Постановление № 5-105/2018 от 14 июня 2018 г. по делу № 5-105/2018

Дело № 5-105/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июня 2018 года город Елец Липецкой области

Судья Елецкого городского суда Липецкой области Фролова О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Елецспецстрой», расположенного по адресу: г. Елец, площадка Сахарного завода, ИНН <***> ОГРН <***>,-

у с т а н о в и л:

23 мая 2018 года главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного металлургического надзора, надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора Верхне-Донского Управления Ростехнадзора ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении №Л3/218-1861, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении юридического лица- ООО «Елецспецстрой».

Представитель Верхне-Донского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении, не сообщил об уважительных причинах своей неявки в судебное заседание и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ООО «Елецспецстрой» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется почтовое уведомление о вручении, не сообщил об уважительных причинах своей неявки в судебное заседание и не просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Руководствуясь частью 2 статьи 25.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья счел возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, судья приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Елецспецстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом судья исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности. Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

К видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

Организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах (пункт 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов").

В соответствии с пунктом 218 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116) организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации. В этих целях необходимо в том числе: назначить приказом из числа специалистов, прошедших в соответствии с пунктом 224 настоящих ФНП аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением; назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих), не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе; обеспечить проведение работ по техническому освидетельствованию, диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту оборудования под давлением в соответствии с требованиями настоящих ФНП и принятой в эксплуатирующей организации системой проведения работ.

Оборудование под давлением, перечисленное в пункте 3 настоящих ФНП, должно подвергаться техническому освидетельствованию: а) до ввода в эксплуатацию после монтажа (первичное техническое освидетельствование); б) периодически в процессе эксплуатации (периодическое техническое освидетельствование); в) до наступления срока периодического технического освидетельствования в случаях, установленных настоящими ФНП (внеочередное техническое освидетельствование) (пункт 360 Правил).

Объем работ, порядок и периодичность проведения технических освидетельствований в пределах срока службы оборудования под давлением определяется руководством (инструкцией) по эксплуатации и требованиями настоящих ФНП (пункт 361 Правил).

Технические освидетельствования оборудования под давлением проводит уполномоченная в установленном порядке специализированная организация, а также ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования совместно с ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования в случаях, установленных настоящими ФНП (пункт 362 Правил).

Оборудование под давлением, используемое на ОПО, подлежит экспертизе промышленной безопасности, если иная форма оценки его соответствия не установлена техническими регламентами, в следующих случаях: а) до начала применения на ОПО оборудования под давлением требования к которому не установлены TP ТС 032/2013; б) по истечении срока службы (ресурса) или при превышении количества циклов нагрузки оборудования под давлением, установленных его изготовителем (производителем); или нормативным правовым актом; или в заключении экспертизы промышленной безопасности; в) при отсутствии в технической документации данных о сроке службы оборудования под давлением, если фактический срок его службы превышает 20 лет; г) после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала основных элементов оборудования под давлением, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на ОПО, в результате которых было повреждено оборудование под давлением (пункт 411 Правил).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Верхне-Донского управления Ростехнадзора ФИО2 №Л3/218-1861 от 23 мая 2018 года главным государственным инспектором межрегионального отдела государственного металлургического надзора, надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора ФИО1, с целью проверки информации, содержащейся в служебной записке начальника межрегионального отдела государственного металлургического надзора, надзора за общепромышленными объектами и государственного строительного надзора от 20.04.2018 №б/н о представляющей угрозу жизни и здоровью людей нарушениях требований промышленной безопасности, допускаемых при эксплуатации опасных производственных объектов ООО «Елецспецстрой», была проведена проверка соответствия деятельности ООО «Елецспецстрой» (юридический адрес: Липецкая область, г.Елец, площадка сахарного завода; адрес фактического осуществления деятельности: <...>) нормативным правовым актам РФ в области промышленной безопасности.

В ходе проведения проверки были выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности (ст.3 ФЗ №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997), а именно: паровым котлам Е-1, 0-9М зав. №№12184, 23422, 23083 и рег. №№11013, 11014, 11045 не проведена экспертиза промышленной безопасности (нарушены ч.1 ст.6, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.411 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116)); отсутствует информация о наличии специалистов, прошедших аттестацию в области промышленной безопасности, и персонала, обслуживающего оборудование под давлением, удовлетворяющего квалификационным требованиям и допущенного к самостоятельной работе в установленном порядке (нарушены ч.1 ст.3, ч.1 ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.218 б), в) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116)); не представлена информация о проведении работ по техническому освидетельствованию, диагностированию, техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту паровых котлов Е-1, 0-9М зав. №№12184, 23422, 23083 и рег. №№11013, 11014, 11045 (нарушены ст.9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 №116-ФЗ, п.218 и), п.п. 360-362 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением" (утв. приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 116)), что подтверждается служебной запиской главного государственного инспектора ФИО1 от 20.04.2018 и актом проверки органом государственного контроля юридического лица №Л3/218-1861 от 11.05.2018.

Указанные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении №Л3/218-1861 от 23.05.2018.

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 28.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержит все необходимые для рассмотрения дела сведения, составлен и подписан уполномоченным должностным лицом, протокол вручен под роспись представителю юридического лица по доверенности ФИО3

Таким образом, судья полагает доказанным наличие в действиях ООО «Елецспецстрой» признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку вина ООО «Елецспецстрой» в совершении административного правонарушения подтверждается: служебной запиской главного государственного инспектора ФИО1 от 20.04.2018; актом проверки органом государственного контроля юридического лица №Л3/218-1861 от 11.05.2018; протоколом об административном правонарушении №Л3/218-1861 от 23.05.2018, в котором имеются объяснения представителя ООО «Елецспецстрой» Терехова А.Л. «вину признаю, раскаиваюсь, организация планирует приобрести новое оборудование в ближайшее сроки».

Правонарушение ООО «Елецспецстрой» совершило в форме бездействия по неосторожности, так как оно не предвидело возможности наступления вредных последствий своих действий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Административное правонарушение выявлено 11 мая 2018 года и согласно статье 4.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения ООО «Елецспецстрой» к административной ответственности не истек.

При назначении наказания судья учитывает, что согласно статье 3.12. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается судьей только в случае, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение целей административного наказания, принимает во внимание характер совершенного административного правонарушения и его возможных последствий.

При установленных обстоятельствах дела, принимая во внимание социальную значимость и характер нарушений, учитывая, что ООО «Елецспецстрой» допущены грубые нарушения соблюдения обязательных требований в области промышленной безопасности, при эксплуатации опасных производственных объектов, судья считает нецелесообразным назначение наказания в виде штрафа, поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью граждан, для устранения причин, послуживших основанием привлечения к административной ответственности, требуется произвести определенные работы и, соответственно, затратить количество времени.

Принимая во внимание изложенное, учитывая отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судья полагает целесообразным назначение наказания в виде административного приостановления деятельности котельной ООО «Елецспецстрой», расположенной по адресу: <...>, путем опломбирования главных паровых задвижек котлов Е-1, 0-9М рег. №№11013, 11014, 11045, сроком на 90 суток.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9.-29.11., 30.1. КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Елецспецстрой» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного часть 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности котельной ООО «Елецспецстрой» (юридический адрес: Липецкая область, г. Елец, площадка Сахарного завода, ИНН <***> ОГРН <***>), расположенной по адресу: <...>, путем опломбирования главных паровых задвижек котлов Е-1, 0-9М рег. №№11013, 11014, 11045, сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя начало срока приостановления с 15 часов 00 минут 15 июня 2018 года.

Окончание срока приостановления 13 сентября 2018 года 15 часов 00 минут.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья О.С. Фролова