Решение № 2-561/2021 2-561/2021~М-542/2021 М-542/2021 от 8 июля 2021 г. по делу № 2-561/2021

Дело № 2-561/2021


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

09 июля 2021 года г. Снежинск

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи – Беляевой Т.В.,

при секретаре Кукуречко Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Министерству социальных отношений Челябинской области, муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения» города Снежинска (далее – УСЗН г. Снежинска), в котором просит признать незаконным решение Министерства социальных отношений Челябинской области № от 19.09.2018 об отказе в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», возложении обязанность присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать удостоверение (л.д. 4-7).

В обоснование требований указано, что в настоящее время истец является пенсионером, ему установлена пенсия по старости с учетом требований Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ. В соответствии со сведениями о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица от 31.05.2021 продолжительность периодов работы, иных периодов (лет, месяцев, дней) составляет <данные изъяты>

В период службы в МВД РФ в соответствии с приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.06.2002 №641 истец был награжден медалью МВД России «За отличие в службе III степени» (приказ о награждении от 27.10.2004 №).

Истец обратился с заявлением в Управление социальной защиты населения г. Снежинска с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

Решением Министерства социальных отношений Челябинской области от 19.09.2018 № в присвоении истцу звания «Ветеран труда» отказано ввиду того, что отсутствуют правовые основания для присвоения указанного звания, так как награждение произведено в соответствии с приказами начальника ОМВД России по ЗАТО г. Снежинск, а не руководителем федерального органа власти (Министром внутренних дел России или его заместителями).

Истец полагает, что решение Министерства социальных отношений Челябинской области от 19.09.2018 за № является незаконным, необоснованным и нарушает его права.

Истец ФИО1 в судебное заседание не прибыл, о дате слушания дела извещен, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.26).

Представитель ответчика - Министерства социальных отношений Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 38). Согласно отзыву на исковое заявление просят отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с отсутствием достаточных правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда», а также рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 34-35).

Представитель МКУ «УСЗН г. Снежинска» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом (л.д. 47), представили отзыв на исковое заявление (л.д.49-51), просили о рассмотрении дела в отсутствие представителя (л.д.48).

Представитель ГУМВД России по Челябинской области, извещенный надлежащим образом (л.д. 39), в судебное заседание не явился.

Суд полагает возможным в соответствии со ст. 167 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГПК РФ), рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) защита гражданских прав может осуществляться путем признания права.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветераны военной службы, ветераны труда.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ в Федеральный закон "О ветеранах" внесены изменения. Подпункт 2 пункта 1 ст. 7 данного Федерального закона был изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Статья 7 Федерального закона "О ветеранах" дополнена п. 1.1, согласно которому порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Порядок присвоения звания "Ветеран труда" на территории Челябинской области установлен Положением о порядке присвоения звания "Ветеран труда" и выдачи удостоверения "Ветеран труда" в Челябинской области, утвержденным Постановлением Губернатора Челябинской области N 111 от 20.04.2006 (ред. от 29.06.2016). В соответствии с п. 2 указанного Положения Звание "Ветеран труда" присваивается гражданам: награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Граждане, претендующие на присвоение звания "Ветеран труда", подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области (далее именуются - органы социальной защиты) по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области (далее именуется - Министерство социальных отношений), к которому прилагаются фотография размером 3 см x 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания "Ветеран труда", а также документы, удостоверяющие личность (п. 3).

Документами, подтверждающими право граждан на присвоение звания "Ветеран труда", являются для лиц, указанных в подпункте 1 пункта 2 настоящего Положения: документы к орденам, медалям, почетным званиям СССР или Российской Федерации, почетная грамота или благодарность Президента Российской Федерации, документы к ведомственным знакам отличия (п. 4).

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР. (п. 4.1).

Таким образом, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Приказом МВД России от 24.08.2016 N 481, изданным в соответствии со ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в качестве ведомственных знаков отличия МВД России, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", установлены нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медали "За трудовую доблесть", "За безупречную службу в МВД", "За отличие в службе" 1 и 2 степеней.

Приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 установлено, что право награждения медалью МВД России "За отличие в службе" Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

В связи с указанными изменениями законодательства в Положение, утвержденное постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 N 111, были внесены изменения постановлением от 29.06.2016 N 173.

Так, в соответствии с п. 4.1 Положения, в редакции постановления Губернатора Челябинской области от 29.06.2016 N 173, для лиц, указанных в ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости", документами, подтверждающими право на присвоение звания "Ветеран труда", являются: документы к ведомственным знакам отличия в труде.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Таким образом, из системного толкования изложенных выше правовых норм, следует, что после 01.07.2016 на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники МВД России, награжденные ведомственным знаком отличия - медалью "За отличие в службе" 1 или 2 степеней, решение о награждении которых принято руководителем территориального органа МВД России при наличии других обязательных условий, предусмотренных подпунктом 2 пункта 1 ст. 7 Федерального закона "О ветеранах", в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ.

Указание в п. 4.1 Положения, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20.04.2006 N 111, на то, что решение о награждении ведомственным знаком должно быть принято определенными лицами, не свидетельствует о том, ведомственный знак отличия - медаль "За отличие в службе" 1 и 2 степеней, решение о награждении которым было принято до 01.07.2016 руководителям территориального органа МВД, не может приниматься в качестве ведомственного знака, дающего право на присвоение звания ветерана труда. Федеральный закон "О ветеранах" в редакции Федерального закона от 29.12.2015 N 388-Федерального закона порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, отнес к компетенции, в том числе, федеральных государственных органов. МВД России в рамках предоставленных им полномочий установило перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания ветеран труда, приказом от 24.08.2016 N 481, порядок же награждения этими знаками определен приказом от 31.10.2012 N 989, в соответствии с котором Министр МВД России делегировал свое право на принятие решения о награждении медалью "За отличие в службе" начальником территориальных органов МВД субъектов РФ.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил службу в органах внутренних дел, что подтверждается копией трудовой книжки и справкой ОМВД России <адрес>. (л.д.10-13, 14)

В период службы был награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени на основании приказа начальника ОМВД России <адрес> от 27.10.2004 №. (л.д.16)

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица, ФИО1 является получателем пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.17-22)

Согласно выписке из приказа ОМВД России <адрес> от 27.10.2004 №, выслуга лет ФИО1 для выплаты выходного пособия на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>. (л.д.15).

В августе 2018 года истец обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Письмом от 19.09.2018 № Министерство социальных отношений Челябинской области отказало истцу в присвоении звания «Ветеран труда» по причине того, что решение о награждении его медалями «За отличие в службе» принято не на федеральном уровне, а на основании приказа начальника Отдела МВД России <адрес> (л.д. 8-9).

Истец ФИО1 данный отказ считает незаконным, нарушающим его права.

Анализируя вышеприведенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения иска.

После 01.07.2016 на присвоение звания "Ветеран труда" вправе претендовать сотрудники органов внутренних дел, награжденные медалью "За отличие в службе" I и II степени, при наличии иных условий, предусмотренных Федеральным законом: наличие страхового стажа продолжительностью 25 лет для мужчин и наличие стажа (службы) в определенной отрасли не менее 15 лет. Правовых оснований для отнесения медали "За отличие в службе" III степени, награждение которой осуществлено начальником территориального органа внутренних дел, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" по нормативному регулированию Российской Федерации и Челябинской области, действовавшему до 01.07.2016, и в настоящее время не имеется.

Кроме того, в соответствии с Федеральным законом "О ветеранах" в новой редакции с 01.07.2016 для присвоения гражданину звания "Ветеран труда" требуется наличие одновременно трех условий: наличие страхового стажа определенной продолжительности либо стажа, необходимого для назначения пенсии по выслуге лет, в календарном исчислении; наличие стажа (продолжительности работы, службы) в определенной отрасли; наличие, в частности, ведомственного знака отличия за заслуги в труде (службе).

Обязательным условием является продолжительная служба не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности. Как следует из представленных из ГУ МВД РФ по Челябинской области документов, периоды военной службы или другой приравненной к ней службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты> (л.д.15), что является недостаточным для решения вопроса о присвоения звания "Ветеран труда".

При разрешении настоящего спора суд считает подлежащим применению редакцию Положения, действующего с 01.07.2016, а также приказ Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20.04.2017 № 220, который исключает из числа ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" нагрудный знак МВД России "За отличие в службе" 3-й степени, несмотря на то, что нагрудный знак был получен истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Действовавшим ранее (до 03.06.2017) приказом МВД России от 24.08.2016 N 481 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", и внесении изменения в пункт 3 Положения о медали МВД России "За трудовую доблесть", утвержденного приказом МВД России от 31.10.2012 N 989, к ведомственным знакам отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда", отнесена медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени.

Действующим на момент обращения истца приказом МВД России от 20.04.2017 N 220 "О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации" утвержден Перечень ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в число которых также входит медаль МВД России "За отличие в службе" I и II степени (пункт 3 приказа).

Таким образом, отнесение медали МВД России "За отличие в службе" к ведомственным знакам отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации в соответствии с приказом МВД России от 31.10.2012 N 989 не порождает право награжденного лица на присвоение звания "Ветеран труда", а награждение ФИО1 медалью МВД России "За отличие в службе" III степени не служит основанием для присвоения ей такого звания. В связи с указанным, не возникшее у истца право не может быть сохранено в силу ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ, так как не все ведомственные знаки отличия влекут присвоение звания "Ветеран труда", а лишь те, которые утверждены в установленном для получения такого права порядке.

Исходя из изложенного, суд отказывает ФИО1 в удовлетворении заявленного иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к муниципальному казенному учреждению «Управление социальной защиты населения города Снежинска», Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение – отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Снежинский городской суд в течение месяца с момента вынесения мотивированного решения.

Председательствующий: Т.В. Беляева

Решение в мотивированной форме изготовлено 16 июля 2021 года.