Решение № 2А-311/2017 2А-311/2017~М-277/2017 М-277/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2А-311/2017

Дело № 2а-311/2017

Копия


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с.Краснотуранск 18 декабря 2017 года.

Краснотуранский районный суд Красноярского края в составе:

Председательствующего: судьи Жданова Ю.А.,

При секретаре Зеленковой Е.В.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Краснотуранского района Полякова И.А. к администрации муниципального образования «Краснотуранский сельсовет» об обязании обустройства улиц,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Краснотуранского района Поляков И.А. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Краснотуранский сельсовет» об обязании администрации муниципального образования «Краснотуранский сельсовет» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу: привести в соответствие с требованиями п.4.6.1.13 ГОСТ Р52766-2007 автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, путем установки пешеходных ограждений, светофора типа Т.7, уличного искусственного освещения, дорожной разметки 1.24 и 1.24.2; привести в соответствие с требованиями п.4.6.1.13 ГОСТ Р52766-2007 автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, путем установки пешеходных ограждений, искусственных неровностей, уличного искусственного освещения, светофора типа Т.7, уличного искусственного освещения, дорожной разметки 1.24 и 1.24.2; привести в соответствие с требованиями п.4.6.1.13 ГОСТ Р52766-2007 автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, путем установки пешеходных ограждений, светофора типа Т.7, уличного искусственного освещения, дорожной разметки 1.24 и 1.24.2; привести в соответствие с требованиями п.4.6.1.13 ГОСТ Р52766-2007 автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, путем установки тротуаров, пешеходных дорожек, уличного искусственного освещения.

Заявленные прокурором требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения на пути следования детей к дошкольным и общеобразовательным учреждениям на территории муниципального образования Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района. По результатам проверки выявлены нарушения федерального законодательства в области безопасности дорожного движения. Согласно ст.7 Устава Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района к вопросам местного значения сельсовета относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета и обеспечение безопасности дорожного движения на них. 05.09.2017г. в связи с выявленными нарушениями в адрес главы Краснотуранского сельсовета внесено представление с требованиями об устранении выявленных нарушений закона. Из представленного в прокуратуру ответа следует, что отсутствие необходимых технических средств организации дорожного движения около указанных учреждений связано с отсутствием средств в бюджете сельсовета.

Помощник прокурора Краснотуранского района Рамишвили К.Е. в судебном заседании исковые требования в части обязания административного ответчика привести в соответствие с требованиями п.4.6.1.13 ГОСТ Р52766-2007 автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, путем установки пешеходных ограждений, светофора типа Т.7, уличного искусственного освещения, дорожной разметки 1.24 и 1.24.2, не поддержал. Просил обязать администрацию муниципального образования «Краснотуранский сельсовет» в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу: привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р52766-2007 автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, путем установки пешеходных ограждений, светофора типа Т.7, уличного искусственного освещения, дорожной разметки 1.24 и 1.24.2; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р52766-2007 автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, путем установки пешеходных ограждений, искусственных неровностей, уличного искусственного освещения, светофора типа Т.7, уличного искусственного освещения, дорожной разметки 1.24 и 1.24.2; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р52766-2007 автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, путем установки тротуаров, пешеходных дорожек, уличного искусственного освещения. Кроме того, пояснил, что, согласно Федеральному закону № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Уставу Краснотуранского сельсовета обязанность по обустройству дорог и дорожных сооружений возложена именно на администрацию сельсовета, а не на МКУ «Служба благоустройства». Полномочия по организации дорожного движения от сельсовета не передавались. Не имеется оснований для признания по делу недопустимым доказательством представления прокуратуры, так как данное представление было направлено в связи с поступившей из ОГИБДД МО МВД РФ информацией.

До судебного заседания от главы Краснотуранского сельсовета ФИО1 поступил отзыв на административное исковое заявления, в котором содержится просьба о признании представления прокурора района от 05.09.2017г. № недопустимым доказательством и исключении из административного дела, а также об отказе в удовлетворении требования, мотивированная тем, что, согласно положениям Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обязанность по организации дорожной деятельности возложена на городские поселения, тогда, как Краснотуранский сельсовет является сельским поселением. Установка технических средств организации дорожного движения не относится к деятельности сельсовета. Указанная деятельность относится к деятельности МКУ «Служба благоустройства», в соответствии с Уставом этой организации. В нарушение требований ст.21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» решение о проведении проверки не было доведено прокурором или его заместителем до сведения лица, исполняющего полномочия главы администрации сельсовета не позднее дня начала проверки.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Краснотуранский сельсовет», по доверенности ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении и привел доводы, аналогичные доводам, содержащимся в отзыве на иск, поступившем от главы Краснотуранского сельсовета ФИО1 Кроме того, пояснил, что исковые требования до настоящего времени не исполнены. Представление прокурора района от 05.09.2017г. № администрацией сельсовета не обжаловалось.

Представитель заинтересованного лица МО МВД России «Краснотуранский», по доверенности ФИО3 в ходе судебного заседания с заявленными и уточненными прокурором требованиями согласился не возражал против их удовлетворения.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему:

В силу п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 131) к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Федерального закона № 257 ФЗ от 18.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – Федеральный закон № 257) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьями 6, 21, 17 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г. «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту – Федеральный закон № 196) предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности органами местного самоуправления в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляется в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке. органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п.4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивном движении пешеходов.

В силу п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Пунктом 5.1.17 ГОСТ Р 52289-2004 предусмотрено, что на участке одной дороги с одинаковым числом полос предпочтительно применять знаки, изготовленные с использованием световозвращающей пленки одного типа. На щитах сосветовозвращающей флуоресцентной пленкой желто-зеленого цвета применяют знаки 1.22, 1.23 «Дети», 5.19.1 и 5.19.2. Допускается применять и другие знаки н таких щитах в местах концентрации ДТП и для профилактики их возникновения на опасных участках.

В соответствии с п.6.2.27 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.24.1 допускается применять для дублирования предупреждающих дорожных знаков; разметку 1.24.2 допускается применять для дублирования запрещающих дорожных знаков. Разметку 1.24.1 наносят через 20-30 м. после места установки соответствующего предупреждающего знака, разметку 1.24.2 – в том же поперечном сечении дороги, что и соответствующий запрещающий знак. Разметку 1.24.1, дублирующую дорожный знак 1.23, применяют у детских учреждений. Одновременно допускается наносить надписи «Дети» или «Школа» на проезжей части между повторными дорожными знаками 1.23 и началом опасного участка или пешеходным переходом.

Пунктом 7.2.18 ГОСТ Р52289-2004 предусмотрено, что светофоры Т.7 применяют в случаях, если пешеходный переход расположен на дороге, проходящей вдоль территории детских учреждений.

В соответствии с п.8.1.27 ГОСТ Р 52289-2004 удерживающие пешеходные ограждения (перила) применяют у внешнего края тротуара н мостовом сооружении или на насыпи высотой более 1 м. удерживающая способность перил должна быть не менее 1.27 кН. Ограничивающие пешеходные ограждения применяют у всех регулируемых наземных пешеходных переходов и нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 м. в каждую сторону от наземного пешеходного перехода.

Согласно п.6.1 ГОСТ Р 52605-2006 искусственные неровности устраивают на дорогах с асфальтобетонными и цементобетонными покрытиями на участках с искусственным освещением. Искусственные неровности устраивают за 10-15 метров до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений. Искусственные неровности допускается устраивать на основе анализа причин аварийности на конкретных участках дорог, с учетом состава и интенсивности движения и дорожных условий: вначале опасного участка переддетскими и юношескими учреждениями, детскими площадками, местами массового отдыха, стадионами, вокзалами, магазинами и другими объектами массовой концентрации пешеходов, на транспортно-пешеходных и пешеходно-транспортных магистральных улицах районного значения, на дорогах и улицах местного значения, на парковых дорогах и проездах; по всей зоне действия знака 1.23 «Дети» через 50 м. друг от друга.

Согласно ст.7 Устава Краснотуранского сельсовета, к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них.

С учетом исследованных судом доказательств установлено, что в августе 2017 года были выявлены недостатки эксплуатационного состояния технических средств организации дорожного движения на пути следования детей к дошкольным и общешкольным учреждениям на территории муниципального образования Краснотуранский сельсовет. 05.09.2017г. в связи с выявленными нарушениями в адрес Краснотуранского сельсовета прокурором Краснотуранского района внесено представление с требованиями об устранении нарушений требований ГОСТ Р 52766-2007 на участках автодорог по адресу: <адрес>. Согласно ответу, представленному Краснотуранским сельсоветом прокурору района, отсутствие необходимых технических средств организации дорожного движения по указанным адресам связано с отсутствием средств в бюджете сельсовета. Судом, также установлено, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения закона администрацией Краснотуранского сельсовета не устранены.

Таким образом судом установлено, что Федеральными законами № 131, № 196, № 257, а также Уставом, к вопросам ведения администрации Краснотуранского сельсовета отнесена деятельность в области автомобильных дорог в границах населенного пункта с.Краснотуранск, в связи с чем на администрацию данного сельсовета возложена обязанность решения вопросов безопасности дорожного движения, в том числе путем надлежащего обустройства и содержания дорог в соответствии с требованиями соответствующих ГОСТов.

Нарушенное право граждан подлежит защите путем возложения на органы местного самоуправления обязанности устранить допущенные нарушения в соответствии с требованиями законодательства в области безопасности дорожного движения.

При таких обстоятельствах, суд считает, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

Доводы, содержащиеся в отзыве на административное исковое заявленияглавы Краснотуранского сельсовета ФИО1, поддержанные в судебном заседаниипредставителем административного ответчика администрации муниципального образования «Краснотуранский сельсовет», по доверенности ФИО2 о признании представления прокурора района от 05.09.2017г. № недопустимым доказательством и исключении из административного дела, в связи с тем, что решение о проведении проверки не было доведено прокурором сельсовета не позднее дня начала проверки, несостоятельны по следующим основаниям:

Согласно п.п.1, 2 ст.21 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон о прокуратуре) предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

В соответствии с п.2 ст.22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель вслучае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, в том числе вносит представление об устранении нарушений закона.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, при поступлении из ОГИБДД МО МВД России Краснотуранский» в прокуратуру Краснотуранского района информации о нарушении администрацией Краснотуранского сельсовета законодательства в области безопасности дорожного движения, какой-либо дополнительной проверки не требовалось. Поэтому, проверка прокурором не проводилась. В связи с чем, при наличии указанной информацией прокурором в адресадминистрации Краснотуранского сельсовета было внесено представление.

В связи с указанными выше нормами Закона о прокуратуре и установленными обстоятельствами по делу, у прокурора отсутствовала обязанность уведомления сельсовета, по сути о поступившей информации до внесения указанного представления.

Доводы, содержащиеся в отзыве на административное исковое заявления главы Краснотуранского сельсовета ФИО1, поддержанные в судебном заседании представителем административного ответчика администрации муниципального образования «Краснотуранский сельсовет», по доверенности ФИО2 о незаконности исковых требований в связи с тем, что, согласно положениям Федерального закона № 131обязанность по организации дорожной деятельности возложена на городские поселения, тогда, как Краснотуранский сельсовет таковым не является, несостоятельны, в связи со следующим:

Согласно п.5 ч.1, п.3 ст.14 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с п.1.1 ст.17 Федерального закона № 131 по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 настоящего Федерального закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения, а в случае, предусмотренном частью 3 статьи 16.2 настоящего Федерального закона, указанные полномочия могут устанавливаться законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 7 Устава Краснотуранского сельсовета, также предусмотрено, что к вопросам местного значения сельсовета относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельсовета, а также обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Принимая во внимание приведенные выше положения Федерального закона № 131, положения Устава сельсовета, обязанность по организации дорожной деятельности закреплена именно за муниципальным образованием Краснотуранский сельсовет.

Доводы, содержащиеся в отзыве на административное исковое заявления главы Краснотуранского сельсовета ФИО1, поддержанные в судебном заседании представителем административного ответчика администрации муниципального образования «Краснотуранский сельсовет», по доверенности ФИО2 о незаконности исковых требований в связи с тем, что установка технических средств организации дорожного движения относится к деятельности МКУ «Служба благоустройства», в соответствии с Уставом этой организации, несостоятельны по следующим основаниям:

Согласно п.п.1.7, 2.2, 2.3 Устава Муниципального казенного учреждения «Служба благоустройства» Учреждение находится в ведении администрации Краснотуранского сельсовета. Учреждение создано с целью: организации технического обслуживания, ремонта, сохранности зданий; организации надлежащего содержания территории поселения; организации предоставления коммунальных услуг; учета и регулирования потребления энергетических и иных ресурсов. Основными видами деятельности учреждения, в том числе являются: зимнее содержание дорог, том числе срезка наледи и снежного наката, прометание, обработка противогололедными материалами, вывоз снега, раздвижка снежного вала, уборка мусора; летнее содержание дорог, в том числе прометание и механическая уборка, уборка прибордюрной части, планировка обочин, уборка мусора, подсыпка дорог; обслуживание и установка автомобильных знаков, приведение разметки и пешеходных переходов на автомобильных дорогах.

Таким образом, согласно целям и основным видам деятельности МКУ «Служба благоустройства», указанным в Уставе Учреждения, на данное Учреждение не возложены обязанности по установкепешеходных ограждений, светофоров, уличного искусственного освещения, непосредственно относящегося к указанным элементам организации дорожного движения, а также дорожной разметки.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.178-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Краснотуранского района удовлетворить.

Обязать администрацию Краснотуранского сельсовета Краснотуранского района Красноярского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу: привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р52766-2007 автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, путем установки пешеходных ограждений, светофора типа Т.7, уличного искусственного освещения, дорожной разметки 1.24 и 1.24.2; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р52766-2007 автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, путем установки пешеходных ограждений, искусственных неровностей, уличного искусственного освещения, светофора типа Т.7, уличного искусственного освещения, дорожной разметки 1.24 и 1.24.2; привести в соответствие с требованиями ГОСТ Р52766-2007 автомобильную дорогу по адресу: <адрес>, путем установки тротуаров, пешеходных дорожек, уличного искусственного освещения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд, через Краснотуранский районный суд в течение 1 (одного) месяца с момента его принятия.

Председательствующий: судья Жданов Ю.А.