Решение № 12-19/2019 12-442/2018 от 7 февраля 2019 г. по делу № 12-19/2019

№ 12-19/2019


Р Е Ш Е Н И Е

08 февраля 2019 года город Оренбург

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе:

председательствующего судьи Ямниковой Е.В.

при секретаре Филипповой И.И.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении ФИО1

должностного лица – начальника отдела (инспекции) в Оренбургской области ПМТУ Росстандарта Я.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ от <данные изъяты>, вынесенное начальником отдела (инспекции) в Оренбургской области ПМТУ Росстандарта Я.. в отношении ФИО3 <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

В период с <данные изъяты> в точках проведения испытания на <данные изъяты> ФИО3 являясь ответственным должностным лицом за качество реализуемой электрической энергии, согласно должностной инструкции совершил правонарушение, выразившееся в том, что он допустил реализацию несертифицированной электрической энергии, что является нарушением требований ст. 46 ФЗ от 27.12.2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Постановления Правительства РФ от 01.12.2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», п. 0110 перечня, так же несертифицирована электрическая энергия, реализуемая через электрические сети МУП «<данные изъяты> чем совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела (инспекции) в Оренбургской области ПМТУ Росстандарта Я. (с учетом определения об исправлении описки от <данные изъяты>) ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в доход государства в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.

ФИО3 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава инкриминируемого административного правонарушения.

В судебное заседание ФИО3 не явился, просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, с участием представителя по доверенности.

Представитель лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, ФИО1, в судебном заседании доводы, приведенные в поданной жалобе, поддержала в полном объеме и просил постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ <данные изъяты>, вынесенное начальником отдела (инспекции) в Оренбургской области ПМТУ Росстандарта Я. в отношении ФИО3 признать незаконным и отменить.

Начальник отдела (инспекции) в Оренбургской области ПМТУ Росстандарта Я. в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, ссылаясь на то, что соответствующих сертификатов ему представлено не было.

Проверив доводы жалобы, выслушав ФИО1, Я. исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ от <данные изъяты>, вынесенное начальником отдела (инспекции) в Оренбургской области ПМТУ Росстандарта Я. в отношении ФИО3 подлежит изменению в мотивировочной части, назначенное ФИО3 наказание является справедливым.

Согласно статье 14.45 КоАП РФ реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения заключается в реализации продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее реализацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон № 184-ФЗ) подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов, сводов правил или условиям договоров.

Формой подтверждения соответствия является определенный порядок документального удостоверения соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, положениям стандартов или условиям договоров.

Согласно статье 20 Закона № 184-ФЗ подтверждение соответствия на территории Российской Федерации может носить добровольный или обязательный характер. Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в форме принятия декларации о соответствии и обязательной сертификации.

Пунктом 2 статьи 28 Закона N 184-ФЗ установлена обязанность указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия и декларации соответствия.

Согласно Единому перечню продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единому перечню продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии (утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 № 982), обязательной сертификации подлежит электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 16.07.1999 № 36, принятым во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 N 1013 "Об утверждении перечня товаров, подлежащих обязательной сертификации, и перечня работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации", утверждены Правила проведения сертификации электрооборудования. В соответствии с пунктами 8.1 и 8.2 указанных Правил обязательной сертификации подлежит электрическая энергия, предназначенная для приобретения и использования гражданами исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Субъектом, на которого возлагается обязанность по проведению сертификации, выступает широкий круг лиц, участвующих в электроснабжении потребителей, в том числе энергоснабжающая (энергосбытовая) организация.

Согласно пункту 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтверждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 названной статьи.

Статьей 10 Закона о защите прав потребителей предусмотрена обязанность продавца своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора, в том числе сведения об основных потребительских свойствах товаров; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 названного Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Указанная информация доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам, на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Согласно письму Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от <данные изъяты> "О предоставлении информации об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности" информация об обязательном подтверждении соответствия товаров требованиям безопасности представляется в виде маркировки товаров в установленном порядке знаком соответствия и (или) способом, установленным законами, иными правовыми актами или обычно предоставляемыми требованиями, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

На основании статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон N 35) к субъектам электроэнергетики относятся лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической энергии, поставки (продажи) электрической энергии, энергоснабжение потребителей, сбыт электрической энергии; энергосбытовыми организациями являются организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии.

Частью 1 статьи 38 Закона № 35-ФЗ предусмотрено, что субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставки электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности), отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией и ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

Изложенные положения позволяют сделать вывод о том, что энергосбытовые организации обязаны иметь сопроводительные документы на продукцию с указанием сведений о сертификате соответствия и не допускать к продаже товар при отсутствии такой информации в сопроводительных документах.

Поскольку общество выступает в качестве гарантирующего поставщика, является сбытовой организацией, реализующей электрическую энергию населению, следовательно, при осуществлении данного вида деятельности обязано в сопроводительной документации указывать сведения о сертификате соответствия.

В ходе проверки управлением установлено, что ОАО <данные изъяты>» представило сертификаты соответствия, в приложениях к которым имеется в том числе указание <данные изъяты>, не смотря на это, в протоколе и постановлении о привлечении к административной ответственности, в нарушение ФИО3 данная точка проведения испытаний вменена в вину. Доказательств наличия на момент проведения проверки управлением, а также в суд, действительного сертификата соответствия на продукцию в точке <данные изъяты>, а также по <данные изъяты> ФИО3 не представлено.

В этой связи управление правомерно заключило, что с 04.09.2018 по 20.09.2018 года общество не могло реализовывать населению электроэнергию без нарушения законодательно установленного требования указывать в сопроводительной документации сведения о сертификате соответствия, вместе с тем, из мотивировочной части постановления подлежит исключению указание на <данные изъяты>

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина ФИО3 подтверждается исследованными в судебном заседании протоколом об административном правонарушении <данные изъяты>., приказом ПМТУ Росстандарта Отдела (инспекции) в Оренбургской области <данные изъяты> года, актом проверки № <данные изъяты>, копиями сертификатов и приложений, приобщенных в судебном заседании.

Учитывая изложенное суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО3 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.45 КоАП РФ.

В данном случае, допущенное ФИО3 правонарушение создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

Довод жалобы о том, что ОАО «<данные изъяты>» как гарантирующий поставщик, не поставляет электроэнергию потребителям, не обязан получать сертификат соответствия, не является субъектом ответственности, отклоняется, как противоречащий статье 38 Федерального закона 35-ФЗ. Поставляемая им электроэнергия через центры питания доставляется потребителям. Органы сертификации учитывают эти обстоятельства, так в сертификате, поименованы и центры питания.

Суд также приходит к выводу, что назначенный ФИО3 административный штраф в минимальном размере 20 000 рублей отвечает целям административной ответственности за совершение конкретного указанного в постановлении правонарушения.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность, не установлено.

Решение о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срока давности привлечения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Иные доводы в жалобе ФИО3 основаны на ином толковании закона, направлены на переоценку исследованных доказательств в выгодном для заявителя свете, и опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, которые с достоверностью свидетельствуют о совершении административного ФИО3 правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.45 КоАП РФ. В связи с чем, указанные в жалобе доводы не могут являться основанием к отмене постановления об административном правонарушении.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.45 КоАП РФ от <данные изъяты>, вынесенное начальником отдела (инспекции) в Оренбургской области ПМТУ Росстандарта Я.. в отношении ФИО3 изменить, исключить из мотивировочной части постановление указание на допущение реализации несертифицированной электрической энергии в точке проведения испытаний на <данные изъяты>, в остальной части вынесенное постановление оставить без изменения, а жалобу ФИО3 без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г.Оренбурга в течение 10 суток с момента вынесения решения.

Судья Е.В. Ямникова