Решение № 2-16/2020 2-16/2020~М-7/2020 М-7/2020 от 16 февраля 2020 г. по делу № 2-16/2020

Дело № <№>


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ село Суг-Аксы

Сут-Хольский районный суд Республики Тыва в составе:

председательствующего Ондара Э.Д-С., при секретаре Ондар Ш.Э., с участием помощника прокурора Сут-Хольского района Донгак А.М., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Сут-Хольского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» об обязании устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем постановки на государственный учет Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва, принадлежащие на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. прокурора Сут-Хольского района Лудуп А.С. обратилась в суд с данным исковым заявлением обосновывая тем, что прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства об охране окружающей среды, в том числе об охране атмосферного воздуха, по результатам которой установлено, что Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» котельная эксплуатируемого в здании по адресу: <АДРЕС> в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие, в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва объект не включена. Просит обязать ответчика устранить нарушения требований законодательства об охране окружающей среды, путем постановки на государственный учет Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва, принадлежащие на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

В судебном заседании помощник прокурора Донгак А.М. поддержала требования полностью и просила удовлетворить.

Представитель ответчика - Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в судебное заседание не явился, надлежаще извещенный о времени и месте судебного заседания, от них заявлений, ходатайств не поступало.

На основании ст. 167 ГПК РФ суд решил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав помощника прокурора, изучив представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Статьей 34 этого же закона закреплено, что эксплуатация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду подлежат государственному учету, который осуществляется в целях получения достоверной информации об объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, определения областей применения наилучших доступных технологий, применения программно-целевых методов планирования, а также в целях планирования осуществления государственного экологического надзора. Государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, который представляет собой государственную информационную систему, создание и эксплуатация которой осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом, законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации и иными нормативными правовыми актами.

В соответствии с п. 7 ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ и Постановлением Правительства РФ от 23.06.2016 № 572 «Об утверждении Правил создания и ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду» государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 11 ст. 69 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, выдается соответственно свидетельство о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, о снятии с государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Объекты, подлежащие федеральному экологическому надзору (указанные в приказе Минприроды России № 310), направляют заявку в Росприроднадзор по Республике Тыва, а объекты, подлежащие региональному экологическому надзору (все остальные объекты) в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду, в том числе, относится выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками. Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ неналоговые доходы бюджетов (федерального, субъекта РФ, местного) формируются в соответствии со статьями 41, 42 и 46 настоящего Кодекса, в том числе за счет средств за негативное воздействие на окружающую среду.

Плата за негативное воздействие распределяется следующим образом: в федеральный бюджет - 5%, в бюджет субъекта РФ - 40%, в местный бюджет - 55%.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Сут-Хольского района проведена проверка соблюдения федерального законодательства об охране окружающей среды, в том числе об охране атмосферного воздуха. Проверкой установлено, что юридическим лицом - Управлением сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» заявка о включении в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие, в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва не подавалась.

Из ответа Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ года № <№> на запрос прокурора следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, поставлены 41 объект, находящихся и осуществляющих деятельность на территории Сут-Хольского кожууна. В их числе Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», отсутствует.

Согласно ответу председателя администрации Сут-Хольского кожууна на требование прокурора от ДД.ММ.ГГГГ года № <№>, нежилое здание администрации кожууна по адресу: <АДРЕС> не поставлен на учет в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва и предоставлен на праве оперативного управления Управлению сельского хозяйства и продовольствия на основании распоряжения администрации Сут-Хольского кожууна № <№> от ДД.ММ.ГГГГ года и договора о закреплении имущества на праве оперативного управления № <№> от ДД.ММ.ГГГГ года. Право оперативного управления зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Тыва № <№> от ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно Постановлению администрации муниципального района Сут-Хольский кожуун Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ года № <№> Управлению сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» передано на праве оперативного управления муниципальное имущество – нежилое помещение, находящееся по адресу: <АДРЕС>, общей площадью <ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ> кв. м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ года, нежилое здание, расположенное по адресу: <АДРЕС> принадлежит на праве оперативного управления, на основании Договора о закреплении имущества Управлению сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва».

Между тем, согласно техническому паспорту административного здания Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва», отопление печное. Следовательно, от стационарного источника выброса - котельной, находящегося в здании Управления сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» в атмосферный воздух производится выброс вредных загрязняющих веществ. Поэтому Управление сельского хозяйства и продовольствия должно быть поставлено на учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, судом установлено, что в нарушение законодательства об охране окружающей среды, ответчик не поставлен на государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие в Министерство природных ресурсов и экологии Республики Тыва.

Указанное создает угрозу бесконтрольного негативного воздействия на окружающую среду, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и санитарно-эпидемиологическое благополучие, гарантированные Конституцией РФ.

Таким образом, требование прокурора об устранении указанных нарушений обоснованно и подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу с пп. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Также согласно пп.19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ, освобождены от уплаты государственной пошлины государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск и.о. прокурора Сут-Хольского района, удовлетворить.

Обязать Управление сельского хозяйства и продовольствия администрации муниципального района «Сут-Хольский кожуун Республики Тыва» устранить нарушения законодательства об охране окружающей среды, путем постановки на государственный учет Министерства природных ресурсов и экологии Республики Тыва, принадлежащие на установленном законом праве объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Сут-Хольский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Ондар Э.Д-С.