Решение № 2А-1204/2017 от 13 октября 2017 г. по делу № 9А-210/2017~М-674/2017

Дело № 2а-1204\2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 октября 2017 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Разделишина С.В.

при секретаре судебного заседания Шатохиной А.С.

с участием сторон:

административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика - председателя Совета МО Апшеронский район ФИО1,

представителя администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Апшеронского районного суда Краснодарского края административное дело по иску ФИО3 к Совету муниципального образования Апшеронский район об отмене и признании не действующим с момента принятия решения Совета муниципального образования Апшеронский район от 29 мая 2015 года № (с изменениями, принятыми решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 09 августа.2016 года №) "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Апшеронский район" и внесении изменения и дополнения в статью 14 Устава муниципального образования Апшеронский район.

УСТАНОВИЛ:

Пристав Г.Е. обратился в суд с иском к Совету муниципального образования Апшеронский район об отмене и признании не действующим с момента принятия решения Совета муниципального образования Апшеронский район от 29 мая 2015 года № (с изменениями, принятыми решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 09 августа.2016 года №) "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Апшеронский район" (далее по тексту решение Совета) и внесении изменения и дополнения в статью 14 Устава муниципального образования Апшеронский район.

Cвои доводы мотивировал тем, что 15 февраля 2017 года на официальном сайте органов местного самоуправления муниципального образования Апшеронский район http:// apsheronsk-oms.ru/inforl-nogo-obrazovaniva-apsheronskiv-ravnn.html было опубликовано информационное сообщение Совета муниципального образования Апшеронский район об объявления конкурса по отбору кандидата на должность главы муниципального образования Апшеронский район. После ознакомления с данным информационным сообщением стало известно, что в Устав муниципального образования Апшеронский район были внесены изменения, которые лишают граждан района права на прямые выборы главы муниципального образования Апшеронский район. Отбор кандидатов на должность главы муниципального образования Апшеронский район производится на основании конкурса по отбору кандидатов на должность главы муниципального образования Апшеронский район, который проводится в соответствии с условиями, определенными в Порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Апшеронский району) утвержденном решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 29 мая 2015 года № (с изменениями» принятыми решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 09 августа 2016 года №).

Административный истец считает указанные нормативные правовые акты органа местного самоуправления незаконными, принятыми с нарушением требований действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец доводы заявления поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Совета муниципального образования Апшеронский район ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения требований истца, по доводам, изложенным в возражении.

Представитель администрации муниципального образования Апшеронский район ФИО2 также возражала против удовлетворения административного иска.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, считает, что в удовлетворении административного иска следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее по тексту – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 8, 9, 11 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме Статьей 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ): "выборное должностное лицо местного самоуправления - должностное лицо местного самоуправления, избираемое на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при ... голосовании на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, либо на сходе граждан, осуществляющем полномочия представительного органа муниципального образования, и наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления".

В этой связи допустимы несколько способов избрания главы муниципального образования, кроме как на муниципальных выборах.

Согласно ст.36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В случае принятия закона субъекта Российской Федерации, изменяющего порядок избрания главы муниципального образования, устав соответствующего муниципального образования подлежит приведению в соответствие с указанным законом субъекта Российской Федерации в течение трех месяцев со дня вступления в силу указанного закона субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 29 закона Краснодарского края от 07.06.2004 № 717-КЗ "О местном самоуправлении в Краснодарском крае" (в редакции закона Краснодарского края от 13.10.2015 № 3147-K3) (далее по тексту закон Краснодарского края № 717-КЗ): "Глава муниципального района, городского округа, поселения, являющегося административным центром муниципального района, избирается ... голосованием представительным органом соответствующего муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Решение об избрании главы муниципального образования принимается на заседании представительного органа большинством голосов от установленного числа депутатов".

Согласно части 2.1 закона Краснодарского края № 717-КЗ: "Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования".

Во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ и закона Краснодарского края № 717-КЗ в части регламентирования процедуры избрания главы муниципального образования Апшеронский район статьей 30 Устава муниципального образования Апшеронский район предусмотрено, что: глава района избирается ... голосованием Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, сроком на 5 лет. Решение об избрании главы района принимается большинством голосов от установленного числа депутатов. Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы района устанавливается Советом.

Согласно части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации: "Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме".

В данной статье Конституции РФ отсутствует указание на конкретный способ избрания в органы местного самоуправления.

В случае реализации гражданином своего конституционного права избирать и быть избранным на должность главы муниципального образования, применяются нормы закона Краснодарского края № 717-КЗ и статьи 30 Устава муниципального образования Апшеронский район.

При реализации гражданином своего конституционного права избирать и быть избранным депутатом представительного органа местного самоуправления, применяются нормы закона Краснодарского края № 966-КЗ и статьи 14 Устава муниципального образования Апшеронский район.

При таких условиях, суд правовых оснований для признания решения Совета муниципального образования Апшеронский район от 29 мая 2015 года № (с изменениями, принятыми решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 09 августа.2016 года №) "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Апшеронский район и Устава муниципального образования Апшеронский район незаконным не усматривает, в связи с чем административное исковое заявление ФИО3 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 177, 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного заявления ФИО3 к Совету муниципального образования Апшеронский район об отмене и признании не действующим с момента принятия решения Совета муниципального образования Апшеронский район от 29 мая 2015 года № (с изменениями, принятыми решением Совета муниципального образования Апшеронский район от 09 августа.2016 года №) "О порядке проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Апшеронский район" и внесении изменения и дополнения в статью 14 Устава муниципального образования Апшеронский район – отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Апшеронский районный суд Краснодарского края.

Мотивированное решение суда изготовлено 13 октября 2017 года.

Судья