Постановление № 5-120/2018 от 25 ноября 2018 г. по делу № 5-120/2018

Дело № 5-120/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

26 ноября 2018года г. Оха Сахалинской области

Судья Охинского городского суда Сахалинской области Андреева Т.Б., при секретаре Мальцеве А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес>, гражданина Российской Федерации, зарегистрированногопо адресу: <адрес>, работающего бригадиром рыбаков родового хозяйства <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором отделения режимно-контрольных мероприятий в г. Охе службы в г. Корсакове Пограничного управления Федеральной службы безопасности России по Сахалинской области ФИО11 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении должностного лица - бригадира рыбаков родового хозяйства <данные изъяты> ФИО4 по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ в отношении ФИО4, с материалами административного дела поступил на рассмотрение в Охинский городской суд Сахалинской области.

В судебном заседании лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, - ФИО4 и его защитник Бородулин О.В.,с протоколом об административном правонарушении не согласились, просили прекратить производство по делу. Пояснили, что должностным лицом, составившем протокол об административном правонарушении не установлен точный вес добытых (выловленных) водных биологических ресурсов (далее – ВБР), поскольку в имеющемся в материалах дела акте контрольного взвешивания и пересчета ВБР от ДД.ММ.ГГГГ не указано с помощью каких весов была установлена масса добытых ВБР, а при составлении протокола о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от ДД.ММ.ГГГГ ВБР не взвешивались. Таким образом, нарушение п.п. 25, 26, 26.2 Правил рыболовства должностным лицом не доказано. Указали, что нарушение п.п. 9.2, 9.5, 9.7, 11.2, 11.4 Правил рыболовства допущено ФИО4 в силу действия непреодолимой силы, поскольку транспортное средство, на которое должны были быть сданы ВБР, не смогло прибыть на рыбопромысловый участок № по погодным условиям. В силу чего ФИО4 было принято единственно верное решение осуществить сдачу ВБР на рыбопромысловом участке №. Документы о добыче (вылове) ВБР ФИО4 намеревался заполнить по возвращению на рыбопромысловый участок №, что в дальнейшем и было сделано.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - ФИО11, в судебном заседании поддержал изложенные в протоколе обстоятельства.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с п.п. 1, 8, 9, 16 ст. 1, ч.ч. 1, 4 ст. 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство представляет собой деятельность по добыче (вылову) водных биологических ресурсов, то есть их изъятие из среды обитания. Правила рыболовства, утвержденные федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Согласно абз. 1 п. 9.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 21.10.2013 № 385 (далее – Правила рыболовства)при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов (за исключениемпользователей, осуществляющих прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной прибрежной зоны острова Сахалин и Курильских островов (далее - 6-мильная зона) с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователей, осуществляющих рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в определенные органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации места доставки на территориях этих субъектов, в том числе в морские порты Российской Федерации (далее - места доставки), которые заполняют промысловый журнал в отношении веса и видового (размерного) состава уловов водных биоресурсов в местах доставки и выгрузки, определенных настоящим пунктом), орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, координаты) в промысловом журнале и других отчетных документах.

Пунктом 9.5 Правил рыболовства предусмотрено, что при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан:

ведут документацию, отражающую ежедневную рыбопромысловую деятельность: промысловый журнал (пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в пределах 6-мильной зоны с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, а также пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, в отношении веса и видового состава улова водных биоресурсов заполняют промысловый журнал вместах доставки и выгрузки, определенных пунктом 9.2 настоящих Правил рыболовства), а при производстве рыбной и иной продукции из водных биоресурсов - технологический журнал, а также приемо-сдаточные документы, подтверждающие сдачу либо приемку уловов водных биоресурсов и/или произведенной из них рыбной и иной продукции.Промысловый и технологический журналы после окончания их ведения, приемо-сдаточные документы или их копии, заверенные подписью капитана или лица (лиц), ответственного (ответственных) за добычу (вылов), и судовой печатью (при ее наличии), должны храниться в течение года на борту судна или в рыбодобывающей организации;

пользователи, осуществляющие прибрежное рыболовство только в 6-мильной зоне с использованием судов длиной до 24 метров между перпендикулярами, ведут учет уловов водных биоресурсов в промысловом журнале, при выгрузке уловов водных биоресурсов в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области;

пользователи, осуществляющие рыболовство с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в места доставки, ведут учет веса и видового состава уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде в промысловом журнале при выгрузке уловов водных биоресурсов в местах доставки, после окончания работ по определению фактического видового состава улова водных биоресурсов, в том числе прилова водных биоресурсов менее промыслового размера (молоди) и взвешивания улова водных биоресурсов, либо определения его веса объемно-весовым методом.

После окончательной выгрузки уловов водных биоресурсов и определения фактического видового состава уловов водных биоресурсов, в том числе прилова водных биоресурсов менее промыслового размера (молоди) водных биоресурсов, а также оформления приемо-сдаточной документации вносятся соответствующие сведения в промысловый журнал и ССД.

В силу п. 9.7 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан производят учет добычи (вылова) и сдачу улова тихоокеанских лососей любым из следующих способов: прямым взвешиванием улова; объемно-весовым методом; способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес рыбы.

При осуществлении рыболовства запрещается:

принимать (сдавать), иметь на борту судна уловы водных биоресурсов (либо рыбную или иную продукцию из них) одного вида под названием другого вида или без указания в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области, а также в местах доставки при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежемили охлажденном виде) или технологическом журнале (в случае, если его наличие на борту судна предусмотрено Правилами рыболовства) видового состава улова, принимать (сдавать) уловы без их взвешивания, или определения количества улова водных биоресурсов объемно-весовым методом, и/или способом поштучного пересчета с последующим пересчетом на средний вес водных биоресурсов (п. 11.2 Правил рыболовства);

иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части) и/или рыбную или иную продукцию из них), не учтенные в промысловом журнале (за исключением случаев, если его заполнение предусмотрено в местах доставки, определенных Правительством Сахалинской области, а также вместах доставки при осуществлении рыболовства с доставкой и выгрузкой уловов водных биоресурсов в живом, свежем или охлажденном виде), технологическом журнале, приемо-сдаточных документах (абз. 1 п. 11.4 Правил рыболовства).

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 23 часа 30 минут местного времени на рыбопромысловом участке (далее – РПУ) № ФИО4, являясь лицом, ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов на РПУ №, бригадиром бригады рыбаков родового хозяйства <данные изъяты> допустил осуществление добычи (вылова) водных биологических ресурсов в рамках промышленного иприбрежного рыболовства с нарушением п.п. 9.2, 9.5, 9.7, 11.2, 11.4 Правил рыболовства, а именно не обеспечил раздельный учет улова водных биоресурсов и приемку уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, не осуществил взвешивание добытых (выловленных) водных биологических ресурсов надлежащим образом, не внес данные о добыче в промысловый журнал и накладные.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- определением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63-64);

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 8 - 15);

- протоколом о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18 - 19);

- копией судового билета (л.д. 20-21);

- письменными объяснениями ФИО4 (л.д. 26);

- актом контрольного взвешивания и пересчета ВБР (л.д. 31);

- актом приема-передачи (л.д. 38);

- распиской ФИО7 (л.д. 39);

- протоколом досмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 41-42);

- протоколом досмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 43-44);

- протоколом о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45 - 46);

- копиями документов на транспортное средство (л.д. 47-48);

- фотоматериалами к протоколу о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи от ДД.ММ.ГГГГ и к протоколу досмотра транспортного средства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 50-61);

- CD-диск с видеозаписями к протоколу ареста и досмотра транспортных средств, видеозаписью опроса ФИО4, фототаблицами к указанным протоколам (л.д. 62);

- копиями накладных (не заполненных) (л.д. 65-66);

- актом осмотра РПУ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 67);

- схемой места обнаружения признаков административного правонарушения (л.д. 68);

- протоколами опроса свидетелей ФИО12, ФИО8, ФИО9, ФИО1 (л.д. 69 – 76);

- копией разрешения на добычу (вылов) ВБР № (л.д. 77);

- копией рыбопромыслового журнала № (л.д. 78 – 89);

- копией накладной от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 90);

- копией трудового договора ФИО4 (л.д. 91 – 92);

- копиями приказов (л.д. 93 – 94);

- копией договора о предоставлении РПУ для осуществления промышленного рыболовства (л.д. 95 – 99);

- копиями договоров поставки (л.д. 100 – 103);

- копией должностной инструкции (л.д. 104 – 105);

- актом осмотра РПУ № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 113)

- копией рыбопромыслового журнала № (л.д. 114 – 116);

- копией накладной от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 117);

- письмом врио руководителя СКТУ ФАР от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ с приложением (л.д. 126- 127);

- договором аренды транспортного средства с актом приема-передачи (л.д. 128 – 130)

- иными собранными по делу доказательствами.

Доводы защиты о вынужденном нарушении ФИО4 п.п. 9.2, 9.5, 9.7, 11.2, 11.4 Правил рыболовства признаются несостоятельными.

Невозможность осуществления выгрузки улова ВБР на РПУ № не снимает с должностного лица, ответственного за добычу (вылов) ВБР, обязанности по ведению рыбопромысловых документов и должному учету добытых (выловленных) ВБР.

Рыбопромысловый журнал в силу указанных выше правил рыболовства должен был быть заполнен в момент осуществления выгрузки ВБР и не мог быть заполнен вопреки доводам защиты по возвращению ФИО4 на РПУ №. При осуществлении ФИО4 выгрузки добытых (выловленных) ВБР рыбопромысловый журнал не заполнялся, кроме того рыбопромыслового журнала при ФИО4 не имелось.

Доводы защиты о том, что накладные не были заполнены ФИО4, поскольку ему не был известен государственный регистрационный знак транспортного средства, которое будет осуществлять приемку ВБР признаются несостоятельными, поскольку, как следует из представленных материалов, в приемо-сдаточных накладных указаны данные об отгрузчике <данные изъяты> и приемщике рыбопромысловой продукции- <данные изъяты> с датой отгрузки, при этом накладные не содержат граф о транспортных средствах, которыми доставляются ВБР ( л.д.117). Не содержится требований об указании транспортных средств в накладных и в договоре поставки горбуши ( сырца) и кеты ( сырца) за № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <данные изъяты>, из п. 2.2 которого следует, что поставка ВБР осуществляется силами <данные изъяты> и в силу п.2.6. договора в товаросопроводительной накладной указывается количество принятого сырца.

Перегрузка ВБР с судна кунгас № осуществлялась в кузов транспортного средства <данные изъяты> без разделения ВБР по видам, без взвешивания добытых (выловленных) ВБР. Весов на месте выгрузки- РПУ № не имелось. Доводы ФИО4 о том, что разделять ВБР по видам не было необходимости в силу того, что прилов был незначительным, несостоятельны, поскольку противоречат вышеприведенным требованиям Правил.

Так, материалами дела достоверно установлено, что ФИО4 не обеспечил раздельный учет улова водных биоресурсов и приемку уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, не осуществил взвешивание добытых (выловленных) водных биологических ресурсов надлежащим образом, не внес данные о добыче в промысловый журнал и накладные.

Вместе с тем в протоколе об административном правонарушении, помимо упомянутых нарушений, в вину ФИО4 вменено нарушение п.п. 25, 26, 26.2 Правил рыболовства, устанавливающих размер общего допустимого прилова в процентном отношении ко всему улову разрешенных видов водных биологических ресурсов.

Так, заслуживают внимания доводы защиты о том, что должностными лицами не была установлена точная масса добытых (выловленных) ФИО4 ВБР, а также масса ВБР по видам.

Как следует из пояснений должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ при составлении протокола о наложении ареста на товары, транспортные средства и иные вещи на РПУ № ВБР на указанном РПУ не взвешивались, поскольку весов на РПУ не имелось, протокол о наложении ареста был составлен в отсутствие ВБР на которые накладывался арест. Данные о массе арестованных ВБР по видам и данные об использованных весах были вписаны в протокол о наложении ареста от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19) со слов должностного лица, осуществлявшего взвешивание ВБР в <адрес>.

Вместе с тем, акт контрольного взвешивания от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 31) не содержит данных об использовании при взвешивании ВБР каких-либо весов.

Таким образом, поскольку точный объём добытых (выловленных) ФИО4 ВБР при производстве по делу установлен не был, вмененные ФИО4 нарушения п.п. 25, 26, 26.2 Правил рыболовства подлежат исключению из протокола об административном правонарушении.

Разрешая вопрос о квалификации действий ФИО4 прихожу к следующим выводам.

Частью 2 ст. 8.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации или открытом море.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.

В силу абз.3 п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства" квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водахРоссийской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.

По настоящему делу точный объем выловленных водных биологических ресурсов в силу приведенных выше обстоятельств установлен не был.

Учитывая вышеизложенное, а также приведенные разъяснения Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, действия ФИО4 подлежат переквалификации на часть 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Санкция ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

При назначении административного наказания суд учитывает обстоятельства совершения административного правонарушения, данные о личности ФИО4, который ранее к административной ответственности не привлекался, в ходе проведения административного расследования принял меры к устранению выявленных в ходе проверки нарушений, в связи с чем возможно назначить ФИО4 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 8.37 КоАП РФ, без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Согласно ч. 3 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом: вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При производстве по делу в соответствии с протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от ДД.ММ.ГГГГ на судно типа <данные изъяты>, идентификационный номер №, номер судового билета №, подвесной лодочный мотор, принадлежащее ФИО1, водные биологические ресурсы : 1633 кг.горбуши, 471 кг. кеты, 112 кг. кунджи, 59 кг. минтая, 90 кг.камбалы и 103 кг. наваги, принадлежащее родовому хозяйству <данные изъяты> наложен арест. Указанные судно и лодочный мотор переданы на ответственное хранение ФИО4 (л.д.18-19), водные биологические ресурсы переданы на ответственное хранение представителю родового хозяйства <данные изъяты> ФИО1 (л.д. 29, 38-40).

Кроме того, в соответствии с протоколом ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от ДД.ММ.ГГГГ на транспортное средство марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак №, принадлежащее ФИО2,наложен арест. Указанное транспортное средство передано на ответственное хранение водителю ФИО3 (л.д.45-62).

Поскольку административное наказание в виде конфискации орудий совершения административного правонарушения к ФИО4 не применено, водные биологические ресурсы добыты в пределах предоставленных родовому хозяйству <данные изъяты> квот, допустимыми орудиями лова, на предоставленном родовому хозяйству <данные изъяты> РПУ и арестованные при обнаружении административного правонарушения вещи к обороту не запрещены, они подлежат возвращению законным владельцам.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившегося в <адрес> признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000(двадцать тысяч) рублей 00 копейки,без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Сахалинской области (ПУ ФСБ России по Сахалинской области) лицевой счет № <***>, ИНН <***>, КПП 650101001, р/сч <***>, в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области в г Южно-Сахалинске, БИК 046401001, ОГРН <***>, ОКТМО 64701000, код платежа – 1891 1613 0000 1700 0140, назначение платежа – штраф по постановлению суда.

Снять арест с арестованного в соответствии с протоколами ареста товаров, транспортных средств и иных вещей от ДД.ММ.ГГГГ имущества: судна типа <данные изъяты>, идентификационный номер №, номер судового билета №, подвесного лодочного мотора, водных биологических ресурсов : 1633 кг.горбуши, 471 кг. кеты, 112 кг. кунджи, 59 кг. минтая, 90 кг. камбалы и 103 кг., транспортного средства марки <данные изъяты>, государственный регистрационный знак № и передать указанное имущество законным владельцам.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2018 года

Судья Т.Б. Андреева