Решение № 2-1973/2017 2-1973/2017~М-2001/2017 М-2001/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 2-1973/2017

2-1973/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 декабря 2017 года г.Орёл

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Михеевой Т.А.,

при секретаре Фомкиной Е.В.,

по иску прокурора Заводского района г.Орла в интересах ФИО1 к администрации г.Орла, третьи лица - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение,

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к администрации г.Орла о предоставлении жилого помещения. В обоснование заявленных требований указано следующее.

Прокуратурой Заводского района г.Орла проведена проверка по обращению ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, по вопросу предоставления ему благоустроенного жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей.

В ходе проведённой проверки было установлено, что ФИО1 постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** принят на учёт как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда. До настоящего времени истец жилым помещением не обеспечен.

В судебном заседании представитель прокуратуры Харламов А.Н. и истец ФИО1 поддержали заявленные требования.

Представитель ответчика ФИО2 возражала относительно удовлетворения иска; не оспаривая права ФИО1 на получение жилого помещения, полагала, что у него отсутствует право на незамедлительное получение жилого помещения по договору найма специализированного жилищного фонда. Считает, что предоставление жилого помещения ФИО1 и его немедленное исполнение не соответствует установленному Законом Орловской области от ДД.ММ.ГГ №*** <данные изъяты> и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядку предоставления жилых помещений указанной категории лиц, не обеспечено финансированием, одновременно нарушает права лиц, которые были приняты на учёт ранее.

Представитель Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамента финансов Орловской области и Департамента строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области в судебное заседание не явилась, извещена.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, относится к категории лиц, оставшихся без попечения родителей. Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ ФИО13 была лишена родительских прав в отношении ФИО1, <данные изъяты> ФИО14 ДД.ММ.ГГ г.р., ФИО15, ДД.ММ.ГГ г.р. (л.д.17-19).

С ДД.ММ.ГГ ФИО1 воспитывался в <данные изъяты> не имеет собственной и закрепленной жилплощади, с <данные изъяты> проживал на территории <данные изъяты>, с <данные изъяты>, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГ (л.д.12) и <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГ (л.д.21)

С ДД.ММ.ГГ ФИО1 является <данные изъяты> фактически проживает и зарегистрирован в общежитии данного учебного заведения, дата окончания учебного заведения - ДД.ММ.ГГ.

Постановлением администрации г.Орла от ДД.ММ.ГГ №*** ФИО1 принят на учет в качестве детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (л.д.11)

До настоящего времени жилым помещением ФИО1 не обеспечен.

В настоящее время ФИО1 проживает в <данные изъяты>

Согласно свидетельству №*** от ДД.ММ.ГГ ФИО1 временно зарегистрирован и проживает по адресу: <...> до ДД.ММ.ГГ (л.д. 22). В судебном заседании ФИО1 пояснил, что данное жилое помещение принадлежит его сестре, он зарегистрирован, но фактически в нём не проживает, снимает с другом квартиру по адресу: <...>.

В силу части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации).

В развитие названных конституционных положений, принят Федеральный Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

В силу ст.8 указанного Закона, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу п.3 ч.4 ст.8 Закона проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, в том числе если общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения.

<данные изъяты> №*** от ДД.ММ.ГГ установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере <данные изъяты> квадратных метров общей площади жилого помещения; норма площади жилого помещения в размере <данные изъяты> квадратных метров общей площади жилого помещения.

ФИО1 жилым помещением не обеспечен.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи (п. 3). В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи и достигшие возраста 14 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Аналогичные положения содержит ст.1 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно данному Закону принятие на учет детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенных жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, осуществляется органами местного самоуправления, уполномоченными на обеспечение жилыми помещениями детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения договора о передаче детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в приемную семью, по месту нахождения соответствующего учреждения.

Статьей 3 Закона (в редакции Федерального закона № 1208-ОЗ от 05.05.2017 года) предусмотрен порядок предоставления жилых помещений, а именно: гражданам, перечисленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, состоящим на учёте, жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления по договорам найма специализированного жилого помещения. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться детям - сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по месту их жительства общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров; в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 квадратных метров по месту жительства ребенка-сироты и ребенка, оставшегося без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, уменьшается не более чем на 5 квадратных метров или увеличивается не более чем на 12 квадратных метров.

В силу ст. 5 Закона расходы на реализацию мер по обеспечению дополнительных гарантий жилищных прав детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, производятся за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом об областном бюджете на соответствующий финансовый год.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Таким образом, законодатель императивно установил, что детям, к которым относится и ФИО1, жилье предоставляется по достижении ими возраста <данные изъяты>

Кроме того, из положений Закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ не следует, что предоставление жилья может быть поставлено в зависимости от наличия финансовой возможности у государственных и муниципальных органов либо от очередности постановки на учет.

При этом суд учитывает, что Законом органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлено право лишь устанавливать порядок формирования списков детей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (часть 3 ст.8) и право определять порядок установления факта невозможности проживания (ч.6 ст.8). В то же время, срок предоставления жилья установлен самим законом и право на его изменение органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации не предоставлено. Так же, Законом не предоставлено право органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации предоставлять жилье в зависимости от финансовой возможности и времени постановки детей на учет в качестве нуждающихся в получении жилья.

Статус ФИО1 как лица, оставшегося без попечения родителей, его нуждаемость в жилом помещении, факт постоянного проживания в г.Орле подтверждены материалами дела.

Поскольку право на предоставление жилого помещения истцом ФИО1 реализовано не было, он имеет право на предоставление благоустроенного специализированного жилого помещения на основании договора найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного, руководствуясь Федеральным Законом РФ от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Заводского района г.Орла в интересах ФИО1 к администрации г.Орла, третьи лица - Департамент социальной защиты населения, опеки и попечительства Орловской области, Департамент финансов Орловской области, Департамент строительства, топливно-энергетического комплекса, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и дорожного хозяйства Орловской области, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение удовлетворить.

Обязать администрацию г.Орла предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, на территории муниципального образования «Город Орел» по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное жилое помещение общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 года №727-ОЗ ( в ред.Закона Орловской области от 05.05.2017 года).

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья Т.А. Михеева

Мотивированное решение изготовлено 08.12.2017 года.