Постановление № 5-А125/2019 5-А3/2020 от 3 февраля 2020 г. по делу № 5-А125/2019

Дело № 5-А3-2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении

04 февраля 2020 года с.Хлевное

Судья Задонского районного суда Липецкой области Бармина Г.А., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении юридического лица Муниципального автономного учреждения «Редакция газеты «Донские вести», адрес места нахождения: 399260, Липецкая область, Хлевенский район, с.Хлевное, ул.50 лет Октября, д.6, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 481701001, ранее не привлекалось к административной ответственности, привлекаемого к административной ответственности по ч.1 ст.6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

26.11.2019 специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области в отношении юридического лица МАУ «Редакция газеты «Донские вести» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.17 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении, в ходе мониторинга средства массовой информации газеты «Донские вести» (свидетельство ПИ № ТУ48-00090 от 19.11.2009) № 136 (11715) от 09.11.2019 было выявлено нарушение обязательных требований Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию», а именно - нарушение требований к обороту информационной продукции. Согласно п.6 ст.11 Федерального закона № 436 до начала демонстрации посредством зрелищного мероприятия информационной продукции ей присваивается знак информационной продукции. В случае демонстрации нескольких видов информационной продукции для детей разных возрастных категорий указанный знак должен соответствовать информационной продукции для детей старшей возрастной категории. Указанный знак размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия, а также на входных билетах, приглашениях и иных документах, предоставляющих право его посещения. Концерт ФИО1 и ФИО2 16.11.2019 в Хлевенском центре культуры и досуга, согласно Интернет-источнику «Культура.РФ» (https://www.culture.ru/events/526061/koncert-lyubovi-shepilovoi), предназначен для детей старше 12 лет. В выпуске газеты «Донские вести» № 136 (11715) от 09.11.2019 выявлено нарушение установленных требований к обороту информационной продукции. На стр.4 размещена афиша или иное объявление о проведении зрелищного мероприятия - концерта ФИО1 и ФИО2, на которой отсутствует знак информационной продукции. На основании ст.2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 «О средствах массовой информации» под редакцией средства массовой информации понимается организация, учреждение, предприятие либо гражданин, объединение граждан, осуществляющие производство и выпуск средства массовой информации. Редакцией газеты «Донские вести» является Муниципальное автономное учреждение «Редакция газеты «Донские вести». Таким образом, нарушено требование п.6 ст.11 Федерального закона № 436, в соответствии с которым знак информационной продукции размещается на афишах и иных объявлениях о проведении зрелищного мероприятия.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен был надлежащим образом.

Представитель привлекаемого лица МАУ «Редакция газеты «Донские вести» главный редактор газеты ФИО3 в судебном заседании по обстоятельствам дела суду пояснила, что газета «Донские вести» является общественно-политической газетой Хлевенского муниципального района Липецкой области и предназначена для читателей старше 12 лет, о чем имеются сведения на первой странице газеты. В выпуске газеты № 136 (11715) от 09.11.2019 в разделе «Объявления, реклама» была опубликована информация, представленная Центром культуры и досуга с.Хлевное Липецкой области, о проведении зрелищного мероприятия концерта ФИО1 и ФИО2 16.11.2019 в Хлевенском центре культуры и досуга. Данная информация была представлена по электронной почте на адрес газеты, знак информационной продукции, определяющий возрастную категорию, на данном объявлении отсутствовал. Поскольку в размещенном объявлении о проведении концертной программы, а также самой исполненной концертной программе не содержится информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей, в действиях юридического лица МАУ «Редакция газеты «Донские вести» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.17 КоАП РФ.

Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленных требований распространения среди детей информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред их здоровью и (или) развитию (за исключением случаев, предусмотренных статьями6.20, 6.21, частью3 статьи13.15, частью 2 статьи 13.21 и статьей 13.36 настоящего Кодекса), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предмета административного правонарушения или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, административная ответственность по ч.1 ст.6.17 КоАП РФ наступает за нарушение установленных законом требований распространения среди детей только такой информационной продукции, которая содержит информацию, причиняющую вред здоровью, и (или) развитию детей.

Как следует из протокола об административном правонарушении и приложенных материалов, МАУ «Редакция газеты «Донские вести» вменяется в вину нарушение требований законодательства о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию, выразившееся в том, что в размещенном в газете «Донские вести» от 09.11.2019 объявлении о проведении зрелищного мероприятия, в нарушение требований п.6 ст.11 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", отсутствует знак информационной продукции, определяющий возрастную категорию 12+.

Требования к распространению среди детей информации, в том числе требования к осуществлению классификации информационной продукции установлены Федеральным законом от 29.12.2010 № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.

Как следует из положений п.4 ст.2 Федерального закона № 436-ФЗ, под информационной безопасностью детей понимается состояние защищенности детей, при котором отсутствует риск, связанный с причинением информацией вреда их здоровью и (или) физическому, психическому, духовному, нравственному развитию.

Одним из способов обеспечения информационной безопасности детей является классификация информационной продукции, которая в силу ч.1 ст.6 Федерального закона № 436-ФЗ осуществляется её производителями и (или) распространителями самостоятельно (в том числе с участием эксперта, экспертов и (или) экспертных организаций, отвечающих требованиям ст.17 настоящего Федерального закона) до начала её оборота на территории Российской Федерации. В соответствии с ч.6 ст.6 Закона сведения, полученные в результате классификации информационной продукции, указываются её производителем или распространителем в сопроводительных документах на продукцию и являются основанием для размещения на ней знака информационной продукции и для ее оборота на территории РФ.

В статье 5 указанного Закона перечислены виды информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей; информации, запрещенной для распространения среди детей; а также информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона № 436-ФЗ к информации, запрещенной для распространения среди детей, относится информация: побуждающая детей к совершению действий, представляющих угрозу их жизни и (или) здоровью, в том числе к причинению вреда своему здоровью, самоубийству, либо жизни и (или) здоровью иных лиц, либо направленная на склонение или иное вовлечение детей в совершение таких действий; способная вызвать у детей желание употребить наркотические средства, психотропные и (или) одурманивающие вещества, табачные изделия, алкогольную и спиртосодержащую продукцию, принять участие в азартных играх, заниматься проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством; обосновывающая или оправдывающая допустимость насилия и (или) жестокости либо побуждающая осуществлять насильственные действия по отношению к людям или животным, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; содержащая изображение или описание сексуального насилия; отрицающая семейные ценности, пропагандирующая нетрадиционные сексуальные отношения и формирующая неуважение к родителям и (или) другим членам семьи; оправдывающая противоправное поведение; содержащая нецензурную брань; содержащая информацию порнографического характера; о несовершеннолетнем, пострадавшем в результате противоправных действий (бездействия), включая фамилии, имена, отчества, фото- и видеоизображения такого несовершеннолетнего, его родителей и иных законных представителей, дату рождения такого несовершеннолетнего, аудиозапись его голоса, место его жительства или место временного пребывания, место его учебы или работы, иную информацию, позволяющую прямо или косвенно установить личность такого несовершеннолетнего.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона № 436-ФЗ к информации, распространение которой среди детей определенных возрастных категорий ограничено, относится информация: представляемая в виде изображения или описания жестокости, физического и (или) психического насилия (за исключением сексуального насилия), преступления или иного антиобщественного действия; вызывающая у детей страх, ужас или панику, в том числе представляемая в виде изображения или описания в унижающей человеческое достоинство форме ненасильственной смерти, заболевания, самоубийства, несчастного случая, аварии или катастрофы и (или) их последствий; представляемая в виде изображения или описания половых отношений между мужчиной и женщиной; содержащая бранные слова и выражения, не относящиеся к нецензурной брани.

Из анализа приведенных норм следует, что для установления факта административно-наказуемого нарушения установленных требований распространения информационной продукции, содержащей информацию, причиняющую вред здоровью и развитию, необходимо установить, что распространяемая информационная продукция посредством зрелищного мероприятия, содержит информацию из числа перечня, предусмотренного ст.5 Федерального закона № 436-ФЗ, распространение которой среди детей запрещено или ограничено.

Статьей 17 Закона предусмотрены общие требования к экспертизе информационной продукции.

Экспертиза информационной продукции проводится экспертом, экспертами и (или) экспертными организациями, аккредитованными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, по инициативе органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, общественных объединений, граждан на договорной основе. В случае несогласия с результатами проведенной экспертизы информационной продукции заинтересованное лицо вправе оспорить экспертное заключение в судебном порядке.

В части 9 указанной статьи указано, что оплата услуг экспертов и возмещение понесенных ими расходов осуществляется за счет заказчика экспертизы.

Таким образом, чтобы определить категорию информационной продукции, а затем соответственно разместить в силу ст.12 Закона знак этой продукции (для детей от 0+, для детей 6+, для детей 12+ и т.д.) на объявлении в отношении концертной программы ФИО1 и ФИО2 16.11.2019 в Хлевенском центре культуры и досуга должна была быть проведена экспертиза.

При таких обстоятельствах МАУ «Редакция газеты «Донские вести» не является в данном случае ни производителем информационной продукции (зрелищного мероприятия в виде концертной программы), ни ее распространителем и в соответствии с требованиями Закона "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" от 29.12.2010 № 436-ФЗ не обязано осуществлять классификацию указанной продукции путем проведения за свой счет экспертизы, заключение которой и послужило бы основанием для размещения на определенных документах знака информационной продукции.

Таким образом, поскольку производителем и распространителем концертной программы не было предоставлено заключения эксперта по вопросу, не запрещена ли концертная программа ФИО1 и ФИО2 для прослушивания детьми или какому детскому возрасту она соответствует, самостоятельно проводить такую экспертизу за свой счет МАУ «Редакция газеты «Донские вести» не обязано.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Как следует из положений ст.26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Выслушав объяснения представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении МАУ «Редакция газеты «Донские вести» подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.17 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В ходе рассмотрения дела суду не предоставлено доказательств, подтверждающих, что в связи с отсутствием на объявлении в газете знака информационной продукции 12+ был причинен вред здоровью и развитию детей, а также, что номера производимой концертной программы содержат информацию, причиняющую вред здоровью и развитию детей, перечисленную ст.5 Федерального закона от 29.12.2010 № 436-Ф3 «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию». Сам по себе факт отсутствия знака информационной продукции в объявлении о проведении концертной программы, не означает совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.17 КоАП РФ, для квалификации деяния по которой в данном случае необходимым условием является подтверждение того, что размещаемая информационная продукция посредством производимого зрелищного мероприятия (номера концертной программы) содержит информацию, не предназначенную для конкретной возрастной категории, которая может причинить вред здоровью и (или) развитию детей исходя из приведенного в ст.5 ФЗ № 436-ФЗ перечня видов информации, причиняющей вред здоровью и развитию детей.

Кроме того, суд отмечает, что газета «Донские вести» является общественно-политической газетой Хлевенского муниципального района Липецкой области и предназначена для читателей старше 12 лет, о чем имеются сведения на первой странице газеты.

Согласно п.2 ч.1, п.1 ч.1.1 ст.29.9 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

В соответствии п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия в действиях лица состава административного правонарушения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.29.9-29.11, ст.24.5, ч.1 ст.6.17 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица МАУ «Редакция газеты «Донские вести» прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствие состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Г.А.Бармина

Постановление изготовлено в полном объеме 05.02.2020

Судья подпись Г.А.Бармина