Решение № 12-321/2017 от 23 мая 2017 г. по делу № 12-321/2017

Дело № 12-321/17


РЕШЕНИЕ

24 мая 2017 года город Пермь

Судья Дзержинского районного суда г. Перми Новоселова Д.В.

при секретаре Пьянковой Е.Н.

с участием защитника АО «Тандер» ФИО1, потерпевшего .... рассмотрев жалобу АО «Тандер» на постановление по делу об административном правонарушении от Дата года по ч. 2 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае,

установил:

Дата года государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае ... в отношении АО «Тандер» вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере ... рублей.

Государственным инспектором установлено, что на Дата г. АО «ТАНДЕР» в нарушение ч.2 ст. 212 ТК РФ не проведена специальная оценка условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда на рабочем месте работника ...

Не согласившись с постановлением АО «Тандер» обратилось с жалобой об отмене постановления о назначении административного наказания, согласно которой просит постановление отменить как незаконное и необоснованное. В обоснование жалобы указывает, что в соответствии с положениями ст. 27 ФЗ «О специальной оценке условий труда» имеет право провести проверку до Дата г. Рабочие места, поименованные в ч.6 ст. 10 ФЗ «О специальной оценке условий труда» в организации отсутствуют.

Защитник АО «Тандер» на доводах жалобы настаивает.

Потерпевший ... считает постановление законным и обоснованным.

Государственная инспекция труда в судебное заседание представителя не направила, о времени рассмотрения жалобы извещена.

Выслушав участников процесса, проверив материалы административного дела, судья приходит к выводу, что жалоба АО «Тандер» подлежит удовлетворению.

Часть 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за нарушение работодателем установленного порядка проведения специальной оценки условий труда на рабочих местах или ее не проведение.

Требования к проведению специальной оценки условий труда установлены Федеральным законом от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда".

Основанием для привлечения АО «Тандер» к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.27.1 КоАП РФ послужил акт о несчастном случае на производстве произошедший с ...., который повлек за собой причинение тяжкого вреда здоровью.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

В силу положений ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить проведение специальной оценки условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" (далее - Закон о специальной оценке условий труда) специальная оценка условий труда является единым комплексом последовательно осуществляемых мероприятий по идентификации вредных и (или) опасных факторов производственной среды и трудового процесса (далее также - вредные и (или) опасные производственные факторы) и оценке уровня их воздействия на работника с учетом отклонения их фактических значений от установленных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти нормативов (гигиенических нормативов) условий труда и применения средств индивидуальной и коллективной защиты работников.

Статьей 27 указанного Закона установлены переходные положения, согласно которым в отношении рабочих мест, указанных в части 7 статьи 9 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда проводится в общем порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, до установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти особенностей проведения специальной оценки условий труда на таких рабочих местах (ч. 5), в отношении рабочих мест, не указанных в части 6 статьи 10 настоящего Федерального закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем Дата (ч. 6).

Таким образом, в силу ч. 6 ст. 27 Закона о специальной оценке условий труда, в отношении рабочих мест, не указанных в ч. 6 ст. 10 указанного Закона, специальная оценка условий труда может проводиться поэтапно и должна быть завершена не позднее чем Дата.

В соответствии с п.4 ст. 27 указанного закона в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в части 1 статьи 17 настоящего Федерального закона. При этом для целей, определенных статьей 7 настоящего Федерального закона, используются результаты данной аттестации, проведенной в соответствии с действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона порядком. Работодатель вправе провести специальную оценку условий труда в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, до истечения срока действия имеющихся результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

В соответствии с положениями ч.6 ст. 10 Закона о специальной оценке условий труда идентификация потенциально вредных и (или) опасных производственных факторов не осуществляется в отношении:

1) рабочих мест работников, профессии, должности, специальности которых включены в списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых осуществляется досрочное назначение страховой пенсии по старости;2) рабочих мест, в связи с работой на которых работникам в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами предоставляются гарантии и компенсации за работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

3) рабочих мест, на которых по результатам ранее проведенных аттестации рабочих мест по условиям труда или специальной оценки условий труда были установлены вредные и (или) опасные условия труда.

Порядок проведения специальной оценки условий труда предусмотрен статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", пунктом 4 которой установлено, что специальная оценка условий труда на рабочем месте проводится не реже чем один раз в пять лет, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Указанный срок исчисляется со дня утверждения отчета о проведении специальной оценки условий труда.

В соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" внеплановая специальная оценка условий труда должна проводиться в следующих случаях:

1) ввод в эксплуатацию вновь организованных рабочих мест;

2) получение работодателем предписания государственного инспектора труда о проведении внеплановой специальной оценки условий труда в связи с выявленными в ходе проведения федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, нарушениями требований настоящего Федерального закона или государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации;

3) изменение технологического процесса, замена производственного оборудования, которые способны оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

4) изменение состава применяемых материалов и (или) сырья, способных оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

5) изменение применяемых средств индивидуальной и коллективной защиты, способное оказать влияние на уровень воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на работников;

6) произошедший на рабочем месте несчастный случай на производстве (за исключением несчастного случая на производстве, произошедшего по вине третьих лиц) или выявленное профессиональное заболевание, причинами которых явилось воздействие на работника вредных и (или) опасных производственных факторов;

7) наличие мотивированных предложений выборных органов первичных профсоюзных организаций или иного представительного органа работников о проведении внеплановой специальной оценки условий труда.

Внеплановая специальная оценка условий труда проводится на соответствующих рабочих местах в течение двенадцати месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, и в течение шести месяцев со дня наступления случаев, указанных в пунктах 2, 4 - 7 части 1 настоящей статьи.

Срок проведения специальной оценка условий труда установленный ч.2 ст. 17 указанного Федерального закона, ввиду произошедшего несчастного случая (п.6 ч.1 ст. 17), на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения постановления не истек.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Однако при рассмотрении настоящего дела не исследован вопрос о том, относится ли рабочее место кладовщика-отборщика к указанным в части 6 статьи 10 Закона о специальной оценке условий труда работникам, проводилась ли ранее аттестация рабочего места кладовщика-отборщика были ли установлены вредные и (или) опасные условия труда по результатам такой аттестации, имелись ли иные основания для проведения специальной оценки условий труда, установленные ч.1 ст. 17 Закона о специальной оценке условий труда.

Выяснение данных обстоятельств имеет существенное значение для рассмотрения настоящего дела, при рассмотрении которого требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, государственным инспектором соблюдены не были.

Таким образом, постановление вынесенное государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Пермском крае нельзя признать законным и обоснованным.

Учитывая изложенное обжалуемое постановление подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение, срок установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Пермском крае от Дата г.№ о привлечении АО «Тандер» к административной ответственности по ч.2 ст. 5.27.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере ... рублей – отменить, материалы дела в отношении АО «Тандер» возвратить в Государственную инспекцию труда в Пермском крае на новое рассмотрение.

Решение в срок 10 дней с момента получения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г.Перми.

...

...

Судья Д.В.Новоселова