Решение № 2А-387/2026 2А-387/2026~М-86/2026 М-86/2026 от 23 февраля 2026 г. по делу № 2А-387/2026

Дело № 2а-387/2026

УИД 27RS0002-01-2026-000178-11


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 февраля 2026 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Останиной К.А.,

при секретаре Лётка А.В.,

с участием представителя административного истца Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска к СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ГМУ ФССП России о признании постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска обратилось в суд с административным иском к СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ГМУ ФССП России о признании постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным. В обоснование иска указано, что решением Кировского районного с0уда г. Хабаровска от 16.03.2022 по административному дел №2а-34/2022 на управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска было признано незаконным бездействие УДиВБ в части ненадлежащего осуществления дорожной деятельности по содержанию межквартального проезда по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № возложена обязанность привести его в соответствии с установленными требованиями, в порядке и сроки, установленные ГОСТ, не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 22.02.2024 на основании исполнительного листа по указанному делу было возбуждено исполнительное производство №№. Данное исполнительное производство было окончено в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе. 15.01.2026 в УДиВБ поступило постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО от 24.12.2025 о возбуждении исполнительного производства №№. Как следует из данного постановления исполнительное производство возбуждено на основании постановления от 27.09.2024 №№ о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №№. Должником по исполнительному документу является УДиВБ – структурное подразделение органа местного самоуправления в форме муниципального казенного учреждения с правами юридического лица, счетов в учреждении ЦБ РФ или кредитной организации у должника не открыто.

Просит постановление судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 24.12.2025 о возбуждении исполнительного производства №№ признать незаконным и отменить.

Не согласившись с предъявленными требованиями СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО поданы возражения, в которым просил в удовлетворении административного иска отказать в полном объеме. В обоснование возражений указано, что в СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО находилось исполнительное производство №№ от 22.02.2024, возбужденное на основании исполнительного документа № ФС № от 17.11.2022, выданного Кировского районным судом г. Хабаровска по делу №2а-34/2022, вступивший в законную силу 05.05.2022, о возложении обязанности на Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска в части ненадлежащего осуществления дорожной деятельности по содержанию межквартального проезда по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и обязать привести его в соответствии с установленными требованиями, в порядке и сроки установленные ГОСТ, но не поздне 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику - Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска заказной почтой и получено 07.03.2024, ШПИ №. В связи с тем, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, отсрочки/рассрочки исполнения решения суда судебному приставу-исполнителю представлено не было, а также в связи с тем, что должником, надлежащим образом не было подтверждено, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, судебным приставом-исполнителем 27.09.2024 было вынесено постановление о взыскании с должника - Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 23.12.2025 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об окончании исполнительного производства в связи с фактическим исполнением. 24.12.2025 возбуждено исполнительное производство №№ о взыскании с Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства направлена должнику и получена посредством почтовой корреспонденции 12.01.2026, ШПИ №.

Административные ответчики в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещались в установленном законом порядке, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца требования административного искового заявления поддержала, просила их удовлетворить и уточнив требования, просила в том числе освободить Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска от взыскания исполнительского сбора.

Выслушав пояснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления Федеральной службы судебных приставов, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации регламентировано, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Материалами дела установлено, что 22.02.2024 СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО возбуждено исполнительное производство №№ на основании исполнительного документа №ФС № от 17.11.2022, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу №2а-34/2022, вступившему в законную силу 05.05.2022, предмет исполнения: Признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска в части ненадлежащего осуществления дорожной деятельности по содержанию межквартального проезда по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и обязать привести его в соответствии с установленными требованиями, в порядке и сроки установленные ГОСТ, но не поздне 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в отношении должника: Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска. Установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление получено администрацией – 07.03.2024 (ШПИ №).

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 27.09.2024, в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для его добровольного исполнения в рамках исполнительного производства №№ от 22.02.2024, возбужденного на основании исполнительного документа №ФС № от 17.11.2022, выданного Кировским районным судом г. Хабаровска по делу №2а-34/2022, вступившему в законную силу 05.05.2022, предмет исполнения: Признать незаконным бездействие Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска в части ненадлежащего осуществления дорожной деятельности по содержанию межквартального проезда по <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № и обязать привести его в соответствии с установленными требованиями, в порядке и сроки установленные ГОСТ, но не поздне 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска взыскан исполнительских сбор в размере 50 000 рублей.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 23.12.2025 исполнительное производство №№ от 22.02.2024 окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», то есть в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 24.12.2025 возбуждено исполнительное производство №№, предметом которого является взыскание с Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по постановлению от 27.09.2024, вынесенному в рамках оконченного исполнительного производства №№.

В соответствии с ч. 1 ст. 30 Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, а также информации о вступившем в силу судебном акте о взыскании задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации в отношении физического лица, направленной налоговым органом и содержащей требование о взыскании с этого физического лица задолженности по налоговым платежам в бюджетную систему Российской Федерации, в форме электронного документа, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Основанием для возбуждения исполнительного производства также является вынесенное в процессе принудительного исполнения исполнительного документа постановление судебного пристава-исполнителя о расчете и взыскании задолженности по алиментам в случае прекращения исполнительного производства в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 43 настоящего Федерального закона, о взыскании расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 6 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии со ст. 105 ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 статьи 112 настоящего Федерального закона, и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, и взыскивается по правилам, установленным настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном настоящей статьей. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (ч. 1 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Согласно разъяснения, данным в п. 78 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

В силу части 16 статьи 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» после окончания основного исполнительного производства судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по вынесенным и неисполненным постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.

Одним из оснований для окончания исполнительного производства является подача взыскателем заявления об окончании исполнительного производства (п. 10 ч. 1 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В силу ч. 7 ст. 47 ФЗ «Об исполнительном производстве», одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.

С учетом указанного выше правового регулирования, судом установлено, что по состоянию на 24.12.2025 у судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО имелись предусмотренные действующим законодательством об исполнительном производстве основания для возбуждения в отношении Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска исполнительного производства №№ о взыскании исполнительского сбора, ранее взысканного постановлением от 27.09.2024 в рамках оконченного исполнительного производства №№

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 74 Постановление Пленума от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя и взыскании исполнительского сбора.

Следует учесть, что с 11 августа 2025 года вступили в силу изменения, внесенные Федеральным законом от 31 июля 2025 года № 272-ФЗ «О внесении изменений в статьи 105 и 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и статью 18 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», часть 5 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ дополнена пунктом 10, согласно которому исполнительский сбор не взыскивается в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения.

С учетом изложенного и принимая во внимание правовую природу исполнительского сбора, неимущественный характер требований, а также положения пункта 10 части 5 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ, суд приходит к выводу о наличии оснований для освобождения Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 от 24.12.2025 по исполнительному производству №№.

Обсуждая довод административного истца в части направления исполнительных документов о взыскании задолженности с Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска в УФК по Хабаровскому краю, суд не может согласиться с позицией истца в виду следующего.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Частью 2 данной статьи Закона предусмотрено, что указанные в части 1 данной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами.

В силу ст.12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ об исполнительном производстве к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

При этом Федеральным законом № 229-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий и исполнительского сбора. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Статьей 239 БК РФ установлено, что иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации представляет собой правовой режим, при котором обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебного акта (пункт 1). Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом (пункт 2). Обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 настоящего Кодекса (пункт 3).

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам.

При неисполнении бюджетными учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае постановлений о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Из системного анализа приведенных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации следует, что подразделениями службы судебных приставов не производится взыскание денежных средств местного бюджета по денежным обязательствам муниципального казенного учреждения, если у такого учреждения отсутствуют счета в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации. В свою очередь, установить факт наличия (отсутствия) подобных счетов у муниципального казенного учреждения можно только при совершении исполнительных действий в рамках возбужденного исполнительного производства.

По состоянию на 24.12.2025 у судебного пристава-исполнителя имелись предусмотренные действующим законодательством об исполнительном производстве основания и полномочия для возбуждения в отношении Управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска исполнительного производства о взыскании исполнительского сбора по постановлению от 27.09.2024, вынесенному в рамках оконченного исполнительного производства №№, права и охраняемые законом интересы административного истца постановление о возбуждении исполнительного производства №№ не нарушает.

Решение подлежит немедленному исполнению в силу части 8 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление Управления дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска к СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО, судебному приставу-исполнителю СОСП по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ГМУ ФССП России о признании постановления о возбуждении исполнительного производства незаконным – удовлетворить частично.

Освободить Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г. Хабаровска от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей по исполнительному производству №№ возбужденному 24.12.2025.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья К.А. Останина

Решение в окончательной форме составлено 24 февраля 2026 года.

Копия верна. Председательствующий судья К.А. Останина