Решение № 2А-1586/2019 2А-1586/2019~М-1442/2019 М-1442/2019 от 28 ноября 2019 г. по делу № 2А-1586/2019

УИД: 29RS0024-01-2019-001859-42



Дело № 2а-1586/2019
29 ноября 2019 года
город Архангельск

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Соломбальский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего судьи Кривуля О.Г.

при секретаре судебного заседания Пищухиной Е.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

с участием представителя административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних *** в лице их законного представителя ФИО3 об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, о направлении проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 и ФИО3, выступающая в своих интересах и интересах несовершеннолетних *** обратились с административным иском к администрации муниципального образования (далее – МО) «Город Архангельск» об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, о направлении проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд.

В обоснование заявленных требований указали, что вместе с детьми являются собственниками жилого помещения по адресу*** Заключением межведомственной комиссии от 13 ноября 2014 года указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Административным ответчиком в адрес административных истцов направлены требования о сносе дома в срок до 1 августа 2019 года совместно с другими собственниками указанного дома. Однако данные документы не были получены административными истцами. После истечения указанного срока МО не предпринято никаких мер по изъятию и выкупу жилого помещения, принадлежащего им на праве собственности. Такое бездействие административного ответчика является незаконным. Просят суд признать незаконным бездействие администрации МО «Город Архангельск», выразившееся в не направлении решения об изъятии земельного участка и жилого помещения, в не направлении проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества, для муниципальных нужд с определением выкупной цены, сроков и других условий выкупа; обязать администрацию МО «Город Архангельск» в срок не позднее одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения в законную силу направить решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, проекта соглашения об изъятии недвижимого имущества, для муниципальных нужд с определением выкупной цены, сроков и других условий выкупа. Также просят взыскать в пользу ФИО4 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., судебные расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб.

В ходе судебного разбирательства в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО5, орган опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск».

Административные истцы ФИО3 и ФИО4 в суд не явились, их представитель ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации МО «Город Архангельск» ФИО2 в суде с требованиями административных истцов не согласилась. Пояснила, что дом *** включен в программу АО «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», соответственно финансирование мероприятий будет осуществляться в рамках указанной программы и в предусмотренные сроки.

Заинтересованное лицо ФИО5 в суд не явилась, представитель органа опеки и попечительства администрации МО «Город Архангельск» ФИО6 поддержала требования истцов.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, выслушав представителей сторон, представителя органа опеки и попечительства, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Судом установлено и следует из материалов дела, что административным истцам (в т.ч. их несовершеннолетним детям) на праве собственности принадлежит жилое помещение по адресу: *** (***).

Заключением межведомственной комиссии №*** от 13 ноября 2014 года дом *** в г. Архангельске признан аварийным и подлежащим сносу.

Административным истцам были направлены требования о сносе аварийного дома, установлен срок исполнения до 1 августа 2019 года.

Однако после 1 августа 2019 года административным ответчиком не предпринято никаких мер по изъятию и выкупу жилого помещения, а также по изъятию и выкупу земельного участка для муниципальных нужд.

Частью 3 ст. 40 Конституции РФ гарантируется гражданам, указанным в законе, и нуждающимся в жилище, предоставление жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 14 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) к компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, установлено, что к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Исходя из ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3,5 - 9 настоящей статьи.

В силу ч. 2 ст. 32 ЖК РФ изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 4 ст. 32 ЖК РФ собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Согласно ст. 279 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством. Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством. Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством. Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 56.2 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Как предусмотрено пп. 4 п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ, принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции).

В соответствии с положением п. 4 той же статьи изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, обоснованное решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются по их собственной инициативе.

Согласно ст. 56.7 ЗК РФ в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство: 1) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории или утвержденной схемой расположения земельного участка; 2) выступают заказчиком кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельных участков, подлежащих изъятию, в случае, если границы таких земельных участков подлежат уточнению; 3) выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков для их предоставления взамен изымаемых земельных участков; 4) обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию, земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых земельных участков, или земельных участков, границы которых подлежат уточнению в связи с изъятием, если необходимо проведение государственного кадастрового учета таких земельных участков; 5) выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества; 6) осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия; 7) осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии; 8) направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

Согласно п. 2 той же статьи согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется.

Как предусмотрено п. 2 ст. 56.10 ЗК РФ, проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества.

Согласно п. 3 той же статьи проект соглашения об изъятии недвижимости направляется заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу, который: 1) указан правообладателем изымаемой недвижимости в соответствии с пунктом 12 статьи 56.6 настоящего Кодекса или при отсутствии данного адреса по адресу, который указан таким правообладателем в качестве адреса для связи с ним в ходе выявления лиц, земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества которых подлежат изъятию для государственных или муниципальных нужд; 2) указан в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним или в случае его отсутствия указан в государственном кадастре недвижимости (в отсутствие сведений о почтовых адресах, указанных в подпункте 1 настоящего пункта); 3) присвоен изымаемым объектам недвижимого имущества (в отсутствие сведений об адресах, указанных в подпунктах 1 и 2 настоящего пункта).

Согласно п. 8 той же статьи правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии.

Согласно п. 9 той же статьи правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы.

В силу ч. 10 той же статьи в случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости.

В материалах дела не имеется доказательств о принятии органом местного самоуправления решения об изъятии земельного участка и недвижимого имущества аварийного многоквартирного дома *** г.Архангельске, и жилых помещений, расположенных по указанному адресу, в том числе, квартиры, принадлежащей административным истцам.

Вместе с тем, законом прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд направлять проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания, однако в данном случае указанная обязанность органом местного самоуправления не выполнена.

Административным ответчиком не оспаривается, что в адрес административных истцов проект соглашения не направлялся.

Учитывая изложенное, подлежит удовлетворению требование о возложении обязанности на администрацию МО «Город Архангельск» направить административным истцам решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа.

Действительно, дом *** включен в программу АО «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года», однако учитывая техническое состоянии дома, которое кроме всего подтверждается фотографиями, представленными стороной истца и пояснениями представителя истцов, данное обстоятельство не может быть основанием для отказа в удовлетворении требований истцов. Право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания не может быть поставлено в зависимость от реализации программы АО «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 года».

Недостаточность финансирования также не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от исполнения предусмотренной законом обязанности. Указание в законе на направление решения об изъятии и проекта соглашения одновременно является основанием для признания незаконным бездействия органа местного самоуправления в части ненаправления всех необходимых документов.

С учетом конкретных обстоятельств дела, сроков проведения процедур, связанных с оценкой недвижимости для целей определения ее стоимости, необходимой к указанию в соглашении, но вместе с тем, учитывая, что административным ответчиком своевременных мер к направлению проекта соглашения административному истцу не принято (должно было быть направлено одновременно с решением об изъятии), суд полагает, что разумным сроком для устранения допущенных нарушений является срок - восемь месяцев с даты вступления в законную силу настоящего решения суда. Данный срок является разумным и доставочным.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В соответствии со ст.106 КАС РФ к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся, в том числе расходы на оплату услуг представителей.

В силу ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

В соответствии со ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 107 и ч. 3 ст. 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

Как разъяснено в п. 11, 12, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с неё расходов (ч. 3 ст. 111 АПК РФ, ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 4 ст. 2 КАС РФ).

Вместе с тем в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон (ст. 2, 35 ГПК РФ, ст. 3, 45 КАС РФ, ст. 2, 41 АПК РФ) суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер.

Расходы на оплату услуг представителя, понесённые лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (ч. 1 ст. 100 ГПК РФ, ст. 112 КАС РФ, ч. 2 ст. 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объём заявленных требований, цена иска, сложность дела, объём оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

В обоснование понесенных судебных расходов на оплату услуг представителя административным истцом ФИО4 представлен договор от 18 февраля 2019 года, заключенный с ИП В. А.С.

Согласно п. 3.1. указанного договора размер вознаграждения определен в размере 15 000 руб., который оплачивается полностью в день заключения договора.

Договор от 18 февраля 2019 года подписан сторонами, что подтверждает факт оплаты заказчиком исполнителю суммы в размере 15 000 руб.

Таким образом, административным истцом ФИО4 понесены расходы на оплату услуг представителя в размере 15 000 руб. При этом по мнению суда, данная сумма не соответствует объёму оказанных представителем услуг.

Учитывая объем оказанных услуг, категорию спора, не являющегося юридически сложным, проделанную представителем работу, участие представителя в судебных заседаниях, возражения административного ответчика относительно чрезмерности заявленной суммы, суд полагает необходимым снизить расходы на оплату услуг представителя до 6 000 руб.

В порядке ст. 111 КАС РФ в пользу административного истца ФИО4 с административного ответчика подлежит взысканию пошлина в сумме 300 руб.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3, ФИО4, несовершеннолетних *** в лице их законного представителя ФИО3 об оспаривании бездействия, возложении обязанности принять решение об изъятии земельного участка и жилого помещения, о направлении проекта соглашения об изъятии недвижимости для муниципальных нужд – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Архангельск», выразившееся в не принятии решения об изъятии земельного участка под многоквартирным домом по адресу: г.Архангельск, ***, и не направлении проекта соглашения об изъятии недвижимости, расположенной по адресу: *** и принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО3, ФИО4, *** для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Архангельск» в течение восьми месяцев с даты вступления решения в законную силу: принять решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка под многоквартирным домом по адресу: ***, а также долей в праве общей долевой собственности, принадлежащих ФИО3, ФИО4, *** на жилое помещение по адресу: г.Архангельск, *** и направить ФИО3, ФИО4, *** проект соглашения об изъятии принадлежащих ФИО3, ФИО4, *** долей в праве общей долевой собственности на жилое помещение по адресу: г.Архангельск, ***, для муниципальных нужд с определением цены, сроков и других условий выкупа.

Взыскать с администрации муниципального образования «Город Архангельск» в пользу ФИО4 расходы на оплату услуг представителя в размере 6 000 руб., расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб. Всего – 6 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Соломбальский районный суд г.Архангельска в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья О.Г. Кривуля

Мотивированное решение изготовлено 2 декабря 2019 года