Постановление № 5-925/2020 от 5 ноября 2020 г. по делу № 5-925/2020

5-925/2020

74RS0003-01-2020-006623-13


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Челябинск 06 ноября 2020 года

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе судьи Марининой Ю.К.,

при секретаре судебного заседания Смирновой О.В., с участием

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, <данные изъяты>,

- по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

20 октября 2020года в 14 часов 10минут индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1) при осуществлении деятельности по оказанию парикмахерских услуг населению в парикмахерской «Маска», расположенной по адресу: <...>, в период действия режима повышенной готовности на территории Челябинской области в соответствии с в распоряжением Правительства Челябинской области от 18.03.2020 № 46-рп «О введении режима повышенной готовности», нарушила требования ст.11, п.3 ст.39 Федерального закона от 12.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», СанПиН 23.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)»

Так, на момент осмотра парикмахерской ИП ФИО1 по адресу <...> выявлены следующие нарушения требований законодательства:

1) для измерения температуры тела с целью организации «входного контроля» для сотрудников имеется 1 ртутный термометр, но журнал здоровья отсутствует, документированная фиксация фактически измеренной температуры тела сотрудников при приходе на работу не проводится, в связи с чем, «входной контроль» не организован и не проводится, что может привести к допуску на работу сотрудников с признаками инфекционного заболевания;

2) парикмахер ФИО6 и мастер педикюра использовали средства индивидуальной защиты (маски и перчатки), но запас перчаток недостаточен (представлена 1 коробка, в которой лежала 1 пара перчаток);

3) условия для соблюдения социального дистанцирования путём нанесения специальной разметки от 1,5м отсутствуют;

4) оборудование для обеззараживания воздуха (бактерицидные облучатели) имеются, но отсутствуют журналы учета работы и паспорта на данные приборы. В кабинете педикюра бактерицидный облучатель не включен.

По данному факту в отношении ИП ФИО1 ведущим специалистом – экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене ФИО7 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренным ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Руководителем Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ФИО8 материалы дела об административном правонарушении в отношении ИП ФИО1 направлены в Тракторозаводский районный суд г.Челябинска для рассмотрения.

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности ИП ФИО1 вину в содеянном признала частично, пояснила, что на момент проверки нарушений, указанных в пунктах 1 и 2 фактически не было,. все необходимые журналы в парикмахерской ведутся. Однако не были представлены в ходе проверки в связи с тем, что работающие на момент проверки парикмахер не знала, где именно они находятся. Запас масок и перчаток также имеется, однако не был представлен в ходе проверки по незнанию. Нарушения, указанные в пунктах 3 и 4 она устранила незамедлительно.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом.

Суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив представленные материалы, выслушав участников процесса, судья пришел к выводу о виновности ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; а также государственного санитарно-эпидемиологического нормирования.

Согласно ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

осуществлять гигиеническое обучение работников.

В соответствии с п. 3 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены СанПин 3.1.3597-20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 4.4 СанПин 3.1.3597-20 мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (п.п. «А.2» пункта «А» ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 № 417 (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Постановлением Правительства Российской Федерацией от 01.12.2004 № 715 утвержден перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих. В указанный перечень входит заболевание с наименованием «16. В 34.2. коронавирусная инфекция (2019-nCoV)».

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации на территории Челябинской области приняты следующие нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: распоряжение Правительства Челябинской области от 18.03.2020 № 146-п «О введении режима повышенной готовности» (в редакции от 07.08.2020). Таким образом, на момент проверки на территории Челябинской области в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции действовал режим повышенной готовности.

Факт совершения ИП ФИО1 административного правонарушения и ее виновность подтверждается: протоколом №05/126 об административном правонарушении от 22 октября 2020 года, выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, протоколом об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей, и документов от 20 октября 2020 года, распоряжением о проведении рейдовых мероприятий и иными письменными материалами дела, видеофиксацией хода проверки.

Доводы ФИО1 о наличии на момент проверки необходимых журналов и запаса перчаток, опровергается вышеприведенными доказательствами, совокупность которых свидетельствует о том, что требование санитарный правил индивидуальным предпринимателем ФИО1 на момент проверки в полной мере не были выполнены.

Незамедлительное устранение выявленных нарушений не освобождает от административной ответственности ФИО1 и не влечет за собой прекращение производства по делу.

Действия ИП ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

При назначении наказания суд учитывает, что нарушения санитарного законодательства РФ представляют непосредственную угрозу возникновения массовых инфекционных заболеваний.

Судом также учитываются смягчающие ответственность обстоятельства – совершение правонарушения впервые, полное признание своей вины, принятие мер к устранению выявленного нарушения, наличие на иждивении одного малолетнего ребенка.

Отягчающих ответственность обстоятельств, судом не установлено.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, степень вины, возможные негативные последствия для неопределенного круга лиц в результате несоблюдения ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологического законодательства, а также наличие реальной возможности для соблюдения указанных выше требований закона, суд считает, что наказание должно быть назначено в виде административного приостановления деятельности парикмахерской «Маска», поскольку менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Оснований признавать правонарушение малозначительным суд не находит.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ.

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1 - парикмахерской «Маска», расположенной по адресу: <...> на срок 05 (пять) суток.

Срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности – с 06 ноября 2020 года.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Возложить исполнение постановления в виде административного приостановления деятельности на судебных приставов-исполнителей Тракторозаводского районного подразделения судебных приставов г.Челябинска.

Постановление может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Ю.К. Маринина