного государства установить правообладателя не представляется возможным (л.д.8).

Документом, подтверждающим совместное проживание, является справка о составе семьи. Порядок выдачи и оформления соответствующих справок устанавливается законодательством субъектов РФ.

Справка о составе семьи представляет собой расширенную выписку из домовой книги, которая выдается на бланке специальной формы.

Ст. 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года№ 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания ижительства в пределах Российской Федерации» определено, что регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по местужительствав пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по местужительства в пределах Российской Федерации.

В свою очередь, регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту пребывания, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте пребывания гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте пребывания (абз. 3 ст.2Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1).

Под местом пребывания подразумевается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительствагражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно (абз. 7 ст.2Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1, п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по местужительствав пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 (далее – Постановление № 713).

В соответствии с п. 10 Постановления № 713 регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению, в том числе, с собственником жилых помещений.

В соответствии с абз. 9 ст.2Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 и п. 3 Постановления № 713 регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица подпадает под признаки фиктивной регистрации гражданина РФ по месту пребывания или по местужительства.

Статьей 9 Федерального закона от 27.06.2006 №149-ФЗ предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Размещенный на Интернет - ресурсах с доменными именами материал https://businesobraz.org/spravki/spravka-o-sovmestnom-prozhivanii.html, https://vuzinfo.net/kupit-spravku/kupit-spravku/-o-sovmestnom-prozhivanii, https://spravkesvsen.com/prochee/spravka-o-prozhivanii/,

https://spravka77.ru/spravki-v-moskve/dolgoprudniy-medspravka-vid-na-zgitelstvo/, направлен на нарушение прав неограниченного круга лиц в обход установленным Российской Федерацией требованиям, а также побуждают неопределенный круг лиц к нарушению действующего законодательства и к совершению деяния, за которое предусмотрена уголовная ответственность.

В силу ст.15.1Закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащиминформацию, распространениекоторой в РФ запрещена, создаётся единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имён, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащиеинформацию, распространение которой в РФ запрещено».

В реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащихинформацию, распространениекоторой вРоссийской Федерациизапрещенои сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащиеинформацию,распространениекоторой вРоссийской Федерациизапрещено.

Ст.324 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за незаконные приобретение или сбыт официальных документов, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей.

Частью 1 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа.

Ч.3 ст. 327 Уголовного кодекса Российской Федерацииустановлена уголовная ответственность за использование заведомо подложного документа

Таким образом, перечисленными правовыми нормами и установлен порядок выдачи справок о совместном проживании и ответственность за нарушение данного порядка, что свидетельствует о нелегальном приобретении справок, за что законодательством РФ предусмотрена ответственность.

На момент проверки вышеназванный указатель страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в Едином реестре доменных имен отсутствует (л.д. 19).

Из ст.15Закона № 149-ФЗ следует, что передача информации посредством использованияинформационно - телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требованийк распространениюинформациии охране объектов интеллектуальной собственности. Передачаинформацииможет быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Пунктом 2 ч.5 ст.15.1 Федерального закона от 27.06.2006 №149-ФЗ установлено, что основанием для включения в реестр сведений, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», является, в том числе, решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Полномочия по созданию, формированию и ведению единого реестра отнесены к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в соответствии с п.5.1.7 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 №228.

П. 5 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно - телекоммуникационной сети Интернет, распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 года № 1101, установлен исчерпывающий перечень информации, в отношении которой Роскомнадзор принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр.

Поскольку информация, размещенная на названных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Иной порядок ограничения доступа к данной информации и, соответственно, защиты прав граждан от такой информации не предусмотрен.

Наличие в свободном доступе в сети Интернет на страницах https://businesobraz.org/spravki/spravka-o-sovmestnom-prozhivanii.html, https://vuzinfo.net/kupit-spravku/kupit-spravku/-o-sovmestnom-prozhivanii, https://spravkesvsen.com/prochee/spravka-o-prozhivanii/, указанных материалов нарушает права неопределенного круга лиц, потребителей информационных услуг, что является основанием для включения в реестр сведений, указанных в ч. 2 ст. 15.1 ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" для ограничения доступа к указанной информации как незаконной, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения заявленных требований.

При этом в удовлетворении заявленных требований о признании незаконной информации на странице https://spravka77.ru/spravki-v-moskve/dolgoprudniy-medspravka-vid-na-zgitelstvo следует отказать, поскольку с настоящее время данная информация является недоступной, тем самым права неопределенного круга лиц не нарушаются.

В судебном заседании лицо, действия которого послужили поводом для подачи административного искового заявления, о признании информации запрещенной, не установлено, в связи с чем, на основании ст. 265.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные в связи с рассмотрением административного дела о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети "Интернет", информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не подлежат распределению судом.

В силу части 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение подлежит немедленному исполнению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь Федеральным законом от 27.07.2006 года N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ст.180, 265.4, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

требования прокурора Новоузенского района Саратовской области в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц о признании запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информации, содержащейся в информационно - телекоммуникационной сети Интернет, удовлетворить частично.

Признать запрещенной к распространению на территории Российской Федерации информацию, содержащуюся в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на странице с доменными именами https://businesobraz.org/spravki/spravka-o-sovmestnom-prozhivanii.html, https://vuzinfo.net/kupit-spravku/kupit-spravku/-o-sovmestnom-prozhivanii, https://spravkesvsen.com/prochee/spravka-o-prozhivanii/.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение в соответствии с частью 4 статьи 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит немедленному исполнению

Копию решения для исполнения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по <адрес>. 410056) для включения сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации, запрещено.

На решение может быть подана апелляционная жалоба (представление) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Саратовский областной суд через Новоузенский районный суд (г. Новоузенск) Саратовской области

Судья Т.А. Шашлова