Решение № 2А-156/2018 2А-156/2018 ~ М-120/2018 М-120/2018 от 7 мая 2018 г. по делу № 2А-156/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 мая 2018 года п. ФИО4

Шаховской районный суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи: СТЕПНОВОЙ О.Н.,

при секретаре: ЛУЩЕКО М.А.,

с участием административного истца ФИО1,

административного ответчика представителя Администрации городского округа ФИО4 Московской области ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-156/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа ФИО4 Московской области о признании незаконным постановления администрации городского округа ФИО4 Московской области от 24.11.2017 года № «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях семьи ФИО1 в составе 3 человек и исключении семьи из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» и муниципальной программы городского поселения ФИО4 Шаховского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей» на 2014-2016 годы и обязании администрации городского округа ФИО4 Московской области восстановить семью ФИО1 в составе участников программ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления администрации городского округа ФИО4 Московской области от 24.11.2017 года № «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях семьи ФИО1 в составе 3 человек и исключении семьи из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» и муниципальной программы городского поселения ФИО4 Шаховского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей» на 2014-2016 годы и обязании Администрацию городского округа ФИО4 Московской области восстановить семью ФИО1 в составе участников программ.

В судебном заседании административный истец поддержал свое административное исковое заявление и суду пояснил, что постановлением администрации Шаховского муниципального района от 31.03.2015 года № его семья была признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» и муниципальной программе городского поселения ФИО4 Шаховского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей». Постановлением администрации Шаховского муниципального района от 22.06.2015 г. № административный истец и члены его семьи супруга ФИО3 и дочь ФИО5 были включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» и муниципальной программе городского поселения ФИО4 Шаховского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей». Постановлением администрации городского округа ФИО4 Московской области от 24.11.2017 г. № ФИО1 и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ и Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, в связи с тем, что при решении вопроса о принятии семьи административного истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении была допущена ошибка при расчете обеспеченности семьи, а именно семья ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории г/о ФИО4 и составляющей 15,5 кв.м общей площади помещения на 1 члена семьи и исключены из участия в указанных программах. При письменном обращении к административному ответчику о разъяснении причин снятия его и членов семьи с учета, Администрацией городского округа ФИО4 Московской области было дано разъяснение, что при рассмотрении заявления ФИО1 о принятии семьи на учет в качестве нуждающихся, обеспеченность семьи общей площадью жилого помещения была рассчитана с нарушением п.2 ч.1 ст. 51 ЖК РФ и п. 6 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (в редакции, действующей до 05.10.2016 г.) к государственной программе Московской области «Жилище», утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013 г. №655/34- расчет обеспеченности семьи произведен с учетом граждан, не относящихся к членам молодой семьи. А также при постановке на учет не были учтены обстоятельства, предусмотренные ст. 53 ЖК РФ и подпунктами 4 и 8 п. 14 Правил, выразившиеся в совершении семьей административного истца действий, приведших к намеренному ухудшению жилищных условий (выселение супруги из жилого помещения общей площадью 50,6 кв.м в жилое помещение общей площадью 47,4 кв.м). Административный истец полагает, что вышеуказанные действия административного ответчика являются незаконными поскольку, действия супруги административного истца ФИО3 о выселение из жилого помещения общей площадью 50,6 кв.м в жилой дом общей площадью 44,6 кв.м принадлежащий на праве собственности административному истцу не были направлены на ухудшение жилищных условий, а лишь преследовали цель совместного проживания с семьей, кроме того на момент признания семьи нуждающихся в жилых помещениях действовало постановление Правительство МО от 23.08.2013 г. №655/34 (ред. от 25.11.2014г.) «Об утверждении государственной программы Московской области «Жилище» и расчет уровня обеспеченности общей площади жилого помещения должен производится исходя из суммарной площади всех пригодных для проживания жилых помещений и исходя из количества всех зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях лиц, а не только членов молодой семьи. В связи, с чем просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Административный ответчик представитель Администрации городского округа ФИО4 Московской области ФИО2 в судебном заседании предоставила письменный отзыв по данному делу, при этом поддержав указанные в нем доводы относительно административных исковых требований ФИО1 (л.д.176-187)

Заинтересованное лицо ФИО3 действующая за себя и в интересах своей несовершеннолетней дочери ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в судебном заседании поддержала заявленные требования административного истца и просила их удовлетворить.

Заслушав административного истца, административного ответчика, заинтересованное лицо, исследовав письменные доказательства по делу, изучив материалы учетного дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года N 1050 о федеральной целевой программе "Жилище" на 2011 - 2015 годы" утверждена федеральная целевая программа "Жилище" на 2011 - 2015 годы". Данная программа также включала в себя подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей" и правила реализации подпрограммы.

Целью указанной подпрограммы является государственная поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке, нуждающимися в улучшении жилищных условий. Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального бюджета, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Вышеуказанным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г.№1050 были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование (далее Правил).

Согласно п.6 Правил одним из условий участия в федеральной программе является нуждаемость молодой семьи в жилом помещении.

Постановлением Правительства Московской области от 23.08.2013г. № были утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома, являющиеся приложением № к Государственной подпрограмме (далее Правила).

В силу п. 5 Правил, в редакции, действовавшей на момент рассмотрения заявления истца, для целей федеральной подпрограммы и Подпрограммы под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления муниципального образования Московской области нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласност. 51 ЖК РФгражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в числе прочих, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Согласно ч.2 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

В соответствии с п.6 Правил государственной подпрограммы при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого (ых) помещения (ий), принадлежащих на праве собственности членам молодой семьи. Уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения определяется как отношение суммарного размера общей площади жилых помещений к количеству всех зарегистрированных по месту жительства в данных жилых помещениях (частях жилых помещений).

Согласно ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Решением Совета депутатов городского округа ФИО4 от 27.01.2009 г. № для молодых семей, изъявивших желание стать участниками подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», входящей в состав федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 г. № была установлена учетная норма в размере 15,5 кв.м. на 1 человека.

Судом установлено, что 04.03.2015 г. ФИО1 совместно с членами своей молодой семьи (супругой ФИО3, и дочерью ФИО5) обратился в Администрацию Шаховского муниципального района с заявлением о принятии его молодой семьи на учет в качестве нуждающейся для участия в программе «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».

Постановлением администрации Шаховского муниципального района от 31.03.2015 г. № семья ФИО1 была признана нуждающейся в жилом помещении с целью участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» и муниципальной программы городского поселения ФИО4 Шаховского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением администрации Шаховского муниципального района от 22.06.2015 г. № административный истец и члены его семьи супруга ФИО3 и дочь ФИО5 были включены в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы, подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» и муниципальной программы городского поселения ФИО4 Шаховского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей».

Постановлением администрации городского округа ФИО4 Московской области от 24.11.2017 г. № ФИО1 и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с п. 6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ и Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» на 2017-2027 годы, в связи с тем, что при решении вопроса о принятии семьи административного истца на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении была допущена ошибка при расчете обеспеченности семьи, а именно семья ФИО1 обеспечена общей площадью жилого помещения более учетной нормы, установленной на территории г/о ФИО4 и составляющей 15,5 кв.м общей площади помещения на 1 члена семьи и исключены из участия в указанных программах.

Суд полагает, что указанное постановление администрации городского округа ФИО4 Московской области от 24.11.2017 года № является законным по следующим основаниям: согласно материалам учетного дела ФИО1 и ФИО3 с 24.04.2010 г. состоят в зарегистрированном браке, имеют несовершеннолетнюю дочь ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На момент обращения с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся согласно материалам учетного дела, административный истец был зарегистрирован по адресу: <адрес>, в квартире общей площадью 47,4, принадлежащей на праве собственности ФИО7 (матери административного истца). В указанной квартире кроме ФИО1 также были зарегистрированы и проживали мать ФИО1- ФИО7, брат ФИО8, племянница ФИО9

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 18.08.2014 г. ФИО1 является собственником жилого дома, площадью 44,6 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. В указанном жилом доме на момент подачи заявления были зарегистрированы и проживали члены молодой семьи ФИО1 супруга ФИО3 и дочь ФИО5

В соответствие со ст. 30 ч.1 ЖК РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены настоящим Кодексом.

Согласно ч.2 ст. 30 ЖК РФ собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

В силу ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

Доводы истца о том, что для определения жилищной обеспеченности семьи должно учитываться количество всех зарегистрированных в жилых помещениях лиц, суд находит несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм жилищного законодательства РФ. А именно согласно п.6 Правил административный истец рассчитывает уровень нуждаемости своей молодой семьи как суммарный размер общей площади жилых помещений к количеству всех зарегистрированных в данных жилых помещениях, в то время как расчет должен быть произведен отдельно по каждому жилому помещению с учетом лиц зарегистрированных именно в конкретном жилом помещении с последующим расчетом уровня обеспеченности молодой семьи с учетом суммарного размера площади жилых помещений занимаемыми только членами молодой семьи.

Сам по себе факт регистрации по адресу: <адрес> (ФИО7 матери ФИО1, брата ФИО8, племянницы ФИО9) не являющихся членами молодой семьи административного истца, для определения нуждаемости учитываться не может, поскольку указанные лица не имеют каких-либо прав на социальную выплату на приобретение жилья предусмотренную вышеуказанными программами, так как не являются членами молодой семьи, для которых непосредственно законодательством и предусмотрены соответствующие выплаты.

Таким образом учитывая вышеуказанные нормы закона суд полагает, что уровень обеспеченности членов молодой семьи ФИО1 должен рассчитываться исходя из площади квартиры 47,4 кв.м расположенной по адресу: <адрес> принадлежащей на праве собственности его матери ФИО7, в которой он имеет право пользование в соответствии со ст.31 ЖК РФ (47,4 кв.м.:4(количество зарегистрированных человек в данном жилом помещении)=11,85 кв.м. и жилого дома общей площадью (44,6 кв.м : 3 = 14,9кв.м.) расположенного по адресу: <адрес>, являющийся собственностью административного истца. Следовательно поскольку состав молодой семьи административного истца состоит из трех человек, то нуждаемость будет следующей(11,85 кв.м.+14,9 кв.м.+14,9кв.м.+14,9 кв.м.):3 =18,85 кв.м. т.е., обеспеченность общей площадью на одного члена семьи составляет 18,85 кв.м., что более учетной нормы, установленной в размере 15,5 кв.м.

Согласностатье 53 Жилищного кодекса Российской Федерацииграждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Аналогичное положение содержится в статье 1.1. Закона Московской области № 260/2005-03 "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма".

Из содержания изложенных правовых норм следует, что действиями по ухудшению жилищных условий, препятствующими принятию граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет с момента их совершения, являются действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Из материалов дела усматривается, что супруга административного истца ФИО3 с 05.08.2003 года и до 18.09.2014 г. проживала и была зарегистрирована по месту жительства в качестве члена семьи собственника ( ее матери ФИО10) жилого помещения в квартире общей площадью 50,4 кв.м по адресу:<адрес>, после рождения дочери ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, она также была зарегистрирована по вышеуказанному адресу, в которой они были обеспечены общей площадью жилого помещения в размере 16,8 кв.м, в связи с чем не являлись нуждающимся в улучшении жилищных условий.

Однако она и несовершеннолетняя дочь снялись с регистрационного учета и зарегистрировались по месту жительства в жилом помещении, принадлежащем на праве собственности супругу ФИО3-ФИО1, общей площадью 44,6 кв.м, где после вселения ФИО3, ФИО5 и ФИО1 на одного члена семьи стало приходиться по 14,9 кв.м.

Таким образом, действия ФИО3 по снятию после нескольких лет семейной жизни с регистрационного учета по месту жительства в квартире, в которой она, как член семьи собственника, была обеспечена общей площадью жилого помещения в размере более учетной нормы, а также ее добровольный отказ от права пользования указанным жилым помещением, привели к ухудшению ею жилищных условий и к искусственному созданию нуждаемости в жилье, что в силустатьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерацииисключало возможность признания семьи ФИО1 нуждающихся в жилом помещении в течение пяти лет со дня совершения указанных действий, а, следовательно, и реализации ими права на получение социальной выплаты на приобретение жилья. Данные выводы суда подтверждаются судебной практикой, а именно постановлением Президиума Московского областного суда от 01.06.2016 г. №231 по делу № 44г-95/2016 г, постановлением Президиума Московского областного суда от 27.01.2016 г. № 25 по делу № 44г-8/2016 г., постановлением Президиума Московского областного суда от 09.12.2015 г. №629 по делу №44г-284/2015 г.

При установленных обстоятельствах, с учетом норм действующего законодательства, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

р е ш и л:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к Администрации городского округа ФИО4 Московской области о признании незаконным постановления администрации городского округа «ФИО4» Московской области от 24.11.2017 г. № «О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях семьи ФИО1 в составе 3 человек и исключении семьи из состава участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 г., подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» государственной программы Московской области «Жилище» и муниципальной программе городского поселения ФИО4 Шаховского муниципального района «Обеспечение жильем молодых семей» на 2014-2016 годы и обязании администрации городского округа ФИО4 Московской области восстановить семью ФИО6 в состав участников программ – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме, через Шаховской районный суд Московской области.

Председательствующий: