Решение № 2А-96/2025 2А-96/2025~М-8/2025 М-8/2025 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-96/2025

Дело №2а-96/25 г.

УИД26RS0007-01-2024-000012-59


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 февраля 2025 года с. Курсавка

Андроповский районный суд Ставропольского края в составе

председательствующего судьи Смыкалова Д.А.,

при секретаре Белозеровой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Андроповского районного суда административное дело по административному иску прокурора Андроповского района Ставропольского края Ершова К.В. к Администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, МБОУ Детский сад №3 "Аленушка" о возложении обязанности по обеспечению финансирования и проведению мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию, педагогических работников,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Андроповского района Ставропольского края Ершов К.В. обратился в Андроповский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, МБОУ Детский сад №3 "Аленушка" о возложении обязанности по обеспечению финансирования и проведению мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию, педагогических работников, в котором просит

1. Обязать администрацию Андроповского муниципального округа Ставропольского края обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников МБДОУ детский сад №3 в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

2. Обязать МБДОУ детский сад №3 исполнить требования трудового законодательства — организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования именно: ФИО1, ФИО2, ранее непрошедших психиатрическое освидетельствование в течение месяца с момента финансового обеспечения этих целей.

Прокурор Андроповского района в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. О времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, МБОУ Детский сад №3 "Аленушка" в судебное заседание не явились, представили суду ходатайства о рассмотрении дела их отсутствие, административные исковые требования признали в полном объёме, не возражали против их удовлетворения.

Представитель заинтересованного лица Отдела образования администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении рассмотрения дела не просил. О времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и трудового законодательства в деятельности МБДОУ детский сад № 3.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации

В соответствии абзацем 13 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.

В силу части 8 статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование. Порядок прохождения такого освидетельствования, его периодичность, а также виды деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере здравоохранения, с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Абзацем 8 статьи 210 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, проходят обязательное психиатрическое освидетельствование.

Приказом Минздрава России от 20.05.2022 № 342 «Об утверждении порядка прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичности, а также видов деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование» (далее - Приказ № 342) утвержден порядок прохождения обязательного психиатрического освидетельствования работниками, осуществляющими отдельные виды деятельности, его периодичность согласно приложению № 1 к указанному Приказу.

Согласно приложению № 1 к Приказу № 342, обязательное психиатрическое освидетельствование (далее - освидетельствование) проходят работники, осуществляющие отдельные виды деятельности, в соответствии с видами деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование, предусмотренными приложением № 2 к указанному приказу.

В соответствии с Приложением № 1 Приказа № 342 к видам деятельности, при осуществлении которых проводится психиатрическое освидетельствование относится: педагогическая деятельность в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, деятельность по присмотру и уходу за детьми.

Освидетельствование работника проводится с целью определения его пригодности по состоянию психического здоровья к осуществлению отдельных видов деятельности.

Согласно пункта 4 Приказа № 342 освидетельствование работника проводится в обязательном порядке на основании выданного работодателем (его уполномоченным представителем) направления на освидетельствование (далее - направление) и с учетом заключений, выданных по результатам обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных статьей 220 Трудового кодекса Российской Федерации (при их наличии).

Повторное прохождение освидетельствования работником не требуется в случае, если работник поступает на работу по виду деятельности, по которому ранее проходил освидетельствование (не позднее двух лет) и по состоянию психического здоровья был пригоден к выполнению указанного вида деятельности. Результат ранее проведенного освидетельствования подтверждается медицинскими документами, в том числе полученными путем электронного обмена между медицинскими организациями.

Анализ приведенных предписаний Порядка № 342, позволяет сделать вывод о том, что данные предписания направлены на выявление у работников, в том числе детских дошкольных учреждений, заболеваний, препятствующих выполнению ими трудовую деятельность, обеспечивают охрану труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в данных учреждениях, предупреждают возникновение угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

В ходе проверки установлено, что ФИО1 осуществляет свою педагогическую деятельность с 01.09.2024 по настоящее время в должности воспитателя, ФИО2 с 16.02.2015 по настоящее время в должности учителя-логопеда.

Вместе с тем, указанные сотрудники приняты на работу в МБДОУ детский сад №3 без прохождения обязательного психиатрического освидетельствования, в соответствии с абзацем 8 статьи 210, абзацем 13 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации пунктом 9 части 1 статьи 48 Закона № 273-ФЗ, Порядка № 342.

В результате чего, работники, ранее не прошедшие психиатрическое освидетельствование не имеют медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к работе с детьми, а также беспрепятственно осуществлять педагогическую деятельность, что не позволяет сделать вывод о наличии либо отсутствии заболеваний, препятствующих выполнению ими трудовых функций.

В этой связи не обеспечивается охрана труда, а также жизнь и здоровье несовершеннолетних, обучающихся в муниципальном учреждении.

Согласно Уставу муниципального учреждения его финансовое обеспечение деятельности осуществляется за счет средств бюджета Андроповского муниципального округа Ставропольского края на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 53 Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ввиду чего, именно на администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края как учредителе образовательного учреждения лежит обязанность обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными подлежат удовлетворению, если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на административного ответчика в таком случае возлагается обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Исходя из положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, при принятии решения по настоящему делу суд также учитывает, что для удовлетворения требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение таковыми законных прав и интересов лица, обратившегося в суд с административным иском. При отсутствии хотя бы одного из указанных условий административный иск не подлежит удовлетворению.

Исходя из изложенного, обстоятельствами, имеющими значение для настоящего дела, является незаконное бездействие административных ответчиков выразившееся в не обеспечении финансирования мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников, и как следствие их не проведении.

Из представленных материалов следует, что административными ответчиками в не выполняются обязанности, прямо возложенные на них в силу закону, ввиду чего в их действиях усматривается незаконное бездействие.

Не выполнение ответчиками обязанности по организации обязательного психиатрического освидетельствования педагогических работников, противоречит целям предупреждения возникновения угрозы безопасности учащихся, поскольку к обучению, воспитанию, развитию несовершеннолетних могут допускаться лишь те лица, которые не представляют угрозы их жизни и здоровью.

При таких обстоятельствах, исходя из приведенных норм Закона, суд полагает необходимым удовлетворить административные исковые требования прокурора района.

В соответствии положениями Налогового Кодекса РФ, прокурор Андроповского района, административные ответчики от уплаты государственной пошлины освобождены, в связи с чем, госпошлина взысканию не подлежит.

С учетом изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Андроповского района Ставропольского края Ершова К.В. к Администрации Андроповского муниципального округа Ставропольского края, МБОУ Детский сад №3 "Аленушка" о возложении обязанности по обеспечению финансирования и проведению мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию, педагогических работников удовлетворить.

Обязать администрацию Андроповского муниципального округа Ставропольского края ИНН <***> обеспечить финансирование мероприятий по обязательному психиатрическому освидетельствованию педагогических работников МБДОУ детский сад №3 в течение месяца с даты вступления решения суда в законную силу.

Обязать МБДОУ детский сад №3 ИНН <***> исполнить требования трудового законодательства — организовать проведение обязательного психиатрического освидетельствования именно: ФИО1, ФИО2, ранее непрошедших психиатрическое освидетельствование в течение месяца с момента финансового обеспечения этих целей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 февраля 2025 года.

Судья Д.А.Смыкалов