Решение № 2-19/2024 2-19/2024(2-192/2023;)~М-193/2023 2-192/2023 М-193/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-19/2024

Дело № 2-19/2024 (2-192/2023)

УИД- 49RS0006-01-2023-000295-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Сусуман 30 января 2024 года

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Костенко В.В.,

при секретаре Кравцовой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний № 1 Сусуманского районного суда Магаданской области, расположенного по адресу: <...>, гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» о признании бездействия незаконными и понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе (далее также – территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Сусуманском районе) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» (далее по тексту также МУП «Теплоэнерго Сусуман») о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от исполнения требований п. 7 ст. 23, п. 8 ст. 24 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О водоснабжении и водоотведении»; о возложении обязанности разработать и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в системе питьевого водоснабжения мкр. Заречье г. Сусуман Сусуманского муниципального округа, п. Холодный Сусуманского муниципального округа, планы мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями в системе горячего водоснабжения г. Сусумана Сусуманского муниципального округа, мкр. Берелех г. Сусумана Сусуманского муниципального округа в течение трёх месяцев после вступления решения в законную силу.

В обоснование требований указано, что Постановлением администрации Сусуманского городского округа № 502 от 23 ноября 2021 года МУП «Теплоэнерго Сусуман» определено гарантирующей организацией, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение на территории г. Сусумана и п. Холодный. МУП «Теплоэнерго Сусуман», вопреки требованиям ч. 7 ст. 23, ч. 8 ст. 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 37, 39 постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организацией, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», п. 76 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», в установленный законом срок – до 1 июля 2023 года не представлены и не согласованы с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Сусуманском районе планы мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, которые МУП «Теплоэнерго Сусуман» не проводит. В связи с непредоставлением указанных сведений в отношении МУП «Теплоэнерго Сусуман» начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Сусуманском районе составлен протокол об административном правонарушении № 13 от 14 июля 2023 года, по результатам рассмотрения которого постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Сусуманского судебного района Магаданской области от 24 августа 2023 года МУП «Теплоэнерго Сусуман» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Сусуманском районе неоднократно уведомлял МУП «Теплоэнерго Сусуман», администрацию Сусуманского муниципального округа о выявленном несоответствии качества питьевой, горячей воды, отобранной в течение 2022 года в системах водоснабжения мкр. Заречье, мкр. Берелех, п. Холодный, г. Сусумана Сусуманского муниципального округа. Администрация Сусуманского муниципального округа, в свою очередь, разработала для МУП «Теплоэнерго Сусуман» технические задания на разработку инвестиционных программ «Развитие системы водоснабжения на территории п. Холодный Сусуманского муниципального округа Магаданской области на 2023 – 2025 годы» и «Развитие системы водоснабжения на территории г. Сусумана Сусуманского муниципального округа Магаданской области на 2023 – 2025 годы». Несмотря на это, МУП «Теплоэнерго Сусуман» в установленный законом срок – до 1 июля 2023 года, до настоящего времени не разработаны и не согласованы с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Сусуманском районе планы мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с нормативными требованиями. В 2002, 2003 году качество воды в г. Сусумане, в п. Холодный не соответствует нормативным требованиям. Нарушение нормативных требований, бездействие МУП «Теплоэнерго Сусуман», выразившееся в уклонении от разработки планов мероприятий по приведению качества воды в соответствии с нормативными требованиями, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью населения.

В судебное заседание представитель истца Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, направил в суд заявление в котором просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика МУП «Теплоэнерго Сусуман» в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен своевременно и надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представил, отложить разбирательство по делу не просил.

Представитель третьего лица Управления городского хозяйства и жизнеобеспечения территории администрации Сусуманского муниципального округа в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ранее направили письменный отзыв, в котором выразил согласие с предъявленными требованиями и подержал их в полном объеме.

Суд с учетом положений ч.ч. 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения») юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно ст. 19 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

На основании п. 1 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Как следует из п.75 «Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года № 3 (далее - СанПиН 2.1.3684-21), качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

В соответствии с п. 76 СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, за исключением показателей качества питьевой воды и горячей воды, характеризующих ее безопасность, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой; отсутствие угрозы здоровью населения в период действия временных отступлений, подтвержденной результатами санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; максимальное ограничение срока действия временных отступлений, установленного по результатам санитарно-эпидемиологической оценки риска здоровью населения; информирование населения о введении временных отступлений и сроках их действия, отсутствии риска для здоровья населения, а также рекомендациях для населения по использованию питьевой и горячей воды.

Согласно ч. 7 ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ от 07 декабря 2011 года «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении») организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

На основании ч. 8 ст. 24 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая горячее водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 7 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Из материалов дела следует, что постановлением администрации Сусуманского городского округа «О наделении статуса гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение на территории населенных пунктов Сусуманского городского округа» № 502 от 23 ноября 2021 года МУП «Теплоэнерго Сусуман» присвоен статус гарантирующей организации, осуществляющей холодное и горячее водоснабжение с зоной деятельности на территории г. Сусумана, п. Холодный Сусуманского района Магаданской области.

По результатам исследований воды, произведенных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Магаданской области» в Сусуманском, Ягоднинском и Среднеканском районах установлено, что качество питьевой и горячей воды, подаваемой населению п. Холодный и г. Сусуман, не соответствует санитарным требованиям – п. 75 СанПиН 2.1.3684-21.

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Сусуманском районе в адрес МУП «Теплоэнерго Сусуман» направлены уведомления от 24 января 2023 года (исх. № 49-05/01-14-2023, № 49-05/01-9-2023, № 49-05/01-11-2023, № 49-05/01-12-2023, № 49-05/01-13-2023, 49-05/01-15-2023) о несоответствии качества воды по результатам указанных выше исследований её качества, а также о необходимости разработать план мероприятий по приведению качества питьевой и горячей воды в соответствие с установленными требованиями, которые получены ответчиком 25 января 2023 года.

Согласно абзацу четвертому п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении» на основании ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, по аналогии с ч. 4 ст. 61 ГПК РФ следует также определять значение вступившего в законную силу постановления и (или) решения судьи по делу об административном правонарушении при рассмотрении и разрешении судом дела о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесено это постановление (решение).

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 9 Сусуманского судебного района Магаданской области от 24 августа 2023 года МУП «Теплоэнерго Сусуман» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ, и назначено ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

Как следует из указанного постановления, 2 июля 2023 года МУП «Теплоэнерго Сусуман» в установленный законом срок, до 01 июля 2023 года, не представлены и не согласованы с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Магаданской области в Сусуманском районе планы мероприятия по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, предусмотренными ч. 7 ст. 23, ч. 8 ст. 24 Федерального закона от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», п.п. 37, 39 постановления Правительства РФ от 29 июля 2013 года № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организацией, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения».

По настоящему делу также установлено, что администрация Сусуманского городского округа разработала для МУП «Теплоэнерго Сусуман» технические задания на разработку инвестиционных программ «Развитие системы водоснабжения на территории п. Холодный Сусуманского муниципального округа Магаданской области на 2023 – 2025 годы» и «Развитие системы водоснабжения на территории г. Сусумана Сусуманского муниципального округа Магаданской области на 2023 – 2025 годы», разместив их на официальном сайте администрации (http://susumanskiy-rayon.ru/).

Таким образом, из представленных в материалы дела доказательств следует, что несоответствие качества питьевой и горячей воды нормативным требованиям в системах водоснабжения в п. Холодный и г. Сусуман было установлено в 2022 году, о чем было известно МУП «Теплоэнерго Сусуман» и уведомлена администрация Сусуманского городского округа. Администрация Сусуманского городского округа разработала для МУП «Теплоэнерго Сусуман» технические задания на разработку инвестиционных программ. Тем самым, МУП «Теплоэнерго Сусуман» в срок до 01 июля 2023 года обязано было разработать планы мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с установленными требованиями и согласовать их с территориальным отделом Роспотребнадзора по Магаданской области, однако данные обязанности не исполнило. Обстоятельств того, что план мероприятий по приведению качества питьевой воды в системе холодного водоснабжения мкр. Заречье г. Сусуман Сусуманского муниципального округа, п. Холодный Сусуманского муниципального округа, а также план мероприятий по приведению качества горячей воды в системе горячего водоснабжения г. Сусумана Сусуманского муниципального округа и мкр. Берелех г. Сусумана Сусуманского муниципального округа МУП «Теплоэнерго Сусуман» не согласован с территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Сусуманском районе, ответчиком не оспаривается. Доказательства обратного в материалы дела не представлены.

Как следует из писем ФБУЗ «Центра гигиены эпидемиологии по Магаданской области» от 6 февраля 2023 года, от 13 марта 2023 года, от 3 апреля 2023 года, от 4 мая 2023 года, от 8 июня 2023 года, от 5 июля 2023 года, от 8 сентября 2023 года, от 22 сентября 2023 года, от 4 октября 2023 года, от 9 ноября 2023 года, качество воды в г. Сусуман и п. Холодный как в 2022 году, так и в 2023 году по-прежнему не соответствует установленным требованиям.

Информация о несоответствии качества воды в системах водоснабжения г. Сусуман и п.Холодный и необходимости разработки планов мероприятий по доведению качества воды до установленных требований неоднократно доводилась до ответчика в письмах территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Сусуманском районе письмами от 10 апреля 2023 года, от 5 мая 2023 года, от 10 ноября 2023 года, которые МУП «Теплоэнерго Сусуман» оставлены без ответа.

Между тем, бездействие ответчика, выразившееся в не разработке планов мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствии с установленными требованиями и их согласования с территориальным отделом Роспотребнадзора по Магаданской области, влечет угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц – населения, проживающего на территории г.Сусумана и п.Холодный, поскольку данные, свидетельствующие об обратном, подтвержденные оценкой риска об отсутствии вреда для здоровья отсутствуют.

При таких обстоятельствах, исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе о признании бездействия незаконными и возложении обязанности разработать и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в системе питьевого водоснабжения мкр. Заречье г. Сусуман Сусуманского муниципального округа, холодного водоснабжения п. Холодный Сусуманского муниципального округа, а также по приведению качества горячей воды в системе горячего водоснабжения г. Сусумана Сусуманского муниципального округа и мкр. Берелех г. Сусумана Сусуманского муниципального округа являются обоснованными.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

С учетом объема работ необходимых произвести ответчику для исполнения решения суда, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения решения суда, как и было заявлено истцом в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, полагая данный срок разумным.

При этом суд учитывает также то, что у ответчика, в соответствии со статьей 434 ГПК РФ, имеется возможность, в случае возникновения в дальнейшем обстоятельств, объективно затрудняющих исполнение решения суда поставить перед судом вопрос об отсрочке или о рассрочке его исполнения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, которые, согласно статье 88 ГПК РФ, состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части 1 статьи 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Принимая во внимание, что территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Сусуманском районе освобожден от уплаты государственной пошлины согласно подп. 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса, судебные расходы, которые в соответствии со ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации составляют 300 рублей, надлежит взыскать с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Магаданской области в Сусуманском районе в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Теплоэнерго Сусуман» о признании бездействия незаконными и понуждении к выполнению требований санитарно-эпидемиологического законодательства, удовлетворить.

Признать противоправным бездействие муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман» (ИНН <***>), выразившееся в непринятии мер по исполнению требований пункта 7 статьи 23, пункта 8 статьи 24 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О водоснабжении и водоотведении».

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго Сусуман» (ИНН <***>) прекратить противоправное бездействие, а именно в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии с пунктом 7 статьи 23, пунктом 8 статьи 24 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 ноября 2011 года «О водоснабжении и водоотведении», разработать и согласовать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор планы мероприятий:

по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в системе питьевого водоснабжения микрорайона Заречье города Сусуман Сусуманского муниципального округа и в системе холодного водоснабжения поселка Холодный Сусуманского муниципального округа;

по приведению качества горячей воды в соответствие с установленными требованиями в системе горячего водоснабжения города Сусумана Сусуманского муниципального округа и в системе горячего водоснабжения микрорайона Берелех города Сусумана Сусуманского муниципального округа.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго Сусуман» (ИНН <***>) в доход бюджета муниципального образования «Сусуманский муниципальный округ» Магаданской области государственную пошлину в сумме 300 (триста) рублей.

Настоящее решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд Магаданской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Установить днем изготовления мотивированного решения суда 4 февраля 2024 года.

Председательствующий В.В. Костенко