Решение № 12-110/2021 от 9 марта 2021 г. по делу № 12-110/2021

Дело № 12 -110/2021


Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

10 марта 2021 года

Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре судебного заседания Кузьминой Е.А. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ООО «ТрейдТранс» Мерутько на постановление № 04038/20 от 04.12.2020 заместителя начальника отдела (фитосанитарный надзор, надзор в сфере качества и безопасности зерна и семенной контроль) по Магаданской области Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданским областям ФИО1 по делу об административном правонарушении,

у с т а н о в и л:

04.12.2020 должностным лицом Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданским областям вынесено постановление № 04038/20 о привлечении директора ООО «ТрейдТранс» ФИО2 к административной ответственности и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей в связи совершением административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с указанным постановлением ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что он не является субъектом административного правонарушения, поскольку собственник подкарантинного груза является конечный грузополучатель ИП ФИО3, что подтверждается его подписью на каждом из коносаментов.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен.

В жалобе содержится ходатайство о восстановлении срока для обжалования.

Частью 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10-ти суток со дня вручения или получения копии.

Из материалов дела следует, что обжалуемое постановление получено юридическим лицом 15.12.2020, жалоба направлена посредством почтовой корреспонденцией 15.10.2020, что свидетельствует о соблюдении заявителем срока для обжалования постановления.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Согласно информации, представленной 18.11.2020 года транспортной компанией ООО «Магадантранссервис» на территорию Магаданской области по коносаментам от 26.10.2020 №№ Маг2045У129М - Маг2045У133М; Маг2045У140М - Маг2045У146М; Маг2045У148М - Маг2045У151М в контейнерах: MSKU 3695571, MSKU 5468598, MRKU 8883224, САШ 6260434, MSKU 5476422, CMAU 0730847, CMAU 0971762, TEMU 1037083, TCLU 3249660, CMAU 0187848, GESU 3203705, SCMU 2058152, APZU 2107511,CMAU 1192730, TCKU 2614605, BEAU 2793662 из порта Владивосток на теплоходе «Саско Кунашир», рейс 2048, так же по коносаменту N2Mar2049V050M от 29.10.2020 в контейнер" FSCU 3956637 из порта Владивосток на теплоходе «Саско Анива» рейс 2049 от 05.11.2020 г., в адрес получателя 000 «ТрейдТранс» (выгрузка: <...>), в сопровождении карантинных сертификатов (далее - КС): от 28.09.2020 г. №№ 49221601280920013, 49221601280920011, 49221601280920012, 49221601280920001, 49221601280920006, 49221601280920003, 49221601280920002; от 21.09.2020 №№49221601210920018, 49221601210920019, 49221601210920015, 49221601210920022, 49221601210920020; от 25.09.2020 №№ 49221601250920005 поступила подкарантинная продукция - зерно ячменя на кормовые цели общим весом 242,16 тонн; КС от 28.09.2020 №№ 49221601280920004, 49221601280920009, 49221601280920008, от 23.09.2020 № 49221601230920006 поступила подкарантинная продукция семена овса для посева общим весом 71,14 тонн.

Подкарантинная продукция получена представителем ООО «ТрейдТранс» В.А. - 03.11.2020, 05.11.2020, 06.11.2020, 07.11.2020, 09.11.2020.

Правовые основы регулирования в области карантина растений, определение полномочий федеральных органов исполнительной власти, а также основные права и обязанности физических лиц, в том числе индивидуальных предпринимателей (включая иностранных граждан и лиц без гражданства, должностных лиц), российских юридических лиц, иностранных организаций (далее - граждане, юридические лица) в области карантина растений установлены Федеральным законом от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений".

Согласно части 8 статьи 21 Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" собственник подкарантинной продукции или уполномоченное им лицо обязаны осуществить погашение карантинного сертификата в течение одного дня с момента доставки подкарантинной продукции. Карантинный сертификат считается погашенным с момента внесения в федеральную государственную информационную систему в области карантина растений собственником подкарантинной продукции или уполномоченным им лицом сведений о завершении перевозки партии подкарантинной продукции.

Административная ответственность за нарушение порядка ввоза на территорию Российской Федерации и в свободные от карантинных объектов зоны, вывоза с территории Российской Федерации и из карантинных фитосанитарных зон подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза) предусмотрена статьей 10.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при этом санкция статьи предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Как следует из обжалуемого постановления, поскольку согласно данным федеральной государственной информационной системы «Аргус-Фито», собственником подкарантинной продукции ООО «ТрейдТранс» или уполномоченным им лицом погашение вышеуказанных карантинных сертификатов в течении одного дня с момента доставки вышеуказанной продукции, а именно в период времени с 00 -00 часов 04.11.2020, 06.11.2020,07.11.2020, 08.11.2020, 10.11.2020 по 24-00 часов 04.112020,06.11.2020,07.11.2020,08.11.2020, 10.11.2020 осуществлено не было, директор ООО «ТрейдТранс» ФИО2 был привлечен к административной ответственности по статье 10.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Вместе с тем, должностным лицом, при привлечении к административной ответственности руководителя ООО «ТрейдТранс» за нарушение части 8 статьи 21 Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ "О карантине растений" не было учтено следующее.

Положения части 8 статьи 21 Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ возлагают обязанность осуществить погашение карантинного сертификата в течение одного дня с момента доставки подкарантинной продукции на специального субъекта – собственника подкарантинной продукции либо на уполномоченное им лицо.

Пунктом 36 части 1 статьи 2 Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ обозначен собственник подкарантинной продукции как лицо, владеющее подкарантинной продукцией на праве собственности.

Вместе с тем доказательств подтверждающих, что ООО «ТрейдТранс» является собственником подкарантинной продукции, указанной в карантинных сертификатах в материалы дела должностным лицом административного органа не представлено.

Из представленных в материалы дела документов невозможно установить собственника подкарантинной продукции, поскольку отсутствуют какие–либо документы удостоверяющее какого-либо лица на право владения, пользования и распоряжения данной продукцией (к примеру, договор купли-продажи).

Сами по себе карантинные сертификаты от 28.09.2020 г. №№ 49221601280920013, 49221601280920011, 49221601280920012, 49221601280920001, 49221601280920006, 49221601280920003, 49221601280920002; от 21.09.2020 №№49221601210920018, 49221601210920019, 49221601210920015, 49221601210920022, 49221601210920020; от 25.09.2020 №№ 49221601250920005 от 28.09.2020 №№ 49221601280920004, 49221601280920009, 49221601280920008, от 23.09.2020 № 49221601230920006 выданные уполномоченным Управление Россельхлзнадзора по Алтайскому краю и республики Алтай на имя отправителя и получателя подкарантинной продукции – ООО «ТрейдТранс» не являются документом подтверждающим право собственности на указанную в них продукцию, поскольку положения статьи 21 Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ не устанавливают право выдачи уполномоченным территориальным органом карантинного сертификата только собственнику подкарантинной продукции.

При этом карантинный сертификат является документом, который удостоверяет соответствие партии подкарантинной продукции карантинным фитосанитарным требованиям при перемещении подкарантинной продукции по территории Российской Федерации (пункт 15 статьи 2 Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ), в связи с чем рассматривать его как доказательство права владения, пользования и распоряжения подкарантинной продукцией нельзя.

Анализируя только коносамент, также невозможно сделать вывод о собственнике перевозимого товара, поскольку это товаросопроводительный документ, подтверждающий только факт перевозки товара.

Из имеющихся в материалах дела коносаментах от 26.10.2020 №№ Маг2045У129М - Маг2045У133М; Маг2045У140М - Маг2045У146М; Маг2045У148М - Маг2045У151М и № Mar2049V050M следует, что они выданы на имя определенного получателя (именной коносамент) - ООО «Магадантранссервис» для ООО «ТрейдТранс». В графе коносамента «особые отметки» имеется подпись получателя груза В.А., действующего на основании доверенности от ООО «ТрейдТранс» № 15 от 01.07.2020, копия которой также приложена к материалам дела.

Однако, то обстоятельство, что ООО «ТрейдТранс» является отправителем и получателем сертифицированной подкарантинной продукции не свидетельствует о том, что данное юридическое лицо является его собственником, а, следовательно, не может быть субъектом правоотношений, установленных пунктом 8 статьи 21 Федеральный закон от 21.07.2014 N 206-ФЗ.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих, что собственник подкарантинной продукции уполномочил ООО «ТрейдТранс» на совершение действий предусмотренных требованиями Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ исключительно для собственника, а не иных лиц, осуществляющих функции в частности перевозки или хранения подкарантинной продукции, в материалы дела административным органом не представлено.

Из условий договора № ТТ-286/2019-ТЭО на транспортно-экспедиционное обслуживание от 01.10.2019, заключенного между ООО «ТрейдТранс» и ИП С.В. в отношении перевозок грузов по железной дороге и оказанию при этом дополнительных услуг, предоставление таких полномочий от собственника также не усматривается.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление (решение).

При таких обстоятельствах, поскольку административным органом в материалы дела не представлены относимые и допустимые доказательства, что юридическое лицо, осуществляющее перевозку подкарантинной продукции («ООО «ТрейдТранс») является собственником подкарантинной продукции либо уполномоченным им лицом, на которого в силу пункта 8 статьи 21 Федерального закона от 21.07.2014 N 206-ФЗ прямо возложена обязанность погашения карантинных сертификатов по окончании перевозки, постановление о привлечение к административной ответственности за нарушение указанных требований Закона директора ООО «Трейд Транс» ФИО2 по статье 10.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а дело прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л:

Постановление № 04038/20 от 04.12.2020 заместителя начальника отдела (фитосанитарный надзор, надзор в сфере качества и безопасности зерна и семенной контроль) по Магаданской области Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданским областям ФИО1 по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Трейд Транс» ФИО2 отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «Трейд Транс» ФИО2 прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение по жалобе может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня получения.

Судья С.Л. Малахов