Решение № 2А-305/2019 2А-305/2019~М-322/2019 М-322/2019 от 5 ноября 2019 г. по делу № 2А-305/2019

Дело № 2а-305/2019

уникальный идентификатор дела - 75RS0021-01-2019-000582-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССЙИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Улёты 06 ноября 2019 года

Улётовский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Гарголло А.Ю.,

при секретаре Цыдыпове Б.Б.

с участием представителя административного истца старшего помощника прокурора Улетовского района Забайкальского края Шабановой М.О.,

представителя административного ответчика комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора Улетовского района Забайкальского края о признании незаконным бездействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Улетовского района обратился в суд в защиту неопределенного круга лиц с административным иском с требованием о признании незаконным бездействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, выразившееся в несоблюдении кратности (не реже двух раз в месяц) проведения заседаний комиссии в июне и сентябре 2019 года, возложении обязанности проводить заседания комиссии не реже двух раз в месяц. В заявлении указывает, что ответчиком в нарушение Закона Забайкальского края от 23 июля 2014 года №1023, в июне 2019 года заседание КДН и ЗП проведено один раз, что повлекло прекращение административных дел в отношении Олейник, ФИО2, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО7 за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, что отвечает задачам административного производства, не соответствует целям предупреждения совершению правонарушений в указанной сфере, а также формируют у граждан чувство безнаказанности за содеянные правонарушения. По данному факту в адрес главы района прокуратурой внесено представление, вместе с тем, в сентябре 2019 года заседание КДН и ЗП администрации района проведено вновь один раз в месяц. Указанное повлекло прекращение административных производств в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и других лиц.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Улетовского района Забайкальского края Шабанова М.О. в судебном заседании требования указанные в административном исковом заявлении поддержала, ссылаясь на доводы указанные в нем, настаивала на удовлетворении требований.

Представитель административного ответчика комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края ФИО1 исковые требования признала, дополнительно пояснила, что нарушение было допущено, в связи с тем, что она являясь единственным специалистом отдела организационной работы Управления делами администрации муниципального района «Улетовский район» в указанные периоды находилась в очередном отпуске, других специалистов, которые могли бы исполнять обязанности на период ее отпуска, назначено не было, в настоящее время решается вопрос об официальной взаимозаменяемости членов комиссии.

Заслушав объяснения процессуального административного истца, административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действий (бездействий) органа, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решений, действий (бездействий) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав создаются высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по предупреждению безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих этому, обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, социально-педагогической реабилитации несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, выявлению и пресечению случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений, других противоправных и (или) антиобщественных действий, а также случаев склонения их к суицидальным действиям.

Законом субъекта Российской Федерации полномочием по созданию комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав могут наделяться органы местного самоуправления.

Законом Забайкальского края от 13 ноября 2009 № 272-ЗЗК "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены государственным полномочием по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству над несовершеннолетними.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Правительство Российской Федерации утверждено Примерное положение о комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Согласно указанному положению, деятельность комиссий основывается на принципах законности, демократизма, поддержки семьи с несовершеннолетними детьми и взаимодействия с ней, гуманного обращения с несовершеннолетними, индивидуального подхода к несовершеннолетним с соблюдением конфиденциальности полученной информации, государственной поддержки деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, обеспечения ответственности должностных лиц и граждан за нарушение прав и законных интересов несовершеннолетних.

Для решения возложенных на комиссию задач, территориальные (муниципальные) комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, их родителями (законными представителями) либо иными лицами, отнесенных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и законами субъектов Российской Федерации об административной ответственности к компетенции комиссий.

Ст. 6 Закона Забайкальского края от 23 июля 2014 года № 1023-ЗЗК (ред. от 22.10.2019) «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Забайкальском крае», предусмотрено, что комиссии осуществляют деятельность в соответствии с планами работы, утвержденными на заседаниях; заседания муниципальных комиссий – проводятся не реже двух раз в месяц.

В результате проведенного прокуратурой Улетовского района мониторинга состояния законности в сфере профилактики правонарушений несовершеннолетних установлено, что в июне 2019 года заседание КДН и ЗП проведено один раз, что повлекло прекращение административных дел в отношении Олейник, ФИО2, ФИО2, ФИО7, ФИО8, ФИО2, ФИО9, ФИО7 за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. По данному факту в адрес главы района прокуратурой внесено представление (л.д.11-14),однако, в сентябре 2019 года заседание КДН и ЗП администрации района также проведено один раз в месяц, что повлекло прекращение административных производств в отношении ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 и других лиц (л.д.15-67).

Бездействие ответчика, выразившееся в не проведении заседаний КДН И ЗП, не соответствуют целям предупреждения совершению правонарушений в указанной сфере, а также формируют у граждан чувство безнаказанности за содеянные правонарушения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Улетовского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края, выразившееся в несоблюдении кратности (не реже двух раз в месяц) проведения заседаний комиссии в июне и сентябре 2019 года.

Обязать комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации муниципального района «Улетовский район» Забайкальского края проводить заседания комиссии не реже двух раз в месяц.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Забайкальского краевого суда в течение одного месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы через Улётовский районный суд Забайкальского края.

Судья Гарголло А.Ю.