Решение № 2А-187/2021 2А-187/2021~М-218/2021 М-218/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2А-187/2021

Дело № 2а-187/2021


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхневилюйск 23 июля 2021 года

Судья Верхневилюйского районного суда Республики Саха (Якутия) Никифоров А.А., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Николаева П.Д. в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Тамалаканский наслег» о признании незаконным бездействие по установке дорожных знаков, возложении обязанности устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Верхневилюйского района Николаев П.Д. в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования «Тамалаканский наслег» (далее по тексту – МО «Тамалаканский наслег»). В обоснование иска указано, что прокуратурой Верхневилюйского района с привлечением специалистов ОГИБДД ОМВД России по Верхневилюйскому району проведена проверка соблюдения администрацией МО «Тамалаканский наслег» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории МО «Тамалаканский наслег» отсутствуют дорожные знаки «Ограничение максимальной скорости» (знак 3.24 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52290-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования», утвержденный и введенный в действие приказом Ростехнадзора от 15.12.2004 № 121-ст, (далее по тексту - ГОСТ Р 52290-2004), «Пешеходный переход» (знаков 5.19.1 и 5.19.2 ГОСТ Р 52290-2004), «Главная дорога» (знак 2.1 ГОСТ Р 52290-2004), «Уступите дорогу» (знак 2.4. ГОСТ Р 52290-2004), «Дети» (знак 1.23 ГОСТ Р 52290-2004) на улице Красный Молот, улице С. Руфова села Тамалакан Верхневилюйского района. По выявленным нарушениям законодательства о безопасности дорожного движения Отделением ГИБДД ОМВД по Верхневилюйскому району 18 февраля 2021 года внесено представление об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Однако согласно информации Отделения ГИБДД ОМВД по Верхневилюйскому району от 15 июня 2021 года выявленные нарушения фактически не устранены. В связи с указанными обстоятельствами создается опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий с участниками дорожного движения. Данные нарушения носят потенциально-опасный характер, которые могут привести к тяжким последствиям и требуют незамедлительного устранения выявленных нарушений для обеспечения безопасности участников дорожного движения. Указывая на изложенное, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Тамалаканский наслег» по установке дорожных знаков. Обязать администрацию МО «Тамалаканский наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить в соответствии с требованиями действующего законодательства дорожные знаки «Ограничение максимальной скорости» (знак 3.24 ГОСТ Р 52290-2004), «Пешеходный переход» (знаков 5.19.1 и 5.19.2 ГОСТ Р 52290-2004), «Главная дорога» (знак 2.1 ГОСТ Р 52290-2004), «Уступите дорогу» (знак 2.4. ГОСТ Р 52290-2004), «Дети» (знак 1.23 ГОСТ Р 52290-2004) на улице Красный Молот, улице С. Руфова села Тамалакан Верхневилюйского района.

До рассмотрения дела по существу от административного истца поступило заявление об уточнении исковых требований, согласно которому административный истец просит признать незаконным бездействие администрации МО «Тамалаканский наслег» по установке дорожных знаков. Обязать администрацию МО «Тамалаканский наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу установить возле дома 28 улицы С. Руфова села Тамалакан Верхневилюйского района в соответствии с требованиями действующего законодательства дорожные знаки «Ограничение максимальной скорости» (знак 3.24 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Дети» (знак 1.23 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Пешеходный переход» (знак 5.19.1 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Пешеходный переход» (знак 5.19.2 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Главная дорога» (знак 2.1 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Уступите дорогу» (знак 2.4. ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, установить возле дома 39 по улице Красный Молот села Тамалакан Верхневилюйского района в соответствии с требованиями действующего законодательства дорожные знаки «Пешеходный переход» (знак 5.19.1 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Пешеходный переход» (знак 5.19.2 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Главная дорога» (знак 2.1 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Уступите дорогу» (знак 2.4. ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук.

О времени и месте судебного заседания стороны извещены надлежащим образом.

Административный истец - исполняющий обязанности прокурора Верхневилюйского района РС (Я) Николаев П.Д. ходатайствует о рассмотрении дела без его участия, исковые требования поддержал в полном объеме, против рассмотрения настоящего дела в порядке упрощенного производства не возражает.

Административный ответчик – администрация МО «Тамалаканский наслег» явку своего представителя не обеспечила, при этом заявлением просит рассмотреть дело без участия представителя ответчика, с иском согласилась, возражений по существу заявленных требований не заявила.

В соответствии с положениями ч. 7 ст. 150 КАС РФ, учитывая, что явка в судебное заседание сторон обязательной не является, судом таковой не признана, стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела ходатайства не представили, административное дело рассмотрено по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства.

Суд, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 196-ФЗ основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона от 08 декабря 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно п. 5.4.22 Национального стандарта РФ ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденных приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст (далее по тексту – ГОСТ Р 52289-2019) знак 3.24 «Ограничение максимальной скорости» применяют для запрещения движения всех транспортных средств со скоростью выше указанной на знаке при необходимости введения на участке дороги иной максимальной скорости, чем на предшествующем участке.

При ограничении скорости движения на опасных участках дороги (крутые повороты, отсутствие тротуаров, предусмотренных ГОСТ Р 52766 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденных приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст, необеспеченная видимость встречного автомобиля, сужение дороги и т.п., место концентрации ДТП) зона действия знака должна соответствовать протяженности опасного участка.

Если на данном участке устанавливают максимальную скорость, отличающуюся от максимальной скорости движения на предшествующем участке на 20 км/ч и более, применяют ступенчатое ограничение скорости с шагом не более 20 км/ч путем последовательной установки знаков 3.24 на расстоянии вне населенных пунктов от 100 до 150 м, а в населенных пунктах - от 50 до 100 м друг от друга.

Перед местами производства работ допускается ступенчатое ограничение скорости по ГОСТ Р 58350 «Дороги автомобильные общего пользования. Технические средства организации дорожного движения в местах производства работ. Технические требования. Правила применения», утвержденных приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст).

Ступенчатое ограничение скорости допускается не применять (за исключением дорог, на которых разрешенная скорость движения 110 км/ч и более) перед населенным пунктом, обозначенным знаком 5.23.1 или 5.23.2, в случае, если расстояние видимости знака более 150 м.

Знак 3.24 с табличкой 8.2.1 у искусственной неровности устанавливают совместно со знаком 5.20 на одной опоре. Значение скорости, указываемое на знаке, должно соответствовать конструкции неровности. Знак 3.24 следует дублировать в соответствии с п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Пунктом 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу.

Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знак 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе справа от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы.

Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2019.

Знак на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1.

На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знак 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка.

При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31.

Знак 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2019.

Согласно п. 5.3.2 ГОСТ Р 52289-2019 знак 2.1 «Главная дорога» устанавливают в начале участка дороги с преимущественным правом проезда нерегулируемых перекрестков.

В населенных пунктах знак устанавливают перед каждым перекрестком на главной дороге. Перед нерегулируемыми перекрестками, на которых главная дорога проходит в прямом направлении, а пересекающая дорога имеет не более четырех полос, допускается устанавливать знак уменьшенного размера по ГОСТ Р 52290-2004.

Знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, а также перед перекрестками со сложной планировкой. В населенных пунктах знак 2.1 с табличкой 8.13 устанавливают перед перекрестком, а вне населенных пунктов - предварительно на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка и перед перекрестком.

На пересечениях дорог с несколькими проезжими частями знак устанавливают перед пересечениями проезжих частей, на которых возможно неоднозначное определение главенства дорог.

В силу п. 5.3.6 ГОСТ Р 52289-2019 Знак 2.4 «Уступите дорогу» применяют для указания того, что водитель должен уступить дорогу транспортным средствам, движущимся по пересекаемой дороге, а при наличии таблички 8.13 - транспортным средствам, движущимся по главной дороге.

Знак устанавливают непосредственно перед выездом на дорогу предпочтительно в начале кривой сопряжения, по которой знаками 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 предоставлено преимущественное право проезда данного перекрестка, а также перед выездами на автомагистраль.

Перед перекрестками со сложной планировкой и перед перекрестками, на которых главная дорога изменяет направление, знак устанавливают с табличкой 8.13.

Знак устанавливают перед выездами с грунтовых дорог на дорогу с твердым покрытием, а также в местах выезда на дорогу с прилегающих территорий, если признаки примыкающих дорог могут неоднозначно распознаваться водителями транспортных средств, выезжающих на главную дорогу в любое время суток. Знак 2.4 в этом случае может быть установлен при отсутствии знаков 2.1 или 2.3.1 - 2.3.7 на главной дороге по п. 5.3.5 ГОСТ Р 52289-2019.

Знак 2.4 устанавливают предварительно с табличкой 8.1.1 на дорогах вне населенных пунктов, за исключением грунтовых дорог, на расстоянии от 150 до 300 м до перекрестка, если перед перекрестком установлен знак 2.4, или с табличкой 8.1.2, если перед перекрестком установлен знак 2.5.

При наличии полосы разгона в местах выезда на дорогу с преимущественным правом проезда перекрестков знак устанавливают перед началом этой полосы.

В соответствии с п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019 знак 1.23 «Дети» устанавливают перед участками дорог, проходящими вдоль территорий детских учреждений или часто пересекаемыми детьми независимо от наличия пешеходных переходов.

Повторный знак устанавливают с табличкой 8.2.1, на которой указывают протяженность участка дороги, проходящего вдоль территории детского учреждения или часто пересекаемого детьми.

В населенных пунктах повторный знак 1.23 устанавливают на расстоянии от 20 до 30 м от опасного участка.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно пункту 3 ст. 15 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Закона РС (Я) от 18 февраля 2010 года № 802-З № 495-IV «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Республике Саха (Якутия)» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается органами местного самоуправления.

На основании вышеизложенного к вопросам местного значения МО «Тамалаканский наслег» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения.

Учитывая, что нормативные акты, устанавливающие правила установки дорожных знаков, иных технических средств действуют с 2004 - 2007 г.г., органом местного самоуправления длительное время не принимаются меры по обеспечению безопасности на дорогах, чем нарушаются права лиц, пользующихся, автомобильной дорогой села Тамалакан, а также пешеходов.

В связи с указанными обстоятельствами создается опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий с участниками дорожного движения, что в свою очередь существенным образом нарушает интересы неопределенного круга лиц, находящихся на территории МО «Тамалаканский наслег». Данные нарушения носят потенциально-опасный характер, которые могут привести к тяжким последствиям и требуют незамедлительного устранения выявленных нарушений для обеспечения безопасности участников дорожного движения.

Судом установлено, что прокуратурой Верхневилюйского района с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Верхневилюйскому району проведена проверка соблюдения администрацией МО «Тамалаканский наслег» законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на территории МО «Тамалаканский наслег» возле дома 28 улицы С. Руфова села Тамалакан Верхневилюйского района отсутствуют дорожные знаки «Ограничение максимальной скорости» (знак 3.24 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Дети» (знак 1.23 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Пешеходный переход» (знак 5.19.1 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Пешеходный переход» (знак 5.19.2 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Главная дорога» (знак 2.1 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Уступите дорогу» (знак 2.4. ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, возле дома 39 по улице Красный Молот села Тамалакан Верхневилюйского района отсутствуют дорожные знаки «Пешеходный переход» (знак 5.19.1 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Пешеходный переход» (знак 5.19.2 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Главная дорога» (знак 2.1 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Уступите дорогу» (знак 2.4. ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук.

Административным ответчиком каких-либо доказательств о фактическом устранении выявленных нарушений не представлено.

Исходя из этого, суд признает бездействие администрации МО «Тамалаканский наслег» незаконным и считает необходимым удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Срок для исполнения решения суда – 3 месяца со дня вступления решения в законную силу является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

На основании п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик подлежит освобождению от взыскания государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Верхневилюйского района Николаева П.Д. - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Тамалаканский наслег», выразившееся в непринятии мер по установке дорожных знаков на автомобильных дорогах местного значения в границах населенного пункта поселения.

Обязать администрацию муниципального образования «Тамалаканский наслег» в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения в законную силу установить возле дома 28 улицы С. Руфова села Тамалакан Верхневилюйского района в соответствии с требованиями действующего законодательства дорожные знаки «Ограничение максимальной скорости» (знак 3.24 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Дети» (знак 1.23 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Пешеходный переход» (знак 5.19.1 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Пешеходный переход» (знак 5.19.2 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Главная дорога» (знак 2.1 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Уступите дорогу» (знак 2.4. ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, установить возле дома 39 по улице Красный Молот села Тамалакан Верхневилюйского района в соответствии с требованиями действующего законодательства дорожные знаки «Пешеходный переход» (знак 5.19.1 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Пешеходный переход» (знак 5.19.2 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Главная дорога» (знак 2.1 ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук, «Уступите дорогу» (знак 2.4. ГОСТ Р 52290-2004) в количестве 2 штук.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Верхневилюйский районный суд РС (Я) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

По ходатайству заинтересованного лица решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть отменено судом, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 310 КАС РФ.

Судья: А.А. Никифоров