Апелляционное определение № 33А-990/2026 от 16 марта 2026 г.

Судья Моцный Н.В. Дело № 92RS0002-01-2025-003589-68

(номер производства по делу Производство № 33а-990/2026

в суде первой инстанции Категория 061

2а-3715/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 марта 2026 года г. Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Блейз И.Г.,

судей – Исаева С.Н., Бояриновой Е.В.

при секретаре – Бондюковой А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Д. по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании решения незаконным и понуждении совершить определенные действия, заинтересованные лица: Жилищно-строительный некоммерческий кооператив индивидуальных застройщиков (ЖСНКИЗ) «Сосновый бор», Управление Росреестра по Севастополю, по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, на решение Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ,

заслушав доклад судьи Блейз И.Г.,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее также – Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-<адрес> о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление №ГУ-№ от ДД.ММ.ГГГГ (передано в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ) и принять решение о предоставлении государственной услуги.

Требования мотивированны тем, что ФИО1 имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества на основании пункта 4 статьи 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» (далее также – Закона №106-ЗС).

12 апреля 2025 года ФИО1 через МФЦ обратилась в Департамент с заявлением №ГУ-9294/25 о предоставлении государственной услуги о предоставлении земельного участка, с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов.

Решением Департамента ФИО1 отказано в предоставлении государственной услуги ввиду того, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду третьему лицу. Также в обоснование исковых требований указывает, что приведённые в отказе административным ответчиком основания не могли служить причиной для отказа в предоставлении испрашиваемой государственно слуги, поскольку 11 апреля 2025 года заключено соглашение № 482/Р о досрочном расторжении договора аренды земли, заключённого между ДИЗО и ЖСНКИЗ «Сосновый Бор». Таким образом, испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № является свободным от прав третьих лиц.

Решением Гагаринского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административных исковых требований С. Н.И. отказано.

Не согласившись с решением суда, представитель административного истца С. Н.И.- ФИО2 обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, приняв по делу новое решение об удовлетворении административного иска в полном объеме. В своей жалобе представитель истца ссылается на то, что в материалы дела предоставлен договор аренды земельного участка от 17 февраля 2018 года, заключенный между ДИЗО и ЖСНКИЗ «Сосновый бор», объектом договора аренды является земельный участок с кадастровым номером №. Данный договор аренды зарегистрирован Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя ДД.ММ.ГГГГ под №. Договор субаренды на земельный участок с кадастровым номером № не предоставлен, соответственно, отсутствует нарушение прав третьих лиц. 11 апреля 2025 года между ДИЗО и ЖСНКИЗ «Сосновый бор» заключено соглашение о досрочном расторжении договора аренды от 17 февраля 2018 года, объектом которого является земельный участок с кадастровым номером №. Из пункта 4 соглашения следует, что оно вступает в силу после его подписания сторонами. Соответственно, Департамент являясь собственником земли и стороной договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, не мог не знать о заключении им соглашения от 11 апреля 2025 года о досрочном расторжении договора аренды, а также об отсутствии договора субаренды на земельный участок № испрашиваемый ФИО1 Ссылается на то, что указанные обстоятельства были установлены судом первой инстанции, однако, им не дана надлежащая оценка, в связи с чем решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 октября 2025 года подлежит отмене, так как вынесено с нарушением норм материального и процессуального права, без учёта фактических обстоятельств дела, при неполном установлении имеющих значение обстоятельств.

Письменные возражения на апелляционные жалобы не поступили.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом и заблаговременно, при таких обстоятельствах, в соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства (далее – КАС РФ), судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав судью-докладчика, проверив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, принимая во внимание положения части 1 статьи 308 КАС РФ, согласно которым суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (статья 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, относится к числу лиц, которым на время окончания Второй мировой войны (02.09.1945 года) было менее 18 лет (дети войны).

Согласно Закону города Севастополя №106-ЗС, административный истец имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества в соответствии с пунктом 4 статьи 18.

20 марта 2025 года ФИО1 обратилась с заявлением № ГУ№ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов на основании подпункта 14 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ).

Решением Д., оформленным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ-исх-№ С. Н.И. отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 2 пункта 2.9.1 Административного регламента «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности <адрес> без проведения торгов» от ДД.ММ.ГГГГ №-АР. В обоснование отказа Д. указывает, что при проведении анализа представленных материалов установлено, что по сведениям ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду третьему лицу.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из ЕГРН, земельный участок площадью 500+/-8 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <...> (район хутора Пятницкого), принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации – городу федерального значения Севастополю.

В разделе 2 пунктом 4 указанной выписки установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости – аренда в пользу ЖСНКИЗ «Сосновый бор», дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ, срок действия - до ДД.ММ.ГГГГ, основание государственной регистрации - договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, дата государственной регистрации ДД.ММ.ГГГГ.

По запросу суда первой инстанции, Управлением государственной регистрации права и кадастра <адрес> предоставлены материалы реестрового дела на указанный земельный участок, из которого следует, что он образован согласно распоряжению Д. по имущественным и земельным отношениям <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ из земель, находящихся в пользовании ЖСНКИЗ «Сосновый бор» согласно договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, в частности, земельного участка общей площадью 106 166,00 кв.м. с кадастровым номером №, ранее находящегося в пользовании товарищества согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ №.

В материалах дела имеется выписка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500,00 кв.м., в которой указано, что земельный участок на правах аренды находится в пользовании ЖСНКИЗ «Сосновый бор» на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ, номер государственной регистрации №

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Д. и ЖСНКИЗ «Сосновый бор» заключено соглашение №/Р о досрочном расторжении договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 28 194 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (район <адрес>) и прекращено право пользования (аренды) на указанный земельный участок, что сторонами не оспаривается.

Пунктом 3 указанного соглашения определено, что с момента государственной регистрации настоящего соглашения, договоры субаренды, заключенные на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, считаются прекращенными.

ДД.ММ.ГГГГ между Д. и ЖСНКИЗ «Сосновый бор» подписан акт приема-передачи земельного участка с кадастровым № площадью 28194 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> (район <адрес>).

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу, что, хоть договор аренды земельного участка и расторгнут, земельный участок возвращен на основании акта приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ, поскольку государственная регистрация прекращения арендных правоотношений в отношении спорного земельного участка не осуществлена, следовательно, правоотношения между сторонами договора аренды не прекращены, а потому у Д. не имелось законных оснований для предоставления заявителю С. Н.И. государственной услуги.

Судебная коллегия, проверяя решение суда первой инстанции на его соответствие требованиям статьи 176 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В подпункте 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ закреплено право граждан имеющих право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельных участков без проведения торгов урегулировано положениями статьи 39.17 ЗК РФ,

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как следует из пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность за плату, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от 23 декабря 2021 года №20-АР, основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является то, что указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, а также с ведением Единого государственного реестра недвижимости регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее также – Закон о государственной регистрации недвижимости).

Согласно частям 3, 4 ст. 1 Закона о государственной регистрации недвижимости под государственной регистрацией прав на недвижимое имущество понимается юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Статьей 26 ЗК РФ определено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно статьи 609 ГК РФ, договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

В соответствии со ст. 618 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором аренды, досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Субарендатор в этом случае имеет право на заключение с ним договора аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды.

Статьей 433 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) определено, что договор признается заключенным в момент получения лицом, направившим оферту, ее акцепта. Договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Согласно части 3 статьи 453 ГК РФ, в случае изменения или расторжения договора обязательства считаются измененными или прекращенными с момента заключения соглашения сторон об изменении или о расторжении договора, если иное не вытекает из соглашения.

В соответствии со статьей 10 ЗК РФ, к полномочиям субъектов Российской Федерации относятся резервирование, изъятие земельных участков для нужд субъектов Российской Федерации; разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов Российской Федерации; иные полномочия, не отнесенные к полномочиям Российской Федерации или к полномочиям органов местного самоуправления.

Целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения (статья 12 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя 11 апреля 2025 года заключил соглашение о расторжении договора аренды земельного участка КН № пунктом 1 указанного соглашения стороны установили расторгнуть договор и прекратить право пользования (аренды) земельным участком, по акту-приема-передачи Департамент принял земельный участок, являющий предметом аренды, то есть стороны договора аренды, как Департамент, так и ЖСНКИЗ «Сосновый бор», совершили все действия, направленные на прекращение правоотношений, возникших на основании договора от 13 марта 2018 года.

Отсутствие регистрации расторжения договора аренды, вопреки доводам апелляционных жалоб, не отменяет факт исполнения его сторонами, доказательств оспаривания соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о расторжении договора аренды, признания его недействительным не представлено, также не имеется доказательств, что ЖСНКИЗ «Сосновый бор» продолжает пользоваться земельным участком.

Кроме того, из буквального анализа пункта 3 соглашения о досрочном расторжении договора аренды не следует, что стороны сделки прекращают правоотношения только после регистрации расторжения договора аренды, поскольку в исследуемом пункте такой момент прекращения правоотношений определен для договоров субаренды, что, в частности, противоречит положениям статьи 618 ГК РФ.

Иной момент прекращения договора аренды, кроме как подписание соглашения о досрочном расторжении, Департамент и ЖСНКИЗ «Сосновый бор» не установили, при этом, исходя из положений статьи 618 ГК РФ, прекращение аренды земельного участка влечет также прекращение прав субарендаторов.

Департамент, отказывая в предоставлении государственной услуги по основаниям наличия прав третьих лиц на земельный участок, заведомо знал о совершении им же действий, направленных на прекращение правоотношений по договору аренды, при этом с апреля 2025 года не предпринимал никаких мер для регистрации расторжения сделки, что, кроме того, противоречит принципу рационального использования земель.

Принимая во внимание, что действующим законодательством Российской Федерации не допускается противоречивое и недобросовестное поведение субъектов как гражданских, так и публичных правоотношений, рассматривая заявление административного истца Департамент не вправе ссылаться на наличие прав третьих лиц на земельный участок, не проверив надлежащим образом данное обстоятельство.

Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств заключенного договора субаренды в отношении спорного земельного участка.

Таким образом, поскольку достаточных и допустимых доказательств прав третьих лиц на спорный земельный участок административным ответчиком не представлено, у Департамента не имелось законных оснований для отказа в предоставлении государственной услуги ФИО1 по доводам, изложенным в оспариваемом решении, а потому решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным.

Как следует из части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с постановлением нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь статьями 307 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО1 - ФИО2 - удовлетворить, решение Гагаринского районного суда города Севастополя от 22 октября 2025 года – отменить, принять по делу новое решение.

Административный иск ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя №ГУ-исх-8871/25 от 30 апреля 2025 года об отказе ФИО1 в предоставлении земельного участка КН № в аренду без проведения торгов по заявлению от 14 апреля 2025 года №ГУ-9294/25 (подано в МФЦ 12 апреля 2025 года).

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №ГУ-№подано в МФЦ ДД.ММ.ГГГГ).

О принятом решении сообщить административному истцу и в суд в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев.

Председательствующий - /подпись/

Судьи - /подпись/

/подпись/

Копия верна:

судья Севастопольского

городского суда И.Г. Блейз