Решение № 2-4768/2021 2-4768/2021~М-3748/2021 М-3748/2021 от 28 июня 2021 г. по делу № 2-4768/2021

УИД 03RS0003-01-2021-005201-56

Дело №2-4768/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2021 года г. Уфа

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Искандаровой Т.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хамидуллиной Д.Р.,

с участием процессуального истца помощника прокурора Алибаевой И.Х.,

представителей третьих лиц ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дел по иску Белорецкого межрайонного прокурора РБ в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО3 к Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республиканский центр дистанционного образования детей инвалидов в <адрес> о взыскании денежной компенсации за питание,

УСТАНОВИЛ:

Белорецкий межрайонный прокурор в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к Правительству Республики Башкортостан, Государственному бюджетному общеобразовательному учреждению Республиканский центр дистанционного образования детей инвалидов в <адрес>, Министерству образования Республики Башкортостан о взыскании с ГБОУ Республиканский центр дистанционного образования детей инвалидов в <адрес> в пользу ФИО4 денежную компенсацию за питание ФИО3 в размере 90 566, 95 руб. за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных из бюджета РБ.

В обоснование иска указал, что Белорецкой межрайонной прокуратурой РБ во исполнение поручения прокуратуры Республики Башкортостан проведена проверка исполнения законодательства в сфере соблюдения прав детей с ограниченными возможностями здоровья. Проверкой установлено, что ФИО3 с 01.09.2013г. по 31.05.2014г. обучалась в МОБУ СОШ № <адрес>, с 01.09.2015г. по 18.10.2017г. в ГБОУ Уфимская коррекционная школа-интернат №, с 19.10.207г. по 31.05.2019г. в ГБОУ Республиканский центр дистанционного образования детей-инвалидов.

Согласно заключению филиала ГКУ РПМПК Белорецкая зональная ПМПК от ДД.ММ.ГГГГ № (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО3 является обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Согласно справке ГБОУ Республиканский центр дистанционного образования детей инвалидов в <адрес> ФИО3 в 2015-2016 учебном году отучилась 170 дней, в 2016-2017 учебном году – 170 дней, в 2017-2018 учебном году – 170 дней, в 2018-2019 учебном году -175 дней.

Вместе с тем, в нарушение части 7 статьи 79 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) за период обучения ГБОУ Уфимская коррекционная школа-интернат № и ГБОУ Республиканский центр дистанционного образования детей инвалидов в <адрес>, ФИО3 бесплатное двухразовое питание либо денежная компенсация за питание не предоставлены, чем нарушены ее права. Из изложенного следует, что у ФИО3 с 2013 года возникло право на получение социальной гарантии со стороны государства в виде бесплатного двухразового питания. Между тем, реализовать указанное право она не имела возможности по причине бездействия в данном вопросе органов государственной власти Республики Башкортостан.

Исходя из представленных справок о количестве дней обучения ФИО3, размер денежной компенсации составляет 90 566,95 рублей.

В ходе судебного заседания истцом были уточнены исковые требования в порядке ст.39 ГПК РФ, истец просит взыскать с ГБОУ Республиканский центр дистанционного образования детей инвалидов в <адрес> в пользу ФИО4 денежную компенсацию за питание ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рожденя, в размере 90 566, 95 руб., за счет и в пределах субвенций, специально предоставленных их бюджета Республики Башкортостан.

В судебном заседании представитель истца Белорецкого межрайонного прокурора РБ – помощник прокурора Кировского района г. Уфы РБ Алибаева И.Х. (доверенность в деле) заявленные исковые требования с учетом уточнения поддержала, просила удовлетворить.

Представитель третьего лица Министерства образования и науки РБ ФИО2, действующий по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании заявил, что исковые требования несостоятельны, не подлежат удовлетворению, ссылаясь на то, что постановление Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, определяющее порядок выплаты денежной компенсации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья на дому, в том числе с использованием дистанционных технологий, вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, и не предусматривает распространение его действия на отношения, возникшие до его вступления в силу. Также заявил о пропуске срока исковой давности для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Представитель третьего лица Правительства Республики Башкортостан ФИО1, действующая по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, в судебном заседании полагала, что исковые требования удовлетворению не подлежат, просила в иске отказать, согласно представленному возражению.

Истец ФИО3, в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, о причинах неявки не сообщила.

Ответчик ГБОУ Республиканский центр дистанционного образования детей инвалидов в городе Белорецке, третье лицо ГБОУ Уфимская коррекционная школа-интернат № в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, направили возражения на исковое заявление.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав доводы лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов, пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (ст. 7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч. 1 ст. 38); гарантируется право на заботу о детях и их воспитание (ч. 2 ст. 38); право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39).

Согласно ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В соответствии с пунктом 5 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ для обучающихся, осваивающих основные общеобразовательные программы и нуждающихся в длительном лечении, создаются образовательные организации, в том числе санаторные, в которых проводятся необходимые лечебные, реабилитационные и оздоровительные мероприятия для таких обучающихся. Обучение таких детей, а также детей-инвалидов, которые по состоянию здоровья не могут посещать образовательные организации, может быть также организовано образовательными организациями на дому или в медицинских организациях. Основанием для организации обучения на дому или в медицинской организации являются заключение медицинской организации и в письменной форме обращение родителей (законных представителей).

Пунктом 6 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ и статьей 19 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено, что порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации и родителей (законных представителей) детей-инвалидов в части организации обучения по основным общеобразовательным программам на дому устанавливается нормативным правовым актом уполномоченного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Размеры компенсации затрат родителей (законных представителей) детей-инвалидов на эти цели определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Во исполнение указанных норм постановлением Правительства Республики Башкортостан от 09.12.2013 № 585 утвержден Порядок регламентации и оформления отношений государственной или муниципальной образовательной организации с обучающимися и (или) их родителями (законными представителями) в части организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования на дому или в медицинских организациях.

Согласно указанному Порядку, участниками отношений при организации обучения по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее - программы общего образования) на дому или в медицинских организациях являются:

обучающиеся, нуждающиеся в длительном лечении, а также дети-инвалиды, которые не могут по состоянию здоровья посещать образовательные организации;

родители (законные представители) обучающихся;

государственные или муниципальные образовательные организации, расположенные на территории Республики Башкортостан и реализующие программы общего образования;

медицинские организации.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

В силу части 7 статьи 79 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются (далее - ОВЗ) бесплатным двухразовым питанием.

Согласно части 4 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с сентября 2015 года по ДД.ММ.ГГГГ обучалась в ГБОУ Уфимская школа-интернат №. Приказом №/А от 19.10.2017г. ФИО3 была переведена в ГБОУ РЦДО.

Из справок МСЭ-2006 №, МСЭ-2009 №, МСЭ-2011 №, МСЭ-2002012 №, МСЭ-2014 №, установлено, что ФИО3 является ребенком-инвалидом

Согласно заключению филиала ГКУ РПМПК Белорецкая зональная ПМПК от ДД.ММ.ГГГГ № (Протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО3 является обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

Приказом ГБОУ Уфимская коррекционная школа-интернат №/у от 02.09.2015г. «О комплектовании класс-комплектов на 2015-2016 учебный год» ФИО3 зачислена в состав обучающихся в образовательную организацию на обучение.

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-р Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Уфимская коррекционная школа-интернат № для обучающихся с нарушениями опорно-двигательного аппарата реорганизовано в форме выделения из его состава нового юридического лица - государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Республиканский центр дистанционного образования детей-инвалидов.

На основании приказа №/А от 19.10.2017г. ГБОУ Уфимская коррекционная школа-интернат № ФИО3 переведена в ГБОУ РЦДО.

Обращаясь в суд с настоящим иском, Белорецкий межрайонный прокурор указывает, что за период обучения ФИО3 в ГБОУ РЦДО должна быть выплачена денежная компенсация за питание.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении норм и порядка материального и денежного обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в государственных организациях Республики Башкортостан, осуществляющих образовательную деятельность» (далее – постановление Правительства РБ №) утверждены нормы материального и денежного обеспечения питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в государственных организациях Республики Башкортостан, осуществляющих образовательную деятельность.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства РБ № финансирование расходов, связанных с реализацией Постановления РБ №, осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, предусмотренных органам исполнительной власти Республики Башкортостан, в ведении которых находятся государственные организации Республики Башкортостан, осуществляющие образовательную деятельность, на соответствующий год.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок предоставления субсидий бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования Республики Башкортостан, на финансовое обеспечение выполнения ими государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ)(далее - Порядок предоставления субсидии), который устанавливает условия предоставления из бюджета Республики Башкортостан субсидий бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству.

Согласно пункту 2 Порядка предоставления субсидии, субсидии из бюджета Республики Башкортостан предоставляются учреждениям в соответствии с законом о бюджете Республики Башкортостан на соответствующий финансовый год и плановый период в пределах доведенных Министерству лимитов бюджетных обязательств.

Пунктом 3 Порядка предоставления субсидии, предусмотрено, что субсидии предоставляются на основании соглашения, заключенного между учреждением и Министерством после доведения Министерством финансов Республики Башкортостан до Министерства лимитов бюджетных обязательств на осуществление соответствующих полномочий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗк компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Федерального закона № 273-ФЗ организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Пунктом 14 Порядка, утвержденного постановлением Правительства РБ №, предусмотрено, что в случае организации обучения обучающихся с ОВЗ на дому, организация, осуществляющая образовательную деятельность, заменяет предоставление питания выплатой денежной компенсации по заявлению обучающегося с ОВЗ или родителей (законных представителей) обучающегося с ОВЗ (в случае, если обучающийся является несовершеннолетним), исходя из норм материального и денежного обеспечения питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в государственных организациях Республики Башкортостан, осуществляющих образовательную деятельность, установленных в приложении № к постановлению Правительства РБ №.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что выплата денежной компенсации обучающимся с ОВЗ, получающие образование на дому должна осуществляться организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Между тем, правовое регулирование механизма компенсации затрат является полномочием субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в постановление Правительства РБ№, предусматривающие утверждение Порядка материального и денежного обеспечения питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в государственных организациях Республики Башкортостан, осуществляющих образовательную деятельность (далее – Порядок).

Действующее законодательство Республики Башкортостан до ДД.ММ.ГГГГ (дата вступления в силу постановления Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №) не предусматривало замены предоставления питания выплатой денежной компенсации обучающимся с ограниченными возможностями здоровья.

В соответствии со статьей 30 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з "О нормативных правовых актах Республики Башкортостан" (далее – Закон РБ №-з) постановления Правительства Республики Башкортостан вступают в силу при условии их публикации (размещения) в официальных изданиях Республики Башкортостан, в том числе сетевых изданиях Республики Башкортостан.

ДД.ММ.ГГГГ постановление Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № было опубликовано на официальном Интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан http://www.npa.bashkortostan.ru.

Согласно статьи 38 Закона РБ №-з нормативный правовой акт Республики Башкортостан не имеет обратной силы, то есть не распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу, за исключением случаев, когда он устраняет или смягчает ответственность за правонарушения либо когда в самом акте предусматривается, что он распространяет свое действие на отношения, возникшие до его вступления в силу.

Постановление Правительства Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № вступило в силу ДД.ММ.ГГГГ, и не предусматривает распространения его действия на правоотношения, возникшие до его вступления в силу.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Учитывая вышеизложенное, при отсутствии нормативного правового акта, регламентирующего порядок выплаты денежной компенсации за питание, у образовательной организации не имелось законных оснований для выплаты денежной компенсации за питание ФИО4

Кроме того, согласно постановлению Правительства РБ № денежная компенсация за питание носит заявительный характер и выплачивается не по факту зачисления обучающегося в образовательную организацию, а по факту обращения родителя (законного представителя) с соответствующим заявлением в образовательную организацию. В соответствии с пунктами 4, 7 Порядка утвержденного постановлением Правительства РБ №, основаниями для обеспечения бесплатным питанием обучающихся с ОВЗ являются приказ руководителя образовательной организации о зачислении обучающегося в образовательную организацию и решение образовательной организации об обеспечении питанием на основании заявления родителя (законного представителя) обучающегося с ОВЗ. Решение об обеспечении питанием обучающегося с ОВЗ принимается образовательной организацией в день обращения заявителя.

Указанное обстоятельство находится во взаимосвязи с положениями главы 12 Семейного кодекса Российской Федерации. В частности, согласно части 1 статьи 63 Семейного кодекса Российской Федерации родители имеют право и обязаны воспитывать своих детей. Родители несут ответственность за воспитание и развитие своих детей. Они обязаны заботиться о здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии своих детей. При этом согласно статье 64 Семейного кодекса Российской Федерации защита прав и интересов детей возлагается на их родителей. Таким образом, реализация права ФИО3 на денежную компенсацию за питание находится исключительно во взаимосвязи с действиями его матери (ФИО4). Причем действующим законодательством возможность осуществления подобных выплат за период, предшествовавшему моменту обращения, не предусмотрена.

При этом, суду не представлены доказательства обращения ФИО4 (законного представителя ФИО3) в образовательную организацию с заявлением о выплате денежной компенсации за питание за указанный в иске период, а также доказательств, препятствующих обращению за указанной компенсацией.

Оценивая представленные сторонами доказательства в их совокупности, принимая во внимание приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу, что нарушений прав ФИО3 со стороны ответчиков не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Белорецкого межрайонного прокурора в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО3 к ГБОУ Республиканский центр дистанционного образования детей инвалидов в г. Белорецке о взыскании денежной компенсации за питание, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кировский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение суда составлено 06 июля 2021 года.

Судья Т.Н. Искандарова

Решение26.07.2021