Решение № 2А-1007/2017 А-1007/2017 от 16 августа 2017 г. по делу № 2А-1007/2017

Дело №а-1007/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ 2017 года с.Кармаскалы РБ

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Минеевой В.В.,

при секретаре Шариповой Л.Ф.,

с участием представителя административного истца администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет МР Кармаскалинский район РБ С.А.З.., действующего по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя административного ответчика заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Кармаскалинского РО СП УФССП по РБ Н.А.А., заинтересованного лица А.Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет МР Кармаскалинский район РБ к начальнику отдела – старшему судебному приставу Кармаскалинского РО СП УФССП по РБ о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация сельского поселения Кармаскалинский сельсовет МР Кармаскалинский район РБ обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела – старшему судебному приставу Кармаскалинского РО СП УФССП по РБ о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора.

Требования мотивированы тем, что решением Кармаскалинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу № удовлетворены требования прокуратуры Кармаскалинского района РБ в интересах А.Р.А., А.Р.Р., А.Р.Р., Х.Р.Р., А.Б.Р., Х.Р.Р. о предоставлении благоустроенного жилого помещения. В соответствии с указанным решением выдан исполнительный лист № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого постановлением <адрес> ОСП Управления ФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП. ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства и требование в течение 5 дней исполнить требование содержащиеся в исполнительном документе получено главой сельского поселения Кармаскалинский сельсовет Х.А.А. получено. В этот же день администрацией СП Кармаскалинский сельсовет было подано заявление об отложении исполнительских действий в связи с отсутствием свободного жилого помещения.

А.Р.А., А.Р.Р., А.Р.Р., Х.Р.Р., А.Б.Р., Х.Р.Р., как установлено судом проживали в квартирах №№ и № в доме № по ул.<адрес> в <адрес>. Квартира № двухкомнатная общей площадью <данные изъяты> кв.м., квартира № однокомнатная общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановлением администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам А.Р.Р., А.Р.Р., А.Б.Р., была предоставлена благоустроенная двухкомнатная квартира № в доме № по ул.<адрес> в <адрес> Республики Башкортостан общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также заключен договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № гражданину А.Р.А. предоставлена квартира № в доме № по ул.<адрес> в <адрес> Республики Башкортостан, общей площадью <данные изъяты> м. по договору социального найма. В совокупности площадь предоставленных квартир составляет <данные изъяты> кв.м, что даже превышает ранее занимаемые жилые помещения А.Р.А. на <данные изъяты> кв.м.

Следовательно, как указывает административный истец, постановление Кармаскалинского районного ОСП Управления ФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ, которым было возбуждено исполнительное производство №-ИП было исполнено ДД.ММ.ГГГГ.

В то же время начальником отдела - старшим судебным приставом Кармаскалинского районного ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ М.Р.У. ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № о взыскании исполнительского сбора с администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет в размере 50 000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Административный истец указывает, что указанное постановление о взыскании исполнительского сбора в размере <данные изъяты> рублей нарушает их права, так как администрацией СП Кармаскалинский сельсовет было принято решение о предоставлении жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. Нежелание А.Р.А. заселяться в предоставленное жилое помещение, не является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, так как администрация СП фактически выполнила решение суда и предоставила ему жилое помещение. Иного свободного жилого помещения в настоящее время у администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет не имеется.

В связи с чем, административный истец просит признать постановление начальника отдела-старшего судебного пристава Кармаскалинского районного ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ М.Р.У. от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора с администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан в размере <данные изъяты> рублей незаконным и отменить.

В ходе подготовки к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по РБ.

В судебном заседании представитель административного истца администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет МР Кармаскалинский район РБ С.А.З. административные исковые требования поддержал, просит их удовлетворить, суду пояснил, что администрацией СП Кармаскалинский сельсовет было принято решение о предоставлении жилого помещения ДД.ММ.ГГГГ. А.Р.А. было предоставлено жилое помещение, однако последний от него отказался, ссылаясь на то, что размеры квадратной площади меньше, чем должно быть. В то же время начальником Отдела судебных приставов Кармаскалинского РО СП УФССП принято постановление о взыскании исполнительного сбора с администрации СП Кармаскалинский сельсовет в размере <данные изъяты> рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения. С указанным постановлением они не согласны, так как для оценки уважительности причин неисполнения должником исполнительного документа о предоставлении жилого помещения судебному приставу-исполнителю необходимо учитывать, в частности: наличие или отсутствие на момент возбуждения исполнительного производства у администрации-должника свободной жилой площади; при наличии свободной жилой площади расторопность администрации к предложению гражданину-взыскателю жилого помещения, отвечающего предусмотренным решением суда требованиям. Иного свободного жилого помещения у администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет не имеется. Нежелание А.Р.А. заселяться в предоставленное жилое помещение не является основанием для вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, так как администрация СП фактически выполнила решение суда и предоставила ему жилое помещение. При этом администрации определением суда была предоставлена отсрочка исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ для того, чтобы они могли исполнить решение суда. Государственный орган местного самоуправления имеет право приобретать что-либо только по графику отведенных лимитов, в соответствии со ст.72 ч.2 Бюджетного кодекса РФ. В настоящее время ведется процедура заключения контракта на долевое строительство. Администрация не бездействует, ведется строительство нового дома, по окончании строительства которого будет предоставлено жилье.

Административный ответчик заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Кармаскалинского РО СП УФССП по РБ Н.А.А. административные исковые требования не признал, в удовлетворении административных исковых требований просит отказать, суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ к ним поступил исполнительный лист, на основании которого возбуждено исполнительное производство. ДД.ММ.ГГГГ они ознакомили главу администрации СП Кармаскалинский сельсовет РБ, разъяснили права, обязанности, разъяснили право о том, что могут подать заявление на отсрочку для исполнения решения суда. Им сообщили, что часть жилого помещения было передано. Администрации было разъяснено, что они могут обратиться в суд с заявлением о порядке исполнения решения суда. В последующем на основании заявления администрации сельского поселения было вынесено постановление об отложении исполнение решения, срок которого истек ДД.ММ.ГГГГ. Был составлен акт о неисполнении наложенных действий, однако никакие меры не принимаются. Только ДД.ММ.ГГГГ подали в суд заявление об отсрочке исполнения решения суда. До этого никаких мер они не принимали.

Представитель Управления ФССП по РБ в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо А.Р.А. суду пояснил, что администрация предлагала ему квартиру, однако он отказался от предоставленной квартиры, так как его площадь меньше чем должно быть, является однокомнатной и находится в старом доме.

В соответствии со статьей 150 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела, проверив и оценив в совокупности все доказательства, имеющих юридическую силу, суд приходит к следующему.

Право заинтересованного лица обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц предусмотрено главой 22 КАС РФ.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с положениями статьи 360 Кодекса административного судопроизводства РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

На основании части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 11 указанной статьи установлено, что Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона об исполнительном производстве.

Часть 17 статьи 30 Закон об исполнительном производстве предусматривает, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии со статьей 112 Закона об исполнительном производстве исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Судом установлено, что решением Кармаскалинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, по делу № удовлетворены требования прокуратуры Кармаскалинского района РБ в интересах А.Р.А., А.Р.Р., А.Р.Р., Х.Р.Р., А.Б.Р., Х.Р.Р. о предоставлении благоустроенного жилого помещения.

В соответствии с указанным решением выдан исполнительный лист серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого постановлением Кармаскалинского районного отдела СП Управления ФССП по РБ от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №- ИП.

ДД.ММ.ГГГГ главой сельского поселения Кармаскалинский сельсовет Х.А.А. получено постановление о возбуждении исполнительного производства и требование в течение 5 дней исполнить требование, содержащиеся в исполнительном документе.

По заявлению главы администрации СП Кармаскалинский сельсовет Х.А.А. от ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела- заместителем старшего судебного пристава- исполнителя Н.А.А. вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ об отложении исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения по причине отсутствия благоустроенного жилого помещения в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

А.Р.А., А.Р.Р., А.Р.Р., Х.Р.Р., А.Б.Р., Х.Р.Р. как было установлено судом проживали в квартирах № и № в доме № по ул<адрес> в <адрес>. Квартира № двухкомнатная общей площадью <данные изъяты> кв.м., квартира № однокомнатная общей площадью <данные изъяты> кв.м.

Постановлением администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № гражданам А.Р.Р., А.Р.Р., А.Б.Р. предоставлена благоустроенная двухкомнатная квартира № в доме № по ул.<адрес> в <адрес> Республики Башкортостан общей площадью <данные изъяты> кв.м., а также заключен договор социального найма № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № А.Р.А. предоставлена квартира № в доме № по ул.<адрес> в <адрес> Республики Башкортостан, общей площадью <данные изъяты> м по договору социального найма.

ДД.ММ.ГГГГ глава администрации СП Кармаскалинский сельсовет Х.А.А. обратился в Кармаскалинский РО СП УФССП по РБ с заявлением о невозможности исполнения требования в связи с тем, что семье А.Р.А. была предложена квартира № в доме № по ул.<адрес> в <адрес> РБ, общей площадью <данные изъяты> кв.м., но они отказались ( в акте приема- передачи сделана запись об отказе). Администрация СП Кармаскалинский сельский совет не имеет возможности исполнить решение суда по причине отсутствия другого свободного благоустроенного жилого помещения.

Однако, начальником отдела-старшим судебным приставом Кармаскалинского районного ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ М.Р.У. ДД.ММ.ГГГГ принято постановление № о взыскании исполнительского сбора с администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет в размере 50000 руб. за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Между тем, определением Кармаскалинского межрайонного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ администрации сельского поселения Кармаскалиснкий сельсовет МР Кармаскалинский район РБ предоставлена отсрочка вышеуказанного решения суда сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Как разъяснено в п.74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, наличие или отсутствие вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое может учитываться не только при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора, но и при оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Из вышеизложенного следует, что должником предпринимались все необходимые меры к добровольному исполнению решения суда, вступившего в законную силу.

Вместе с тем, суд принимает во внимание, что в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального Закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством отнесены к вопросам местного значения поселения.

Статьей 63 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года предусмотрено, что финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления, осуществляется за счет средств федерального бюджета путем предоставления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Субвенции на осуществление переданных органам местного самоуправления государственных полномочий Российской Федерации предоставляются из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях их распределения между местными бюджетами на указанные цели в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» за счет субвенций, предоставляемых из республиканского бюджета.

При вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора административным ответчиком не учтено, что процедура приобретения жилых помещений в соответствии с данным Федеральным законом требует значительных временных затрат.

Так, согласно части 2 статьи 63 указанного Федерального закона в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает три миллиона рублей, заказчик размещает в единой информационной системе извещение о проведении электронного аукциона не менее чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе. Согласно статье 70 Закона контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Таким образом, порядок, установленный этим Законом и не зависящий от воли Администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет, уже не предусматривает возможности исполнить решение суда в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Не учтены также сроки государственной регистрации недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах оснований для взыскания с должника исполнительского сбора у старшего судебного пристава не имелось. Контрактная система закупок, а также ограниченность бюджетного финансирования предопределяют наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок.

Доводы административного ответчика о том, что судебному приставу не представлено доказательств наличия непреодолимой силы, воспрепятствовавшей исполнению решения суда, являются несостоятельными. В данном случае обстоятельством, препятствующим своевременному исполнению, являются особенности приобретения жилых помещений на конкурсной основе, требующей определенных временных затрат. Данное обстоятельство не требует доказывания в силу того, что такой порядок установлен законом.

Довод заинтересованного лица А.Р.А. о том, что ему предлагалась однокомнатная квартира, тогда как он занимает двухкомнатную квартиру, является несостоятельным, поскольку из имеющегося в материалах дела технического паспорта дома № по ул.<адрес> с.<адрес><адрес> района РБ, составленного по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, и действовавшего на день вынесения решения суда от ДД.ММ.ГГГГ года, следует, что квартира № в указанном доме состоит из кухни площадью 8,8 кв.м. и жилой комнаты площадью <данные изъяты> кв.м. Следовательно, занимаемая А.Р.А. квартира на день вынесения решении суда являлась однокомнатной.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет МР Кармаскалинский район РБ о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, поскольку реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения в срок, установленный для добровольного исполнения, было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет МР Кармаскалинский район РБ к начальнику отдела – старшему судебному приставу Кармаскалинского РО СП УФССП по РБ о признании незаконным и отмене постановления о взыскании исполнительного сбора удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Кармаскалинского районного ОСП Управления Федеральной службы судебных приставов по РБ М.Р.У. от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора с администрации сельского поселения Кармаскалинский сельсовет муниципального района Кармаскалинский район Республики Башкортостан в размере <данные изъяты> рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья В.В. Минеева