Решение № 2-116/2026 2-1185/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2-116/2026

77RS0002-02-2025-004487-27 2-116/2026 (2-1185/2025)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2026 года город Валуйки

Валуйский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Страховой Е.С.,

в отсутствие участвующих в деле лиц,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» об обязании совершить определенные действия,

установил:

Белгородский транспортный прокурор Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд города Москвы с вышеуказанным иском, в котором просилобязать ОАО «Российские железные дороги» в течение6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры: железнодорожного железобетонного моста (длина 10,80 м) через периодический водоток на 16 км перегона Насоново - Палатовка (1 путь) Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» <данные изъяты>; <данные изъяты>, в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, а именно:

1) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

2) образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

3) обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а так же передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

4) оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней (л.д. 4-11).

Определением Басманного районного суда города Москвы от 21.05.2025 гражданское дело передано на рассмотрение по подсудности в Валуйский районный суд Белгородской области (л.д. 124).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела уведомлялись надлежащим образом – посредством размещения информации о движении дела на официальном сайте суда (л.д. 138-141), причин неявки суду не сообщили, ответчик возражений на иск не представил.

В силу ст. ст. 113, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие участвующих в деле лиц.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным истцом доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, в том числе: приоритет мер предупреждения терроризма (п. 7); соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности (п. 13).

На основании положений ст. 4 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (подп. а); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) (подп. б); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (подп. в).

Нормами п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» определено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (п. 10 ст. 1).

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, под которыми понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании, указанные в п. 9 ст. 1 настоящего Федерального закона.

Согласно подп. «в» п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», к объектам транспортной инфраструктуры относятся тоннели, эстакады, мосты.

В соответствии с Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Постановлением Правительства РФ от 08.10.2020 года №1635 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию» (далее – Требования №1635).

Согласно п. 5 Требований №1635, субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны, в том числе, образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры (группы объектов транспортной инфраструктуры) в случаях, предусмотренных настоящим документом, в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов (подп. «г»); реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу настоящего документа, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа, - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры (подп. «е»).

Постановление Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 вступает в силу по истечении 6 месяцев со дня его официального опубликования и действует в течение 6 лет со дня его вступления в силу (п. 3).

Положениями ч. 1 ст. 8 Федеральным законом от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» предусмотрено, что требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Аналогичная норма содержится в п. 4 Требований №1635.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», категорированные и не подлежащие категорированию объекты транспортной инфраструктуры, а также транспортные средства включаются (исключаются) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, ведение которого осуществляют компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.

Частью 5 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности» и подп. 5.2.54(6) п. 5 Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года №395, определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта.

Согласно сведениям, опубликованным на официальном сайте Росжелдора, в соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 09.02.2007 №16-ФЗ «О транспортной безопасности», Приказом Минтранса России от 28.08.2020 года №331 «Об определении объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию по видам транспорта<данные изъяты> отнесены к объектам транспортной инфраструктуры, не подлежащим категорированию, включены в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, входят в состав транспортной инфраструктуры Юго-Восточной дирекции инфраструктуры, расположенных в границах Белгородской области и части Курской области (л.д.33), что подтверждается материалами проверки (л.д. 23-100) и не оспаривается ответчиком.

В отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры 27.12.2022 утверждены паспорта № обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, которыми определены мероприятия (л.д. 29-33).

По результатам проверки исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры Белгородской транспортной прокуратурой установлено, что на спорных объектах транспортной инфраструктуры выявлены нарушения Требований №1635:

- не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортами объектов транспортной инфраструктуры;

- на указанных мостах отсутствует непрерывно функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

- не оснащены в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими: видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Наличие указанных нарушений подтверждается материалами прокурорской проверки (л.д. 23-100), отражено в представлении транспортного прокурора от 16.11.2023 года, адресованному начальнику Юго-Восточной дирекции инфраструктуры центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД», с установлением нарушителю месячного срока для устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности (л.д. 41-49) и не оспаривается ответчиком ОАО «РЖД».

В соответствии с выявленными нарушениями требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, а также антитеррористической защищенности на объектах транспортной инфраструктуры – железнодорожных мостах, расположенных на территории Белгородского транспортного региона, Белгородским транспортным прокурором в отношении юридического лица – ОАО «РЖД» возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, о чем 22.11.2023 вынесено соответствующее постановление (л.д. 72-82).

По материалам об указанном административном правонарушении, рассмотренным Межрегиональным транспортным управлением Федеральной службой по надзору в сфере транспорта по Центральному федеральному округу Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (РОСТРАНСНАДЗОР), ОАО «РЖД» признано виновным в совершении административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующе постановление (л.д. 83-89). Информация об оплате назначенного штрафа ОАО «РЖД» ответчиком не представлена и отсутствует в материалах дела.

Во исполнение представления прокурора от 16.11.2023 Юго-Восточной дирекцией инфраструктуры центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» проведено совещание, в ходе которого установлено, что при выделении Центральной дирекцией инфраструктуры - филиалом ОАО «РЖД» финансирования на проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности, указанные в представлении прокурора объекты будут включены в договор на привлечение сил подразделений транспортной безопасности. Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности будут проведены в сроки, установленные Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635. При изменении конструктивных или технических элементов, технических процессов на объектах транспортной инфраструктуры, влияющих на принимаемые меры и информацию, содержащуюся в паспортах обеспечения транспортной безопасности, в документы будут внесены изменения с последующим утверждением таких паспортов и направления их экземпляров в Росжелдор, что подтверждается протоколом совещания (л.д.50-55).

В соответствии с объяснениями начальника Белгородской дистанции пути Белгородского отделения ФИО1, уполномоченного представлять интересы ОАО «РЖД», взятыми Белгородской транспортной прокуратурой, отмеченные в представлении прокурора от 16.11.2023 нарушения на железнодорожных мостах, расположенных в Белгородском транспортном регионе, обусловлены недостаточным финансированием, по мере выделения финансов будут устранены (л.д. 59).

Согласно доводам иска, невыполнение перечисленных требований законодательства и наличие выявленных нарушений снижает степень защищенности спорных объектов транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности.

Более того, в ходе проверки на указанных объектах транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, выявлены нарушения требований законодательства, которые создают угрозу устойчивому и безопасному функционированию транспортного комплекса, интересам личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц: пассажиров, работников объекта транспортной инфраструктуры и иных лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, либо в непосредственной близости от указанного объекта.

Официальная публикация Постановления Правительства РФ от 08.10.2020 №1635 осуществлена на Интернет-портале правовой информации (http://pravo.gov.ru) 15.10.2020.

Таким образом, установленный законодательством срок выполнения указанных требований истек 16.04.2022.

До настоящего времени эффективных мер к устранению указанных нарушений Требований №1635 ответчиком не принято, что также следует из сообщения первого заместителя начальника Юго-восточной дирекции инфраструктуры на письмо заместителя Белгородского транспортного прокурора в связи с проведенной проверкой (л.д. 93-96, 90-92).

Доказательств обратного ответчиком не представлено.

На основании изложенного, исходя из представленных доказательств, территориальности расположения объектов транспортной инфраструктуры, приграничных с зоной проведения специальной военной операции на территории сопредельного государства, законных интересов, жизни и здоровья неопределенного круга лиц, суд считает, чтоответчиком ОАО «РЖД» добровольно не исполнены требования законодательства по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры от угроз совершения актов незаконного вмешательства. Мероприятия, предусмотренные п. 5 Требований №1635, в сроки утвержденные Паспортом обеспечения безопасности объектов транспортной инфраструктуры не реализованы.

При таких обстоятельствах, суд считает, что исковые требования Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов (ч. 1).

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок (ч. 2).

С учетом установленных обстоятельств дела и тех действий, которые ответчик должен произвести для устранения выявленных нарушений законодательства, суд полагает необходимым установить срок 6 месяцев для исполнения решения.

По мнению суда, данный срок с учетом обстоятельств дела, характера допущенного ответчиком нарушения, необходимости предварительной подготовки производства работ является разумным и достаточным для безусловного исполнения. При этом оснований для установления срока большей продолжительностью в настоящий момент суд не усматривает, ввиду актуальности и значимости данных мероприятий в связи с расположением объектов транспортной инфраструктуры на границе с Украиной.

Суд обращает внимание на то, что обязанности ОАО «РЖД» по реализации мероприятий, направленных на обеспечение транспортной безопасности установлены Федеральным законом от 09.02.2007 года №16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 года №1635.

При этом, устанавливая срок для выполнения возложенных на ответчика обязанностей в течение 6 месяцев, суд учитывает объем и характер работ, которые необходимо произвести ответчиком для выполнения возложенных на него обязанностей.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск Белгородского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры (ИНН <***>), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «Российские железные дороги» (ИНН <***>) об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в течение6 (шести) месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда обеспечить устранение нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму в отношении объектов транспортной инфраструктуры<данные изъяты> в части требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1635, а именно:

1) образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

2) образовать функционирующий пункт управления обеспечением транспортной безопасности, оснащенный средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие;

3) обеспечить доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности подразделения органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, а так же передачу таких данных подразделениям указанных федеральных органов исполнительной власти в порядке, устанавливаемом в соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

4) оснастить объекты транспортной инфраструктуры в соответствии с паспортами объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, отвечающими требованиям ч. 8 ст. 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» и обеспечивающими:

- видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время;

- хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Белгородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валуйский районный суд Белгородской области.

<данные изъяты>.

Судья: