Решение № 2-233/2020 2-233/2020~М-178/2020 М-178/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 2-233/2020

УИД: 36RS0026-01-2020-000267-91

Дело № 2-233/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Острогожск 14 мая 2020 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего - судьи Вискуновой С.В.,

при секретаре Глаголевой Е.С.,

с участием в судебном заседании представителя истца старшего помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1,

представителя ответчика - директора Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Детско – юношеская спортивная школа ФИО2, действующего на основании приказа №81 от 01 декабря 2014 года,

представителя ответчика – администрации Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО3, действующей на основании доверенности №1603 от 13 мая 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Острогожского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Детско – юношеская спортивная школа, администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Острогожский межрайпрокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к Муниципальному казенному учреждению дополнительного образования Детско – юношеская спортивная школа (далее - МКУДО ДЮСШ), администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о возложении на МКУДО ДЮСШ обязанности немедленно после вступления решения суда в законную силу оборудовать здание спортивного зала и стадион универсальный по адресу <адрес> системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранными телевизионными системами, позволяющими при необходимости идентифицировать лица посетителей, системами контроля управления доступом; периметральным ограждением стадиона универсального в районе хозяйственного двора протяженностью 80 метров, не позволяющим осуществить несанкционированное проникновение на территорию спортивного объекта, устранить разрушения кирпичной кладки и фрагменты с её полным обрушением; в случае недостаточности в МКУДО ДЮСШ средств - возложить вышеуказанные обязанности на администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области.

В ходе рассмотрения гражданского дела истцом исковые требования уточнены, окончательно просил возложить на МКУДО ДЮСШ, а в случае недостаточности средств – на администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области обязанность немедленно после вступления решения суда в законную силу: оборудовать здание спортивного зала по адресу <адрес> системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранными телевизионными системами, позволяющими при необходимости идентифицировать лица посетителей, системами контроля управления доступом; оборудовать стадион универсальный по адресу <адрес> охранными телевизионными системами, позволяющими при необходимости идентифицировать лица посетителей, системами контроля управления доступом; периметральным ограждением стадиона универсального в районе хозяйственного двора протяженностью 80 метров, исключающим несанкционированное проникновение на территорию спортивного объекта.

В обоснование иска межрайпрокурор указал, что межрайпрокуратурой проведена проверка по исполнению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта: МКУДО ДЮСШ, расположенном по адресу: <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения закона. В ведении МКУДО ДЮСШ находится 2 объекта: спортивный зал и стадион универсальный. Оба объекта имеют паспорта безопасности. На территории стадиона из двух камер видеонаблюдения одна не работала, имеющаяся охранная телевизионная система не обеспечивает при необходимости идентификацию лиц посетителей, система контроля управления доступом, стационарный металлообнаружитель или ручной металлоискатель отсутствуют. В спортивном зале системы видеонаблюдения, контроля управления доступом, стационарный металлообнаружитель или ручной металлоискатель отсутствуют. Периметральное ограждение в районе хозяйственного двора имеет повреждения, частично разрушена кирпичная кладка, местами произошло полное обрушение, что позволяет осуществить несанкционированное проникновение на территорию спортивного объекта. Отсутствие соответствующего ограждения территории ДЮСШ нарушает права находящихся в нем несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время их пребывания в учреждении. 22 октября 2019 года межрайпрокурором в адрес директора ДЮСШ внесено представление по фактам выявленных нарушений, однако достаточных мер по устранению данных нарушений не принималось. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 25 марта 2020 года ДЮСШ не приняты все необходимые меры по устранению выявленных ранее нарушений в сфере антитеррористической защищенности.

В судебном заседании старший помощник Острогожского межрайпрокурора ФИО1 уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить. При этом суду пояснила, что выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов спорта - МКУДО ДЮСШ влечет расходование денежных средств. Поскольку учредителем МКУДО ДЮСШ является администрация Острогожского муниципального района Воронежской области, то она несет субсидиарную ответственность по обязательствам обеспечения безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних, являющихся основными потребителями услуг учреждения.

Представитель ответчика – директор Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Детско – юношеская спортивная школа ФИО2 уточненные исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения в полном объеме.

Представитель ответчика – администрации Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО3 уточненные исковые требования признала в полном объеме.

Суд, заслушав истца, представителей ответчиков, исследовав, представленные доказательства, оценив их в совокупности, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с требованиями ст. 2 Конституции Российской Федерации права и свободы граждан являются высшей ценностью.

Исходя из положений п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (Закона №35-ФЗ) одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Закона №35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. В соответствии с данным нормативным актом, в целях противодействия терроризму и экстремизму должны приниматься эффективные меры, направленные на обеспечение готовности сил и средств к ситуационному реагированию на возникающие террористические угрозы, минимизации и ликвидации последствий их проявлений, осуществление комплексного подхода к профилактике терроризма и экстремизма, выявление и снижение негативного влияния условий и факторов, способствующих возникновению проявлений терроризма и экстремизма, к числу которых относятся меры по созданию и поддержанию необходимого уровня защищенности объектов.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона №35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), используемых, в том числе для осуществления образовательной деятельности.

Статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (Федеральный закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников; ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона №273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 марта 2015 года №202 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта (далее - Требования), которые устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно- технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов недвижимого имущества, комплексов недвижимого имущества, в том числе спортивных сооружений, специально предназначенных для проведения физкультурных мероприятий и (или) спортивных мероприятий, относящихся к сфере деятельности Министерства спорта Российской Федерации (далее - объекты спорта), включая проведение категорирования объектов спорта, осуществление контроля за выполнением настоящих требований и разработку паспорта безопасности объектов спорта.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объекта спорта возлагается на руководителя юридического лица, являющегося собственником объекта спорта или использующего его на ином законном основании, или физическое лицо, являющееся собственником объекта спорта или использующее его на ином законном основании (далее - ответственное лицо), если иное не установлено законодательством Российской Федерации (п. 2 Требований).

В соответствии с п. 4 Требований в целях установления дифференцированных требований по обеспечению антитеррористической защищенности объектов спорта осуществляется их категорирование. Категорирование объектов спорта осуществляется на основании оценки состояния защищенности объектов спорта, учитывающей степень потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов на объектах спорта, а также масштабов возможных последствий их совершения.

Судом установлено, что Острогожской межрайпрокуратурой Воронежской области была проведена проверка исполнения законодательства об антитеррористической защищенности объектов спорта: МКУДО Детско-юношеская спортивная школа, расположенном по адресу: <адрес>. По результатам ее проведения установлено, что администрацией МКУДО Детско-юношеская спортивная школа в соответствии с положениями Требований, в том числе, направленные на воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты спорта, выявления потенциальных нарушителей режимов, установленных на объектах спорта, и (или) признаков подготовки или совершения на них террористического акта, приятны не в полном объёме.

В материалах дела имеется представление Острогожского межрайпрокурора Воронежской области от 22 октября 2019 года № в отношении директора МКУДО ДЮСШ, согласно которому, ответчик должен в кратчайшие сроки принять меры по устранению нарушений законодательства, а также принять меры по недопущению выявленных нарушений впредь (л.д. 6-8).

Как следует из письма директора МКУДО ДЮСШ №133 от 22 ноября 2019 года в адрес Острогожской межрайпрокуратуры, ответчиком проведена работа по факту выявленных нарушений, а именно: проводится актуализация паспортов безопасности в связи с изменением персональных данных, состава должностных лиц, включенных в паспорта и способов связи с ними и изменении категории опасности объекта; приобретены два ручных металлоискателя; за допущенные нарушения привлечена к дисциплинарной ответственности заведующая хозяйством МКУДО ДЮСШ ФИО9 (замечание); проведена ревизия камеры на стадионе «Урожай», подана заявка на ремонт камеры фирме поставщику; ремонт периметрального ограждения в районе хозяйственного двора запланирован в капитальный ремонт в 2020 году; ведутся переговоры о приобретении и установке системы видеонаблюдения в спортивном зале; ведутся переговоры о приобретении и установке системы оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта при возникновении чрезвычайной ситуации (л.д. 9).

Актом обследования и категорирования от 20 апреля 2020 года залу спортивному универсальному с синтетическим покрытием по адресу <адрес> присвоена третья категория опасности.

Актом обследования и категорирования от 01 апреля 2020 года стадиону универсальному для футбола и легкой атлетики по адресу <адрес> присвоена четвертая категория опасности.

Согласно подп. «в» п. 15 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности с учетом присвоенной категории опасности объекты спорта третьей категорий опасности оборудуются инженерно-техническими средствами охраны: системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранной телевизионной системой; ручными металлоискателями.

Пункт 16 Требований предусматривает, что объекты спорта, отнесенные к четвертой категории опасности, обеспечиваются инженерно-техническими средствами охраны по решению ответственных лиц с учетом степени угрозы совершения на них террористических актов.

В соответствии с п. 14 Требований инженерная защита объектов спорта осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» на всех этапах их функционирования (проектирование (включая изыскания), строительство, монтаж, наладка, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт и утилизация (снос).

Подп. 23 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ №384-ФЗ) сооружением признается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

На основании ст. 7 ФЗ №384-ФЗ строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Материалами дела установлено, что отсутствие на территории стадиона в районе хозяйственного двора протяженностью 80 метров периметрального ограждения ослабляет антитеррористическую защищенность учреждения, создает возможность беспрепятственного доступа посторонних лиц в учреждение для совершения террористических или иных противоправных действий, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий

Пунктом 2 ч. 13 ст. 30 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 Гражданского кодекса РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года №273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, в ходе судебного заседания, судом установлено, что, несмотря на проделанную работу ответчиком, до настоящего времени выявленные нарушения им в полном объеме не устранены.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Согласно Выписке из ЕРГРЮЛ от 26 марта 2020 года учредителем МКУДО ДЮСШ является администрация Острогожского муниципального района Воронежской области (л.д.12 - 24).

МКУДО ДЮСШ осуществляет свою деятельность на основании устава (л.д. 26-38), свидетельства о государственной регистрации юридического лица (л.д. 25).

Поскольку администрация Острогожского муниципального района является собственником имущества образовательной организации, то в силу ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона №35-ФЗ наделена обязанностью по выполнению требований к антитеррористической защищенности объекта.

Кроме того, согласно ст. 5.2 Федерального закона №35-Ф3 «О противодействии терроризму» среди полномочий органов местного самоуправления в области противодействия терроризму при решении вопросов местного значения обеспечение выполнения требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществление иных полномочий по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Исходя из положений ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Поскольку учредителем МКУДО ДЮСШ и собственником его имущества является администрация Острогожского муниципального района Воронежской области, которая осуществляет финансирование учреждения, суд считает возможным возложить субсидиарную ответственность на учредителя Муниципального казенного учреждения дополнительного образования Детско – юношеская спортивная - администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области.

Выявленные нарушения законодательства требуют незамедлительного их устранения, так как отсутствие надлежащего уровня антитеррористической защищенности объекта спорта в случае наступления чрезвычайной ситуации может привести к тяжким последствиям, создавая угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

Исходя из обстоятельств дела, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда ответчиком и полагает разумным считать такой срок – немедленно после вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Острогожского межрайпрокурора Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к МКУДО Детско-юношеская спортивная школа, администрации Острогожского муниципального района Воронежской области о понуждении устранить нарушения законодательства об образовании и противодействии терроризму удовлетворить.

Возложить на МКУДО Детско-юношеская спортивная школа обязанность немедленно после вступления решения суда в законную силу:

оборудовать здание спортивного зала по адресу <адрес> системой экстренного оповещения сотрудников и посетителей объекта спорта о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; охранными телевизионными системами, позволяющими при необходимости идентифицировать лица посетителей, системами контроля управления доступом;

оборудовать стадион универсальный по адресу <адрес> охранными телевизионными системами, позволяющими при необходимости идентифицировать лица посетителей, системами контроля управления доступом; периметральным ограждением стадиона универсального в районе хозяйственного двора протяженностью 80 метров, исключающим несанкционированное проникновение на территорию спортивного объекта.

В случае отсутствия в МКУДО Детско-юношеская спортивная школа достаточных денежных средств на оборудование здания спортивного зала и стадиона универсального субсидиарную ответственность возложить на администрацию Острогожского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись С.В. Вискунова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 18 мая 2020 г.