Решение № 2А-77/2020 2А-77/2020~М-26/2020 М-26/2020 от 12 февраля 2020 г. по делу № 2А-77/2020

Дело № 2а-77/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 февраля 2020 года город Полярный

Полярнинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Дудника С.В., при секретаре Васильковой Е.Л., с участием представителя начальника филиала (<адрес>) войсковой части № ... ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего филиала (<адрес>) войсковой части № ... старшего прапорщика ФИО2 об оспаривании действий начальника филиала (<адрес>) войсковой части № ..., связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с последующими уточнениями, просит признать незаконными действия начальника филиала (<адрес>) войсковой части № ... (далее – филиал), связанные с отказом в возмещении суточных расходов в связи с нахождением в период с 16 октября по 17 декабря 2019 г. в служебной командировке в войсковой части № ... (далее – суточные расходы), обязав его издать приказ о выплате суточных расходов за 63 дня нахождения в служебной командировке в размере 18 900 рублей (300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке).

В обоснование заявленных требований административный истец в своем заявлении указал, что по прибытию из служебной командировки на имя начальника филиала им был подан рапорт о выплате суточных расходов, но в его реализации и оплате ему было отказано со ссылкой должностного лица на то, что выполнение служебного задания не требовало его непрерывного пребывания в пункте командировки. Также указал, что во время нахождения в командировке бесплатным питанием и жильем он не обеспечивался.

Представитель начальника филиала заявленные требования не признал, в отзыве на административное исковое заявление, а также в судебном заседании указал, что административный истец в период с 16 октября по 17 декабря 2019 г. действительно находился в служебной командировке в войсковой части № .... При этом выполнение служебного задания, связанного с обеспечением подготовки приема и распределения молодого пополнения, пребывающего на комплектование войск (сил) флота, в войсковой части № ... не требовало непрерывного пребывания ФИО2 в пункте командировки. С учетом расстояния от <адрес> до <адрес> и регулярного автобусного сообщения, административный истец имел возможность ежедневно возвращаться к месту военной службы или месту жительства, в связи с чем оснований для выплаты суточных расходов не имеется. Вместе с тем показал, что информация о том, что выполнение служебного задания не требует непрерывного пребывания административного истца в пункте командировки и необходимости ежедневно возвращаться к месту военной службы или жительства, до последнего не доводилась, о чем также не было указано в приказах начальника филиала о командировании. Также указал, что перед убытием в командировку административный истец с продовольственного обеспечения снят не был, продовольственный аттестат не получал, поскольку об этом не было указаний со стороны вышестоящего командования, в связи с чем имеет право на получение продовольственного пайка за период командировки. Между тем, при желании административного истца быть обеспеченным питанием по месту командировки и подачи соответствующего рапорта, препятствий для выдачи продовольственного аттестата не имелось. Более того, находясь в служебной командировке в войсковой части № ... и изъявив желание быть обеспеченным питанием, административному истцу следовало подать соответствующий рапорт командиру войсковой части № ..., что им сделано не было.

Административный истец и начальник филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» (далее – 2 ФЭС), надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, просили рассмотреть дело без их участия.

Заслушав доводы представителя начальника филиала, исследовав представленные материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 проходит военную службу по контракту на воинской должности *** филиала (<адрес>) войсковой части № ....

Согласно приказу командующего Северным флотом от <дата> № ... ФИО2 подлежит направлению в служебную командировку в войсковую часть № ... (<адрес>) для обеспечения приема и распределения граждан, призванных на военную службу, и выпускников учебных воинских частей, направляемых на комплектование войск (сил) Северного флота в октябре-декабре 2019 г.

В соответствии с телеграммами командира войсковой части № ... от <дата> № ... и от <дата> № ... ФИО2 с 16 октября 2019 г. подлежит направлению в указанную выше служебную командировку.

В целях реализации требований, указанных в телеграммах командира войсковой части № ..., начальником филиала были изданы приказы от <дата> № ... и от <дата> № ... о направлении административного истца в служебную командировку и выдано командировочное удостоверение.

Как следует из командировочного удостоверения ФИО2 от <дата> № ..., административный истец в период с 16 октября по 17 декабря 2019 года находился в служебной командировке в войсковой части № ..., прибыл в филиал 18 декабря 2019 г. Срок командировки составил 63 дня. При этом в период нахождения в служебной командировке, административный истец питанием не обеспечивался.

19 декабря 2019 г. ФИО2 обратился с рапортом к начальнику филиала о возмещении суточных расходов в связи с нахождением в командировке, в чем ему было отказано.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

В развитие данной нормы закона Правительством Российской Федерации издано постановление от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета», которым предусмотрено возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Порядок и размер возмещения военнослужащим суточных расходов, связанных со служебными командировками, в период нахождения административного истца в служебной командировке, был определен приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Порядок).

В соответствии с п. 118 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Военнослужащим, имеющим по условиям сообщения возможность ежедневно возвращаться к месту военной службы или жительства, если выполнение служебного задания не требует непрерывного пребывания в пункте командировки, о чем должно быть указано в приказе соответствующего командира (начальника) о командировании, а также возвратившимся из командировки в день убытия, суточные расходы не возмещаются.

Аналогичные положения содержатся в п. 134 приказа Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 г. № 727 «Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат» (далее - приказ Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727).

Как следует из приказов начальника филиала от <дата> № ... и от <дата> № ... о направлении ФИО2 в командировку, данные приказы не содержат указаний о том, что выполнение служебного задания не требует непрерывного пребывания в пункте командировки и необходимости ежедневного возвращения к месту военной службы или жительства.

В судебном заседании установлено, что данные указания до административного истца также не доводились.

Согласно приказам командира войсковой части № ... от <дата> № ..., от <дата> № ..., сообщению указанного должностного лица от <дата> № ..., а также командировочному удостоверению ФИО2, административный истец с <дата> прикомандирован в подразделения войсковой части № ... и <дата> откомандирован к месту военной службы, что также свидетельствует о непрерывности пребывания административного истца в пункте командировки.

В соответствии со справкой <адрес> от <дата> № ... автотранспортное предприятие не осуществляет прямые регулярные пассажирские перевозки по маршруту «<адрес> – <адрес>».

Таким образом, довод представителя начальника филиала о том, что суточные расходы ФИО2 возмещению не подлежат, так как административный истец имел возможность ежедневно возвращаться к месту военной службы или жительства, суд считает несостоятельным, поскольку, учитывая отсутствие прямого автобусного сообщения между <адрес> (место дислокации воинской части) и <адрес> (пункт командировки), а также расстояние между указанными городами (более 85 км), фактически лишало административного истца возможности каждый день убывать к месту военной службы или жительства. Более того, указаний о том, что выполнение служебного задания не требует непрерывного пребывания в пункте командировки и необходимости ежедневного возвращения к месту военной службы, в приказах начальника филиала о командировании ФИО2 не имелось, и до административного истца такие указания не доводились.

Из п. 122 Порядка следует, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

При этом возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Аналогичные положения также содержатся в п. 138 приказа Министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727.

Согласно п. 9 Руководства по продовольственному обеспечению военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и некоторых других категорий лиц, а также обеспечению кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 21 января 2011 г. № 888 (далее – Руководство), военнослужащие снимаются с продовольственного обеспечения на основании приказа командира воинской части об убытии с выдачей им аттестатов военнослужащего. Снятие с продовольственного обеспечения военнослужащих, убывающих из воинской части в командировку, производится со дня убытия.

В судебном заседании установлено, что административный истец в связи с убытием в служебную командировку с продовольственного обеспечения снят не был, продовольственный аттестат последнему не выдавался.

В силу п. 5 Руководства, военнослужащие зачисляются на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании аттестата, предписания (командировочного удостоверения, отпускного билета, направления на лечение) и рапорта военнослужащего, старшего воинской команды, командира подразделения. При прибытии военнослужащего в воинскую часть без аттестата военнослужащего он зачисляется на продовольственное обеспечение приказом командира воинской части на основании его рапорта, в котором указываются причины отсутствия аттестата военнослужащего и по какое число военнослужащий обеспечен питанием, продовольственным пайком. Одновременно из воинской части, из которой убыл военнослужащий, запрашивается его аттестат.

Содержание названных правовых норм указывают на то, что выплата суточных расходов в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке производится в случае осуществления продовольственного обеспечения в форме организации питания по месту служебной командировки. При этом отсутствие аттестата военнослужащего не является препятствием для его зачисления на продовольственное обеспечение при условии подачи им соответствующего рапорта.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО2 в период нахождения в служебной командировке питанием за счет средств федерального бюджета не обеспечивался.

Вместе с тем, как следует из сообщения командира войсковой части № ... от 4 февраля 2020 г. № ..., до военнослужащих, пребывающих в служебную командировку в войсковую часть № ... для обеспечения приема и распределения граждан, призванных на военную службу, и выпускников учебных воинских частей, направляемых на комплектование войск (сил), доводится информация о том, что они могут зачислиться на продовольственное обеспечение и получать питание в столовой войсковой части № .... При этом ФИО2 питанием не обеспечивался, поскольку продовольственный аттестат и рапорт для зачисления его на продовольственное обеспечение в адрес командира воинской части не представил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что необеспечение ФИО2 питанием в период нахождения его в служебной командировке произошло именно по вине самого административного истца, который не представил соответствующий рапорт для зачисления его на продовольственное обеспечение, тем самым не изъявил желание получать питание в войсковой части № ....

Более того, как установлено в судебном заседании, поскольку административный истец с продовольственного обеспечения в филиале на период командировки снят не был, он имеет право на получение продовольственного пайка.

Анализ приведенных правовых норм, с учетом изложенных выше обстоятельств дела, позволяет прийти к выводу о том, что ФИО2 имеет право на возмещение ему суточных расходов в размере 6 300 рублей (100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке).

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца о возложении обязанности на начальника филиала о возмещении ему суточных расходов на оставшуюся сумму 12 600 рублей из 18 900 рублей заявленных, то есть исходя из расчета по 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей подтверждены надлежащей квитанцией, и, в соответствии со ст. 111 КАС РФ, подлежат возмещению ФИО2 за счет 2 ФЭС, на финансовом обеспечении которого находится филиал.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 – удовлетворить частично.

Действия начальника филиала (<адрес>) войсковой части № ..., связанные с отказом в возмещении ФИО2 суточных расходов в связи с нахождением в период с 16 октября по 17 декабря 2019 года в служебной командировке в войсковой части № ..., - признать незаконными.

Обязать начальника филиала (<адрес>) войсковой части № ... издать приказ о возмещении ФИО2 суточных расходов в связи с нахождением в период с 16 октября по 17 декабря 2019 года в служебной командировке в войсковой части № ... в размере 6 300 (шесть тысяч триста) рублей.

В удовлетворении требований ФИО2 о возмещении суточных расходов в размере 12 600 (двенадцать тысяч шестьсот) рублей – отказать.

Взыскать с филиала федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО2 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате им государственной пошлины при обращении в суд.

Начальнику филиала (<адрес>) войсковой части № ... необходимо сообщить о выполнении возложенных на него обязанностей в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Полярнинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу С.В. Дудник