Решение № 2А-1237/2019 2А-1237/2019~М-1293/2019 М-1293/2019 от 21 ноября 2019 г. по делу № 2А-1237/2019

Мотивированное
решение изготовлено 21.11.2019 года.

Дело № 2а-1237/2019

УИД: 66RS0028-01-2019-001835-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2019 года город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Недокушевой О.А.

при секретаре судебного заседания Деринг Ю.В.,

при участии помощника Ирбитского межрайонного прокурора Швейцарова В.А.,

представителя административного ответчика – Администрации Муниципального образования город Ирбит ФИО1,

административного истца ФИО3, действующей в своих интересах и в интересах малолетнего ребенка ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Ирбитского межрайонного прокурора в интересах ФИО3, ФИО4, несовершеннолетней ФИО2 к администрации Муниципального образования город Ирбит о признании незаконным бездействия администрации Муниципального образования город Ирбит,

УСТАНОВИЛ:

Ирбитский межрайонный прокурор обратился в Ирбитский районный суд с вышеназванным административным иском в интересах ФИО3, ФИО4, несовершеннолетней ФИО2 к администрации Муниципального образования город Ирбит, обосновав следующим.

ФИО3 обратилась в Ирбитскую межрайонную прокуратуру о нарушении её жилищных прав. В ходе рассмотрения обращения установлено, что ФИО3 и ее дети ФИО4, <данные изъяты> и ФИО2, <данные изъяты> являются собственниками каждый в 1/3 доле в праве общей долевой собственности жилого помещения – квартиры № дома № по <адрес>. В связи с невозможностью проживания в вышеуказанном жилом помещении 02.10.2019 ФИО5 обратилась в администрацию МО город Ирбит с заявлением о проведении межведомственной комиссии для признания квартиры (отдельного жилого помещения) непригодным для проживания. Администрацией МО город Ирбита 11.10.2019 предоставлен ответ со ссылками на постановление Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Межведомственной комиссии администрации МО город Ирбит по признанию пригодным (непригодным) для проживания жилого помещения № дома № по <адрес> не проводилось, решение в виде заключения не выносилось, что противоречит п. п. 42, 46, 47 Положения утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». Просит признать незаконным бездействие администрации МО город Ирбит, выразившееся в не проведении межведомственной комиссии в отношении жилого помещения - квартиры № дома № по <адрес> в соответствии с требованиями установленными постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» и не принятие решения (в виде заключения) в соответствии с п.47 вышеназванного Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, возложении обязанности на администрацию МО город Ирбит организовать проведение межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>, с вынесением по результатам ее работы решения в виде заключения.

В судебном заседании помощник Ирбитского межрайонного прокурора Швейцаров В.А. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, дополнив, что бездействие органа местного самоуправления заключается в том, что не было передано заявление ФИО3 на рассмотрение в межведомственную комиссию для принятия заключения, не организовано проведение межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения ФИО5. На межведомственную комиссию вопрос о признании непригодной (пригодной) для проживания квартиры не выносился. Вынесение по результатам рассмотрения заявления заключения, либо возвращение документов заявителю без рассмотрения по причине непредставления заявителем документов, предусмотренных п.45 Положения № 47 относится только к компетенции межведомственной комиссии. Бездействие администрации МО город Ирбит по не проведению межведомственной комиссии с целью решения вопроса о непригодности проживания в квартире не позволяет ФИО5 реализовать дальнейшие мероприятия по защите её жилищных прав, в том числе на предоставление ей муниципального жилья как малоимущая семья, нуждающаяся в предоставлении жилья.

Административный истец ФИО3, действующая в своих интересах и в интересах малолетнего ребенка ФИО2, поддержала заявленный иск по изложенным в нём основаниям, дополнив, что в доме в апреле 2017 произошел пожар, пожаром уничтожена лестница на второй этаж, где расположена принадлежащая ей квартира, дом поврежден, не восстановлен, она не имеет возможности проживать в квартире. Нарушены также жилищные права её детей. У неё имеется муниципальное жилье, однако дом решением межведомственной комиссией признан аварийным, под снос. Иного жилья нет. Постановлением администрации МО город Ирбит ДД.ММ.ГГГГ её семья признана малоимущей в целях предоставления ей по договору социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда. Бездействие администрации МО город Ирбит по не проведению межведомственной комиссии с целью решения вопроса о непригодности проживания в квартире не позволяет реализовать мероприятия по предоставлению ей муниципального жилья.

Представитель административного ответчика - администрации МО город Ирбит ФИО1, действующий на основании доверенности, исковые требования не признал, пояснив, что поскольку ФИО5 к заявлению о проведении межведомственной комиссии в нарушение п.45 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 не было представлено заключение специализированной организации по обследованию многоквартирного дома заявление было возвращено. Не оспаривает то, что проведение межведомственной комиссии по рассмотрению заявления ФИО5 не было организовано.

В соответствии со ст.150, ч.6 ст.226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд рассматривает дело в отсутствии административного истца ФИО4, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения данного дела.

Выслушав объяснения сторон, прокурора, исследовав письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь представленных доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ФИО3, ФИО4, <данные изъяты> и ФИО2, <данные изъяты> являются собственниками каждый в 1/3 доле в праве общей долевой собственности жилого помещения – квартиры № дома № по <адрес> (л.д.13-21).

11.04.2017 года в результате пожара огнём повреждён жилой дом № по <адрес> (л.д.22).

02.10.2019 года ФИО3, ФИО4, ФИО2 обратились в администрацию МО город Ирбит с заявлением о проведении межведомственной комиссии по вопросу о признании непригодной для проживания квартиры № дома № по <адрес> К заявлению приложены документы: копии паспортов и свидетельств о рождении, копии правоустанавливающих документов на квартиру, справка о пожаре, документы о малоимущности (л.д.8).

11.10.2019 года заместителем главы администрации МО город Ирбит заявителю направлен ответ, разъясняющий, что вопрос о непригодности для проживания данного жилого помещения рассмотрен. Решение о признании жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным принимает межведомственная комиссия администрации МО город Ирбит в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу на межведомственной комиссии, заявитель должен предоставить документы согласно перечня, установленного п.45 вышеназванного Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47 (л.д.9-10).

В силу положений ч. 1 и ч. 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище. Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 28.01.2006 № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п.47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения ряд документов, в том числе копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, право на которые не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При этом пункт 45 (2) Положения предоставляет комиссии право на получение самостоятельно сведений о собственниках жилых помещений, технического паспорта жилого помещения, заключения органов государственного надзора о техническом состоянии дома в электронной форме путем использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия.

В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: приём и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, по форме согласно приложению № 1 (далее - заключение); составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения; принятие органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения.

Согласно пункту 46 Положения комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 30 Устава МО город Ирбит к числу полномочий администрации МО город Ирбит относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодности для проживания (л.д.45-80).

Администрация МО город Ирбита предоставляет соответствующую муниципальную услугу (Административный регламент) «Признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда пригодным (непригодными) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденный постановлением администрации МО город Ирбита 28.08.2019 № 1232-ПА, согласно которого заявителем, имеющим право на получение муниципальной услуги, является, в том числе собственник жилого помещения (п.2.1). Муниципальная услуга оказывается непосредственно комиссий «по признанию жилого помещения муниципального жилищного фонда г.Ирбита пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», состав которой утверждается постановлением администрации МО город Ирбит (п.5.1 Регламента) (л.д.90-100).

Постановлением администрации МО город Ирбит от 16.08.2017 № 1418 утверждено положение «О межведомственной комиссии администрации МО город Ирбит по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (в редакции от 13.09.2019), которое определяет порядок формирования межведомственной комиссии по признанию жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (далее Комиссия), а также порядок оценки и обследования помещений (л.д.81-89,101-103).

В соответствии с разделом 2 Положения к полномочиям Комиссии относятся: проведение оценки соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным законодательством РФ, рассмотрение вопросов и принятие решений, предусмотренных разделом 5 данного Положения, определение перечня документов, необходимых для принятия решений, предусмотренных разделом 5 положения (п. 4.1, 4.2, 4.3). Секретарь комиссии осуществляет прием и регистрацию представляемых в Комиссию документов (п.13.2). Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), либо принимает решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п.17 настоящего Положения (аналогично указано в п.45 Положения, утв. постановлением Правительства РФ № 47), и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия Комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

Как видно, заявление ФИО3 было подано в отдел по работе с обращениями граждан администрации МО город Ирбит с целью разрешения вопроса о проведении межведомственной комиссии.

Межведомственная комиссия не является самостоятельным органом власти, она действует при администрации МО город Ирбит и действует в соответствии с вышеназванным Административным регламентом.

Соответственно, если в администрацию МО город Ирбит поступило заявление, адресованное межведомственной комиссии, в том числе по вопросу, входящему в компетенцию межведомственной комиссии, то указанное заявление должно быть передано секретарю межведомственной комиссии, после чего, заявление должно быть рассмотрено в порядке, установленном Административным регламентом и Положением о межведомственной комиссии администрации МО город Ирбит.

Это вытекает, в том числе из того, что согласно Федеральному закону от 02.05.2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если решение поставленных гражданином в письменном обращении вопросов не относится к компетенции органа власти или должностного лица, которому обращение направлено, то обращение в течение семи дней со дня регистрации должно быть направлено в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п.3, п.4 ст. 8).

Как установлено, заявление ФИО3 администрацией МО город Ирбита в межведомственную комиссию не передавалось, администрацией МО город Ирбит не было организовано проведение межведомственной комиссии по рассмотрению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения ФИО5 и членов её семьи.

Данные обстоятельства представителем административного ответчика в судебном заседании не оспаривались.

Органом местного самоуправления законность своих действий в части определения необходимых документов для принятия решений, входящих в компетенцию межведомственной комиссии, не доказана, в связи с чем доводы представителя ответчика в данной части судом признаны несостоятельными, отклонены, как противоречащие п.4.3, п.19 Положения, утвержденного постановлением администрации МО город Ирбит от 16.08.2017 № 1418, п.5.1 Административного регламента, утверждённого постановлением администрации МО город Ирбит от 28.08.2019 № 1232-ПА.

Таким образом, имеется бездействие администрации МО город Ирбит, выразившееся в не передаче заявления ФИО3 в межведомственную комиссию, равно как не проведение межведомственный комиссии по рассмотрению вопроса о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения – квартиры № в доме № по <адрес>, что нарушает жилищные права ФИО3, и членов её семьи, как собственников жилого помещения, связи с чем, допущенное нарушение подлежит устранению.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для удовлетворения иска в части возложения обязанности вынесения по рассмотрению межведомственной комиссией решения в виде заключения, обосновав следующим.

Комиссия рассматривает поступившее заявление в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта (п. 46 вышеназванного Положения, утверждённого постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47). Аналогичное изложено в п.19 Положения, утвержденного постановлением администрации МО город Ирбит от 16.08.2017 № 1418.

Суд не согласен с позицией прокурора о необходимости принятия межведомственной комиссией единственного решения - в виде заключения. В соответствии с п.п. 46, 47 Положения возможны три варианта действий: принятие заключения, решения о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, о возвращении без рассмотрения заявления. Суд не вправе предрешать суть решения, которое должно быть принято компетентным органом, в силу чего, суд не находит оснований для удовлетворения требований прокурора в полном объёме.

Руководствуясь ст. ст. 175, 176, 178, 179, п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Ирбитского межрайонного прокурора в интересах ФИО3, ФИО4, несовершеннолетней ФИО2 - удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования город Ирбит, выразившееся в не проведении межведомственный комиссии, в отношении жилого помещения – квартиры №, расположенной в доме № по <адрес>.

Возложить обязанность на администрацию Муниципального образования город Ирбит организовать проведение межведомственный комиссии по заявлению ФИО3, ФИО4, ФИО2 о пригодности (непригодности) для проживания жилого помещения – квартиры № в доме № по <адрес>.

Об исполнении решения суда сообщить административным истцам и в Ирбитский районный суд Свердловской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Отказать в удовлетворении административного иска в части возложения обязанности на администрацию Муниципального образования город Ирбит принятие межведомственной комиссией решения (в виде) заключения в порядке, предусмотренном п.47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда, в течение одного месяца со дня его вынесения, путём подачи жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий (подпись)

Решение не вступило в законную силу.

Судья О.А. Недокушева

Секретарь судебного заседания Ю.В. Деринг

Подлинник решения находится в деле 2а-1237/2019 на л.д. 112-115, находящегося в производстве Ирбитского районного суда.