Решение № 12-89/2021 от 22 июня 2021 г. по делу № 12-89/2021

Дело №12-89/2021 Копия

УИД 52RS0010-01-2021-001040-79


РЕШЕНИЕ

г.Балахна 23 июня 2021 года

Судья Балахнинского городского суда Нижегородской области Плеханов В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Балахнинская коммунальная компания» на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное 01.04.2021 административной комиссией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области АК-37/2021 от 01.04.2021 юридическое лицо ООО «Балахнинская коммунальная компания» (далее ООО «БКК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 55 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «БКК» обратилось в суд с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить.

В обосновании своей жалобы заявитель указал, что выполнить работы по благоустройству территории в срок после проведения работ по капитальному ремонту канализации, не представилось возможным вследствие установления на улице низких температур и выпадения обильных осадков в виде снега. Работы планировались проводиться после стаивания снега и льда, о чем в МКУ «Департамент ЖКХ и КС» направлялось гарантийное письмо. Полагает, что обществом приняты все меры для своевременного проведения работ по благоустройству.

Представитель ООО «БКК», будучи извещенным о времени, дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, что суд считает возможным.

Представитель административной комиссии Балахнинского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась, полагает, что вина ООО «БКК» в инкриминируемом правонарушении подтверждается имеющимися в деле доказательствами, считает, что оспариваемое постановление законное и обоснованное.

Выслушав доводы участвующих в судебном заседании лиц, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд установил следующее.

В ходе проведения систематического наблюдения за исполнением обязательных требований состояния чистоты и порядка, благоустройства внешнего вида объектов, 09.03.2021 в период с 12 часов 40 минут по 12 часов 44 минуты по адресу: г.Балахна, <адрес> и школы №№ начальником управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области выявлено, что, имея возможность по соблюдению Правил благоустройства г.Балахны, утвержденных Решением городской Думы от 14.04.2011 №174 (далее – Правила благоустройства), Правил производства земляных, строительных и ремонтных работ, прокладки и переустройства инженерных сетей и коммуникаций на территории муниципального образования «город Балахна Балахнинского муниципального района», утвержденных постановлением администрации Балахнинского муниципального района Нижегородской области от 14.03.2016 №84 (далее – Правила производства земляных работ) ООО «БКК» не произведено восстановление благоустройства территории, засыпка котлованов в срок, указанный в разрешении на производство работ от 20.11.2020 №227, что привело к нарушению требований ч.15 ст.23 Правил благоустройства и п.п. 5.19, 5.21 Правил производства земляных работ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются имеющимися по делу доказательствами, в том числе актом обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения №37 от 09.03.2021, фотоматериалами, схемой, разрешением на производство работ №227 от 20.11.2020, графиком производства работ, договором на выполнение работ по капитальному ремонту канализационного коллектора от 09.11.2020, заявлением на продление срока действия ранее выданного разрешения на производство работ, иными материалами дела.

В связи с выявленными нарушениями, 25.05.2021 начальником управления административно-технического и муниципального контроля администрации Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в отношении ООО «БКК» составлен протокол №37 об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях

В силу ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях невыполнение требований законов области и муниципальных нормативных правовых актов по восстановлению благоустройства территории в срок, указанный в разрешении (ордере) на производство земляных и ремонтных работ, по своевременной ликвидации провала или иной деформации дорожного покрытия, вызванных производством работ, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.15 ст.23 Правил благоустройства г.Балахны засыпка траншей и котлованов должна производиться в срок, указанный в разрешении на производство работ, с обязательным составлением акта при участии представителя органа, выдавшего разрешение.

Восстановление покрытия дорог и тротуаров осуществляется круглогодично. При проведении работ в зимний период производитель работ должен восстановить несущий слой основания и верхний слой из щебня или временного покрытия из брусчатки, следить за состоянием покрытия дорог и тротуаров на протяжении всего зимнего периода; в теплый период, но не ранее 25 апреля обязан восстановить постоянное покрытие и нарушенное благоустройство.

В соответствии с п.п. 5.19, 5.21 Правил производства земляных работ, восстановление покрытия дорог и тротуаров осуществляется круглогодично. При проведении работ в зимний период производитель работ должен восстановить несущий слой основания и верхний слой из щебня или временного покрытия из брусчатки, следить за состоянием покрытия дорог и тротуаров на протяжении всего зимнего периода; в теплый период, но не ранее 25 апреля, обязан восстановить постоянное покрытие и нарушенное благоустройство в соответствии с пунктом 5.20 раздела 4 настоящих Правил.

По окончании основных работ Заявитель обязан восстановить нарушенное благоустройство в срок, указанный в Разрешении.

Из материалов дела следует, что Департаментом ЖКХ и КС обществу с ограниченной ответственность «БКК» 20.11.2020 было выдано разрешение на производство работ по капитальному ремонту системы водоснабжения в срок до 15.01.2021 (с учетом продления срока).

Согласно оспариваемому постановлению, в вину обществу вменяется именно невыполнение работ по засыпке котлованов, поскольку восстановление постоянного покрытия и нарушенного благоустройства подлежит не ранее 25 апреля.

На ООО «БКК», в соответствии с вышеуказанными нормативными актами, лежала обязанность восстановить нарушенное благоустройство в срок, указанный в Разрешении, - до 15.01.2021.

В силу п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера. Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Таким образом, вмененное ООО «БКК» правонарушение, выраженное в форме бездействия, не является длящимся и было совершено на следующий день после истечения срока разрешения на производство работ, то есть 16.01.2021.

Срок давности привлечения ООО «БКК» к административной ответственности по ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях составляет два месяца с момента совершения правонарушения, однако, ООО «БКК» привлечено к административной ответственности 01.04.2021, то есть за пределами такого срока.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по настоящему делу – прекращению в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях, вынесенное 01.04.2021 административной комиссией Балахнинского муниципального округа Нижегородской области в отношении ООО «Балахнинская коммунальная компания», отменить.

Производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения находится в материалах дела №12-89/2021 Балахнинского городского суда Нижегородской области.

Копия верна.

Судья В.А. Плеханов