Решение № 2-835/2018 2-835/2018~М-842/2018 М-842/2018 от 16 ноября 2018 г. по делу № 2-835/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Новобелокатай 16 ноября 2018 года

Белокатайский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Комягиной Г.С.,

при секретаре Пономаревой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ о признании незаконным действий органа местного самоуправления по отказу в приватизации жилой площади,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к администрации сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан (далее - АСП Ургалинский сельсовет) с требованиями о признании незаконным действия ответчика по отказу в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>, а также возложении обязанности на АСП Ургалинский сельсовет по заключению с истцом договора безвозмездной передачи жилых квартир в собственность граждан 3-х комнатной квартиры <адрес> В обоснование иска истец указала, что с 13.08.2014 года работает в должности участковго врача-терапевта в сельской участковой больнице в с. Ургала Белокатайской ЦРБ. Поскольку на момент трудоустройства в собственности жилья не имела, по ее просьбе распоряжением АСП Ургалинский сельсовет № от 05.10.2015 года ей была предоставлена квартира по вышеуказанному адресу. Согласно п. 3 этого распоряжения, служебное жилое помещение ей было предоставлено как терапевту Ургалинской участковой больницы на период работы или до приобретения жилья в собственность. 23.10.2015 года с ней был заключен договор найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в п. 2 которого было указано, что жилое помещение предоставляется в связи с работой в бюджетной организации Ургалинской СУБ. Вселиться в квартиру смогла только в августе 2017 года, поскольку квартира была непригодна для проживания: отсутствовало отопление, отсутствовала либо была неисправна сантехника, квартира нуждалась в капительном ремонте. Ею были проведены в квартире сварочные работы по монтажу отопительного котла, системы отопления, сантехники, по подготовке стен к покраске, осуществлен вывоз мусора. Всего было затрачено собственных средств около 150 тысяч рублей. 11.05.2018 года обратилась с заявлением о приватизации квартиры, но получила письменный отказ. Считает данный приказ незаконным, так как право приватизации предусмотрено Законом РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ». Согласно Постановления правительства от 26.01.2006 года № 42 «Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонда и типовых договоров найма специализированных жилых помещений», специализированные жилые помещения должны быть пригодными для постоянного проживания, быть благоустроенными. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд производится на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Принятое решение также направляется в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. В ЕГРН сведений о том, что квартира <адрес> была признан жилым помещением специализированного жилого фонда, органом местного самоуправления не направлялось.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, надлежащим образом извещена.

Представитель истца – адвокат Голубева Е.П. иск поддержала, просила его удовлетворить. Пояснила, что 05.10.2015 года было принято распоряжение о предоставление жилого помещения истцу, 23.10.2015 года заключен найма жилого помещения, в этот же день принято решение об отнесении данной квартиры к специализированному жилищному фонду, положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. Таким образом, распоряжение о предоставлении квартиры было принято до принятия решения о включении квартиры в специализированный жилищный фонд и принятия положения о порядке предоставления. Выписка из ЕГРП подтверждает, что в ЕГРП отсутствуют сведения о принадлежности квартиры к специализированному жилищному фонду. Согласно ФЗ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и рекомендаций Комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления ГД ФС РФ от 29.04.2016 года № 3.20-20/348, органы местного самоуправления имеют право публиковать нормативно-правовые акты через Интернет, а также на информационном стенде администрации, что должно быть предусмотрено Уставом образования, должны быть определены лица, ответственные за своевременность и достоверность обнародования, установлены сроки обновления информации, определен порядок ознакомления с актами, снятыми со стенда. Однако, принятые решение об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду и положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, нельзя считать вступившими в законную силу. Поскольку постановление об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду не реализовано, в Росреестр не направлено, спорная квартира статус квартиры специализированного жилищного фонда не приобрела, а значит отказ в приватизации незаконный.

В судебном заседании представитель ответчика – глава АСП Ургалинский сельсовет МР Белокатайский район РБ ФИО3 иск не признал. Пояснил суду, что в один день было принято решение об отнесении данной квартиры к специализированному жилищному фонду, положение о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключен договор найма служебного положения. В тот же день постановление было размещено на информационном стенде администрации, а также размещено на сайте администрации. Решение Совета об утверждении порядка предоставления было в тот же день размещено на сайте администрации. По истечении 10 лет работы ФИО2 в участковой больнице – квартира ей будет передана в собственность в порядке приватизации.

Выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно ч. 1 ст. 4 данного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 (ФИО4) состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ РБ Белокатайская ЦРБ с 13.08.2014 года.

Распоряжением главы сельского поселения Ургалинский сельсовет от 05.10.2015 года № ФИО2 (ФИО4) предоставлена квартира для проживания по адресу: <адрес> по договору найма служебного жилого помещения специализированного жилищного фонда на период работы в Ургалинской участковой больнице или до приобретения жилой площади в собственность либо до возникновения право самостоятельного пользования жилым помещением.

Названная квартира является муниципальной собственностью сельского поседения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район Республики Башкортостан согласно выписки из Реестра муниципального имущества и выписки из ЕГРП.

23.10.2015 года постановлением главы АСП Ургалинский сельсовет № жилое помещение по адресу: <адрес> включено в специализированный жилищный фонд сельского поселения Ургалинский сельсовет.

23.10.2015 года Советом сельского поселения Ургалинский сельсовет принято Решение № о порядке предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда сельского поселения Ургалинский сельсовет.

23.10.2015 года заключен договор найма жилого помещения специализированного жилищного фонда между сельским поселением Ургалинский сельсовет (Наймодатель) и ФИО2 (ФИО4) (Наниматель). Согласно п. 1 Наймодатель передает Нанимателю и членам его семьи за плату и во временное пользование жилое помещение, находящееся в казне АСП Ургалинский сельсовет МР Белокатайский район, по адресу: <адрес> для временного проживания в нем. Жилое помещение предоставляется в связи с работой в бюджетной организации Ургалинской СУБ – врача терапевта. По тексту договора жилое помещение указывается как служебное.

Согласно паспорту жилого помещения, дом входит в жилищный фонд, отапливаемая площадь <данные изъяты> кв.м., имеется водопровод, канализация, газ, ванна, жилое помещение и его оборудование находятся в исправном состоянии. По акту сдачи от 23.10.2015 года Наймодатель передал, а Наниматель приняла жилое помещение, техническое состояние помещений и инженерного оборудования удовлетворительное. Подписи сторон в указанных документах имеются.

Истцом заключены договоры электроснабжения, газоснабжения.

11.05.2018 года истец ФИО2 (ФИО4) обратилась к ответчику с заявлением о приватизации занимаемой квартиры, в чем письмом от 13.06.2018 года ей было отказано по тем основаниям, что квартира является служебной, для приобретения права на квартиру истцу необходимо отработать и прожить в данной квартире не менее 10 лет, и заявитель должен быть признан нуждающимся в жилье.

Согласно ст. ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом. Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом.

Согласно ст. 93 ЖК РФ служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Постановлением от 26.01.2006 N 42 Правительством Российской Федерации утверждены Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений (далее - Правила).

В соответствии с п. 12 Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.

Согласно п. 15 Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.

Из установленных по делу обстоятельств и приведенных норм права следует, что спорная квартира, являющаяся собственностью сельского поселения Ургалинский сельсовет, была отнесена к служебному жилью в установленном порядке принятием соответствующего распоряжения 23.10.2015 года.

Доказательств того, что в настоящее время спорное жилое помещение утратило статус служебного жилья, не представлено. Собственником соответствующего решения об исключении данного жилого помещения из числа служебного не принималось.

О соответствующем статусе квартиры истцу должно было быть известно из распоряжения о предоставления квартиры от 05.10.2015 года и договора найма от 23.10.2015 года жилого помещения специализированного жилищного фонда, согласно которого ФИО2 (ФИО4) заключила указанный договор, его подписала, следовательно выразила согласие с тем, что ей и членам ее семьи предоставлено жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, для временного проживания на период работы в Ургалинской СУБ.

Доводы о том, что квартира была предоставлена истцу для проживания до принятия решения об отнесении ее к служебному жилью, правового значения не имеет, поскольку принятие распоряжения о предоставление жилого помещения ранее принятия решения об отнесении квартиры к специализированному жилищному фонду не свидетельствует о ее предоставлении на основании договора социального найма. Оснований полагать, что спорная квартира была предоставлена К.А.НБ. (ФИО4) на условиях договора социального найма, в отсутствие соответствующих доказательств, у суда не имеется.

Доказательств того, что спорное жилое помещение не соответствует требованиям пунктов 2 - 5 Правил, что, в частности, на момент отнесения к специализированному жилищному фонду квартира была занята по договору социального найма, договору найма либо аренды, в отношении спорной квартиры имелись какие-либо обременения, спорная квартира являлась непригодной для постоянного проживания граждан, не отвечала установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства, либо не являлась благоустроенной применительно к условиям соответствующего населенного пункта, - суду представлено не было. Напротив, согласно паспорту жилого помещения, квартира является отапливаемой, имеется водопровод, канализация, газ, ванна, жилое помещение и его оборудование находятся в исправном состоянии; по акту сдачи от 23.10.2018 года - техническое состояние помещений и инженерного оборудования удовлетворительное.

Таким образом, каких-либо препятствий для придания указанной квартире статуса служебного жилья у администрации муниципального района не имелось. Решение администрации об отнесении указанной квартиры к специализированному жилищному фонду незаконным не признано. Текст постановления был размещен на стенде администрации сельского поселения и интернет-сайте, что предусмотрено уставом муниципального образования.

Факт того, что отсутствуют сведения о направлении АСП Ургалинский сельсовет решения об отнесении жилого помещения к разряду служебного жилья в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, как то предусмотрено пунктом 14 Правил, не свидетельствует о том, что постановление от 23.10.2015 года № является недействительным либо незаконным, поскольку действующее законодательство не предусматривает указанных правовых последствий для таких случаев. При этом пропуск установленного срока не препятствует направлению такого уведомления в настоящее время, поскольку упомянутый срок не является пресекательным.

Определяя круг объектов, не подлежащих приватизации, законодатель в качестве общего правила ввел запрет на приватизацию служебных жилых помещений (ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 N 1541-1).

Понуждение собственника (владельца) жилищного фонда к передаче служебных жилых помещений в собственность граждан недопустимо (Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 N 441-О, Постановление Конституционного Суда РФ от 30.03.2012 N 9-П).

Принимая во внимание, что собственник спорной квартиры возражает против передачи ее в собственность граждан в порядке приватизации, оснований для признания права собственности на нее с учетом служебного статуса не имеется.

Кроме того, для возникновения отношений социального найма необходимо признание лица малоимущим и нуждающимся в жилых помещениях, а также его постановка на учет (ч. 2 ст. 49, ст. 52 ЖК РФ); при этом жилые помещения предоставляются в порядке очередности исходя из времени принятия на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из положений ст. ст. 92,93 ЖК РФ, ст. 2, 4 Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение отнесено в установленном законом порядке к специализированному жилищному фонду, является служебным, было предоставлено истцу для временного проживания в связи с наличием трудовых отношений с ГБУЗ Белокатайская ЦРБ, договор социального найма спорного жилого помещения с истцом не заключался, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации сельского поселения Ургалинский сельсовет муниципального района Белокатайский район РБ о признании незаконным действий органа местного самоуправления по отказу в приватизации жилой площади, отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке через Белокатайский межрайонный суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составить к 20 ноября 2018 года.

Председательствующий судья: подпись Комягина Г.С.

КОПИЯ ВЕРНА.

Судья Г.С.Комягина