Решение № 2А-1093/2019 2А-1093/2019~М-741/2019 М-741/2019 от 28 апреля 2019 г. по делу № 2А-1093/2019

УИД79RS0002-01-2019-001676-22

Дело № 2а-1093/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 апреля 2019 г. г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Перминой В.А.,

при секретаре Ивашинниковой О.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане административное дело по административному исковому заявлению ФИО8 Худжаниёзовича, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 к УМВД России по ЕАО, начальнику УМВД России по ЕАО ФИО3, врио начальника УМВД России по ЕАО ФИО4, специалисту-эксперту ГВГ по работе с соотечественниками, беженцами и переселенцами разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по ЕАО ФИО5, начальнику УВМ УМВД России по ЕАО ФИО6, начальнику ОРВР УВМ УМВД России по ЕАО ФИО7 о признании незаконными и отмене решений об отказе в выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения,

У с т а н о в и л:

ФИО8, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 обратились в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по ЕАО о признании незаконными и отмене решений об отказе в выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения. Свои требования мотивировали тем, что они обратились в УМВД России по ЕАО с заявлениями на разрешение на временное проживание в Российской Федерации. Решениями УМВД России по ЕАО от 14 марта 2019 г., 22 марта 2019 г. им отказано в выдаче разрешения на временное проживание в РФ на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 ФЗ от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» - выступает за насильственное изменение основ Конституционного строя РФ, иными действиями создает угрозу безопасности РФ или граждан РФ. Они прибыли в Россию год назад и являются семьей. Зарегистрированы и постоянно проживают по адресу <адрес>, имеют патент и осуществляют трудовую деятельность на территории РФ. За время нахождения на территории РФ к административной либо уголовной ответственности не привлекались. Просят признать незаконными и отменить решения УМВД России по ЕАО от 14 марта 2019 г. и 22 марта 2019 г. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать УМВД России по ЕАО выдать им разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Определениями судьи к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены начальник УМВД России по ЕАО ФИО3, специалист-эксперт ГВГ по работе с соотечественниками, беженцами и переселенцами разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по ЕАО ФИО5, начальник УВМ УМВД России по ЕАО ФИО6, начальник ОРВР УВМ УМВД России по ЕАО ФИО7, врио начальника УМВД России по ЕАО ФИО4, заинтересованного лица - Управление ФСБ России по ЕАО.

Представитель административных истцов ФИО9 в судебном заседании требования и доводы административного иска поддержала в полном объеме. Просила требования ФИО8, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 удовлетворить, признать незаконными и отменить решения УМВД России по ЕАО от 14 марта 2019 г. и 22 марта 2019 г. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, обязать УМВД России по ЕАО выдать разрешение на временное проживание в Российской Федерации административным истцам.

Представитель административного ответчика УМВД России по ЕАО ФИО10 в судебном заседании исковые требования не признала. Просила в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица Управления ФСБ России по ЕАО ФИО11 в судебном заседании пояснил, что действующим законодательством предусмотрена возможность ограничения права иностранных граждан находиться на территории Российской Федерации, что является одним из основных признаков суверенитета государства. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права. УФСБ России по ЕАО действительно уведомило УМВД России по ЕАО о том, что вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданам Таджикистана ФИО8 и ФИО2 не согласован на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». При отсутствии согласования компетентного органа в области обеспечения безопасности РФ, УМВД России по ЕАО не имело оснований для принятия иного решения. В силу норм, закрепленных в Федеральном законе от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» к числу полномочий органов полиции не отнесена проверка правильности и обоснованности решения органов федеральной службы безопасности по оценке или переоценке деятельности иностранного гражданина по вопросу представления угрозы национальной безопасности РФ. Просил в удовлетворении иска отказать.

Административные истцы ФИО8, ФИО2, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1, начальник УМВД России по ЕАО ФИО3, специалист-эксперт ГВГ по работе с соотечественниками, беженцами и переселенцами разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по ЕАО ФИО5, начальник УВМ УМВД России по ЕАО ФИО6, начальник ОРВР УВМ УМВД России по ЕАО ФИО7, врио начальника УМВД России по ЕАО ФИО4 в судебное заседание не явились, о месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся участников процесса, и выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч.3 ст. 62 Конституции РФ иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Возможность ограничения федеральным законом установлена в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации согласно которой, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства РФ (КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствие со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствие с п. 4 ст. 4 КАС РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом. Правительством Российской Федерации могут быть установлены ответные ограничения в отношении иностранных лиц тех государств, в судах которых допускаются ограничения процессуальных прав российских граждан и организаций.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Частью 4 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Из материалов дела усматривается, что уведомления, направленные ФИО8, ФИО2 об отказе в выдаче разрешений на временное проживание получены административными истцами 01 и 02 апреля 2019 г.

С административным иском о признании данных решений незаконными истцы обратились в суд 04 апреля 2019 г., т.е. в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, 29 января 2019 г. ФИО8 и ФИО2 обратились в УМВД России по ЕАО с заявлениями о выдаче разрешений на временное проживание.

В заявлениях истцы указали о себе все необходимые данные, в том числе адрес места пребывания – Россия, ЕАО, <адрес>, подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений удостоверили своей подписью.

14 марта 2019 г. принято решение, утвержденное начальником УМВД России по ЕАО ФИО3, об отказе в выдаче разрешения на временное проживание не территории ЕАО РФ на основании пп 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», гражданке Таджикистана ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ее несовершеннолетнему ребенку гражданину Таджикистана ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Заключение подписано специалистом-экспертом группы по вопросам гражданской, работе с соотечественниками, беженцами и переселенцами разрешительно-визовой работы УВД УМВД России по ЕАО ФИО5, согласовано с начальником ОРВР УВД УМВД России по ЕАО подполковником полиции ФИО7, начальником УВМ УМВД России по ЕАО полковником полиции ФИО6

22 марта 2019 г. принято решение, утвержденное начальником УМВД России по ЕАО ФИО3, об отказе в выдаче разрешения на временное проживание не территории ЕАО РФ на основании пп 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», гражданину Таджикистана Фарозову Алиму Худжаниёзовичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения. Заключение подписано специалистом-экспертом группы по вопросам гражданской, работе с соотечественниками, беженцами и переселенцами разрешительно-визовой работы УВД УМВД России по ЕАО ФИО5, согласовано с начальником ОРВР УВД УМВД России по ЕАО подполковником полиции ФИО7, врио начальника УВМ УМВД России по ЕАО полковником полиции ФИО4

Согласно пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Согласно п. «р» ст. 12 Федерального закона от 03 апреля 1995 г. № 40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» органы федеральной службы безопасности обязаны участвовать в соответствии с законодательством Российской Федерации в решении вопросов, касающихся приема в гражданство Российской Федерации и выхода из него, въезда на территорию Российской Федерации и выезда за ее пределы граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации.

В соответствие с п. 119 административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а также форм отметки и бланка документа о разрешении на временное проживание в Российской Федерации, утвержденным приказом МВД России от 27 ноября 2017 г. № 891 (далее - Административный регламент) в органах федеральной службы безопасности проверяются иностранные граждане, достигшие четырнадцатилетнего возраста, для выявления оснований, предусмотренных подпунктами 47.1 и 47.2 пункта 47 Административного регламента. При выявлении оснований, препятствующих выдаче разрешения, подразделение по вопросам миграции получает об этом сообщение из органов федеральной службы безопасности.

Пп. 47.1 Административного регламента предусмотрено, что разрешение иностранному гражданину не выдается в случае, если данный иностранный гражданин выступает за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, иными действиями создает угрозу безопасности Российской Федерации или граждан Российской Федерации.

Из материалов дела усматривается, что 27 февраля 2019 г. и 04 марта 2019 г. УФСБ России по ЕАО направило в УВМ УМВД России по ЕАО информацию, что вопрос о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданам Таджикистана Фарозову Алиму Худжаниёзовичу, ДД.ММ.ГГГГ рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, не согласованы на основании пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что решения УМВД России по ЕАО от 14 и 22 марта 2019 г., оформленные в виде заключения, которым заявителям отказано в выдаче разрешения на временное проживание в соответствие с пп. 1 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», являются законными и правомерными, поскольку приняты компетентным органом, в пределах его полномочий, в соответствии с действующим законодательством. При отсутствии согласования компетентного органа в области обеспечения безопасности Российской Федерации, УМВД России по ЕАО не имело оснований для принятия иного решения.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО8, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО8 Худжаниёзовича, ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 к УМВД России по ЕАО, начальнику УМВД России по ЕАО ФИО3, врио начальника УМВД России по ЕАО ФИО4, специалисту-эксперту ГВГ по работе с соотечественниками, беженцами и переселенцами разрешительно-визовой работы УВМ УМВД России по ЕАО ФИО5, начальнику УВМ УМВД России по ЕАО ФИО6, начальнику ОРВР УВМ УМВД России по ЕАО ФИО7 о признании незаконными и отмене решений об отказе в выдаче разрешений на временное проживание в Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Пермина