Решение № 2-1567/2019 2-78/2020 2-78/2020(2-1567/2019;)~М-1639/2019 М-1639/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2-1567/2019

Дело № 2-78/2020

12RS001-01-2019-002291-02


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Комиссаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района о признании недействительным (ничтожным) акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, применении последствий недействительности (ничтожной) сделки, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке,

Установил:

Администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл (далее Администрация) обратилась в суд с иском к ФИО1, Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района о признании акта приема-передачи земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №, площадью 1504 кв.м., адрес ориентира: <адрес>, категория земли - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства недействительной (ничтожной) сделкой и применении последствий недействительной (ничтожной) сделки; исключении из Единого государственного реестра недвижимости (далее ЕГРН) сведений об указанном земельном участке.

В обоснование требований указанно, что Постановлением администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, в рамках реализации мер социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей для индивидуального жилищного строительства предоставлен на праве собственности указанный земельный участок. Актом № приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района данный земельный участок передан в собственность ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН за № внесены сведения о праве собственности ФИО1 на данный участок. В связи тем, что в ходе проверки ДД.ММ.ГГГГ государственными инспекторами Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, совместно с главой администрации Помарского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл, кадастровым инженером Ф.И.О. было установлено, что граница земельного участка ответчицы находится в береговой полосе озера Молочное, что противоречит требованиям части 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, заявлены указанные требования.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФИО2, ФИО3, ФИО3

В судебном заседании представитель истца Администрации ФИО4 (по доверенности) требования поддержала, пояснила аналогичное изложенному в иске. Дополнила, что Постановление администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ не отменялось и не изменялось.

В судебном заседании ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, представитель ответчика ФИО1 - ФИО5 (в порядке части 6 статьи 53 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) с требованиями не согласились, пояснили аналогичное изложенному в отзыве, заявили о применении срока исковой давности. На данный момент на участке строений не имеется, но они планируют строительство, поскольку старший сын закончил учебу и в настоящее время работает.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора администрации Помарского сельского поселения Волжского района Республики Марий Эл, Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, Управления Росреестра по Республике Марий Эл в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав участников процесса, материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно (пункт «б» статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вопросы предоставления в собственность граждан бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Республики Марий Эл территории регулируются Законом Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл".

Право на внеочередное приобретение земельных участков в собственность бесплатно или в аренду без проведения торгов имеют постоянно проживающие на территории Республики Марий Эл граждане, имеющие трех и более детей (пункт 2 части 1 статья 9 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" (в редакции на момент предоставления земельного участка).

В составе семьи граждан, имеющих трех и более детей, учитываются проживающие совместно и (или) находящиеся на их иждивении несовершеннолетние дети, в том числе усыновленные (удочеренные), а также дети, не достигшие возраста 23 лет, если они обучаются по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов либо проходят срочную военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 10 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" (в редакции на момент предоставления земельного участка).

За гражданином, имеющим трех и более детей, состоящим на учете в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, сохраняется право на получение земельного участка в собственность бесплатно независимо от достижения детьми возраста 18 лет или возраста 23 лет, если они обучаются по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов либо проходят срочную военную службу по призыву или альтернативную гражданскую службу в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 17 статья 13 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" (в редакции на момент предоставления земельного участка).

Пункт 17 статьи 13 Закона Республики Марий Эл от 27 февраля 2015 года N 3-З "О регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл" (в редакции, действующей в настоящее время) предусматривает, что в случае, если на учете состоит гражданин, имеющий трех и более детей и состоящий на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях или имеющий основания для постановки его на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, земельный участок предоставляется в общую долевую собственность гражданина, супруги (супруга), несовершеннолетних детей и совместно проживающих совершеннолетних и не состоящих в браке детей.

По обращению ФИО1 (с ДД.ММ.ГГГГ состоящей в браке с ФИО2) в администрацию Волжского муниципального района Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка, как многодетной матери не достигших возраста 23 лет детей ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) и обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения Постановлением администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ для индивидуального жилищного строительства на праве собственности предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1504 кв.м., адрес ориентира: <адрес>, категория земли - земли населенных пунктов. Актом № приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района данный земельный участок передан в собственность ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН за № внесены сведения о праве собственности ФИО1 на данный участок (л.д.3-4, 39-48, 63-70, 99).

Как пояснила в суде представитель истца ФИО4 Постановление администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ не отменено и не изменено.

В судебном заседании ответчики ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3 пояснили, что на данный момент на участке строений не имеется, но они планируют строительство, поскольку старший сын закончил учебу и в настоящее время работает.

В случае несоблюдения запрета, установленного частью 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд на основании части 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Как разъяснено в абзаце 5 пункта 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если будет установлено недобросовестное поседение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (часть 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации), например, указывает, что заявление такой стороны о недействительности сделки не имеет правового значения (часть 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно части 5 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениям, приведенным в пункта 70 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25, сделанное в любой форме заявление о недействительности (ничтожности, оспоримости) сделки и о применении последствий недействительности сделки (требование, предъявленное в суд, возражение ответчика против иска и т.п.) не имеет правового значения, если ссылающееся на недействительность лицо действует недобросовестно, в частности если его поведение после заключения сделки давало основание другим лицам полагаться на действительность сделки.

Администрацией заявлены требования о признании недействительным (ничтожным) акта № приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ между Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района и ФИО1, который фактически является соглашением об изменении прав и обязанностей в отношении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1504 кв.м., между органом местного самоуправления, в лице уполномоченного органа и ФИО1

Судом установлено, что Администрацией предъявлены требования о недействительности спорного акта приема передачи в собственность земельного участка, после передачи его ФИО1, то есть после начала исполнения сделки.

При этом поведение истца после подписания акта приема передачи безусловно давало ФИО1 основание полагаться на его действительность: Постановлением администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, по ее заявлению от ДД.ММ.ГГГГ в рамках реализации мер социальной поддержки граждан, имеющих трех и более детей для индивидуального жилищного строительства предоставлен на праве собственности земельный участок; по акту № приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ Отделом по управлению муниципальным имуществом и земельным ресурсам Волжского муниципального района данный земельный участок передан в собственность ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН за № внесены сведения о праве собственности ФИО1 на данный участок.

ФИО1, действуя добросовестно, приняла земельный участок по акту приема-передачи, в настоящее время совместно с другими лицами, на которых также был предоставлен данный участок (ФИО2, ФИО3, ФИО3) планируют строительство, поскольку старший сын закончил учебу и в настоящее время работает.

Таким образом, действия Администрации после подписания акта приема передачи земельного участка (уполномоченным органом) по его исполнению свидетельствуют о недобросовестности при заявлении требований о недействительности данного акта.

Кроме того, доводы иска о нахождении границ спорного участка, в береговой полосе также нельзя признать обоснованными.

ЕГРН, публичная кадастровая карта сведений о наличии береговой полосы на земельном участке с кадастровым номером № не содержат (л.д.39-48, 79-82, 100-101).

Под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима. Под водным режимом - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте (пункты 4 и 5 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 и пункту 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты подразделяются в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей. К поверхностным водным объектам относятся, в том числе, водотоки (реки, ручьи, каналы) и водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища).

Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии. Береговая линия (граница водного объекта) для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера определяется по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом, а для пруда, водохранилища - по нормальному подпорному уровню воды (части 3 и пункты 2, 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно Государственному стандарту Союза ССР 19179-73 "Гидрология суши. Термины и определения" водный объект - сосредоточение природных вод из поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распространения и черты режима (пункт 6).

Гидрологический режим - совокупность закономерно повторяющихся изменений состояния водного объекта, присущих ему и отличающих его от других водных объектов (пункт 9). Водный режим - изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах и почвогрунтах (пункт 14).

Водоток - водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности (пункт 15). Водоем - водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием. Различают естественные водоемы, представляющие собой природные скопления воды во впадинах, и искусственные водоемы - специально созданные скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности (пункт 18 и примечание к нему). Гидрографическая сеть - совокупность водотоков и водоемов в пределах какой-либо территории (пункт 28).

Река - водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четко выраженное русло (пункт 21). Озеро - естественный водоем с замедленным водообменом (пункт 176). Водохранилище - искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока (пункт 175). Пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 км2(пункт 176). Пруд-копань - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей (пункт 179).

В соответствии с частью 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Постановление Правительства РФ от 29 апреля 2016 года N 377 утверждены Правила определения местоположения береговой линии (границы водного объекта), случаев и периодичности ее определения (далее Правила).

Доказательства определения границ береговой полосы озера Молочное в соответствии с указанными Правилами отсутствуют.

Иных доказательств о наличии оснований для признания сделки недействительной (ничтожной) стороной истца не предоставлено.

В пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности" разъяснено, что по смыслу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

При этом, суду необходимо учитывать положения пункта 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. N 43 "О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности", согласно которому в силу пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

С учетом того, что истцу стало известно о передаче земельного участка ФИО1 не позднее ДД.ММ.ГГГГ, заявление стороны ответчика о применении срока исковой давности, суд находит обоснованным.

При изложенных обстоятельствах, правовых оснований удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд,

Решил:

В удовлетворении исковых требований администрации Волжского муниципального района Республики Марий Эл к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО3, Отделу по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами Волжского муниципального района о признании недействительным (ничтожным) акта приема-передачи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, применении последствий недействительности (ничтожной) сделки, исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 04 февраля 2020 года