Постановление № 5-206/2019 от 22 апреля 2019 г. по делу № 5-206/2019

к делу <...> 23RS0<...>-41


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 апреля 2019 года <...>

Судья Лабинского городского суда Модин А.П.

при секретаре ФИО4

с участием лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении ФИО2 Джамшеда,

защитника-адвоката ФИО6, представившей удостоверение и ордер <...> от <...>,

рассмотрев поступивший из ОМВД России по <...> материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 Джамшеда, <...> года рождения, уроженца <...> Республики Таджикистан, гражданина Республики Таджикистан, пребывавшего по адресу: <...>, с/т «Строитель», <...>,

установил:

В Лабинский городской суд из ОМВД России по <...> поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2 Джамшеда, <...> года рождения, уроженца <...> Республики Таджикистан, гражданина Республики Таджикистан, пребывавшего по адресу: <...>, с/т «Строитель», <...>.

Как указано в протоколе об административном правонарушении от <...><...>, <...> в <...>, был выявлен факт нарушения ФИО2 Джамшедом уклонения от выезда с территории РФ по истечению определенного срока пребывания, который истек <...>, выразившийся в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания на территории РФ.

Так, <...> в 10-00 часов в рамках профилактического обхода, совместно со старшим УУП и ПДН ОМВД России по <...> майором полиции ФИО5 по адресу: <...>, выявлен факт уклонения ФИО2 Джамшедом от выезда с территории РФ. При проверке документов установлено превышение законного срока пребывания на территории РФ с <...>, предусмотренного ст. 5 Федерального закона от <...> № 115-ФЗ «О правовом положении ИГ в Российской Федерации».

Гражданин ФИО1 Джамшед, привлеченный в качестве лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также его защитник –адвокат ФИО6 в судебном заседании пояснили, что ФИО2 Д. признал вину в нарушении режима пребывания на территории РФ. Он знал о нарушении режима нахождения на территории РФ, не выехал с 2014 года по той причине, что заболел, потерял документы, в связи с чем, не имел возможности выехать своевременно. Просили суд не выдворять ФИО2 Д. за пределы РФ, в <...> проживает с женой, которая является гражданской Российской Федерации, брак у них зарегистрирован <...>, у них имеется совместный малолетний ребенок – ФИО2 Умар, <...> года рождения.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от <...>, иностранный гражданин, или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно, нарушивший правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. (в ред. Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» от <...> N 121-ФЗ).

В соответствии с ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином, или лицом без гражданства, режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или, в случае утраты таких документов, в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

В интересах обеспечения общественного порядка, создания для иностранных граждан нормальных условий во время их пребывания в Российской Федерации и транзитного проезда через территорию нашей страны, устанавливаются определенные обязательные правила для иностранных граждан и лиц без гражданства. Основными нормативными правовыми актами, устанавливающими эти правила, являются: Федеральный закон от <...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Федеральный закон от <...> N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

Объектом посягательств, являются установленный порядок управления в виде режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ, общественный порядок, а также, безопасность личности, общества и государства.

Объективная сторона правонарушения выражается в следующих действиях (бездействии): нарушение установленных правил въезда в РФ, проживание без документов на право жительства в России, или проживание по недействительным документам, утрата документов, подтверждающих право на проживание без обращения с заявлением об их утрате, несоблюдение установленных правил миграционного учета, порядка регистрации, либо передвижения, или порядка выбора места жительства, уклонение от выезда по истечении определенного для данного лица срока пребывания, а также, несоблюдение правил транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

Федеральным законом от <...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижения этих лиц в пределах России. Предусмотрена возможность принудительной высылки (депортации) указанных лиц в случае утраты, или прекращения законных оснований для их дальнейшего пребывания (проживания) в России, а также, привлечения этих лиц к установленной законодательством ответственности. Конкретным видом этой ответственности, являются санкции данной статьи и других статей настоящего Кодекса.

В силу требований части 1 статьи 20 Федерального закона от <...> N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", иностранный гражданин, в случае нахождения в месте пребывания, обязан встать на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с данным Федеральным законом, или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 5 Федерального закона от <...> №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также, в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от <...> N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы, или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом, или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В судебном заседании в качестве свидетеля допрошена ФИО2 В.В., которая пояснила, что с 2014 года проживает совместно с ФИО2 Д., <...> они зарегистрировали брак, у них имеется ребенок ФИО2 Умар, <...> года рождения, она находится на иждивении своего мужа, в связи с чем, просит суд не выдворять его за пределы Российской Федерации с целью сохранения семьи, его выдворение явится причиной того, что она с ребенком останется без средств к существованию.

Санкция ч. 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, предусматривает наложение административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, учитывая характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ФИО2 Джамшеда, содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст.18.8 ч.1.1 КоАП РФ.

Санкцией ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч по пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, административное наказания за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч.1 ст. 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу, учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность ( ч.2 ст.4.1 КоАП РФ).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст. 1.1. КоАП РФ, данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской федерации.

В силу Положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, <...>), каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании правонарушитель ФИО2 Д. пояснил, что на территории РФ он проживает с женой, которая является гражданкой Российской Федерации, состоит с ней в зарегистрированном браке, что подтверждается свидетельством о заключении брака от <...> Ш-АГ <...>, согласно которого брак между ним и гр. РФ ФИО7 заключен <...>. От совместного брака имеют ребенка ФИО2 Умара, <...> года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении от <...> У-АГ <...>.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Р, сформулированной в постановлении от <...><...>-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично- правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения.

В Постановлении от <...><...>-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий ( в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное- в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма- было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от <...><...>-П, <...><...>-П).

В рассматриваемом случае в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признает наличие у привлекаемого лица малолетнего ребенка.

Судом установлено, что <...> постановлением Лабинского городского суда по делу об административном правонарушении ФИО2 Д. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Таким образом, в соответствии п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим наказание, для привлекаемого лица ФИО2 Д. является повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ за совершение однородного административного правонарушения.

С учетом личности ФИО2 Д., а также вышеуказанных конкретных обстоятельств, суд пришел к выводу о назначении ФИО2 Джамшеду административного наказания в виде административного штрафа, без административного выдворения, поскольку назначение ФИО2 Д. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, противоречит требованиям ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного и руководствуясь ст.18.8, 29.9-29.11 КоАП РФ,

постановил:

ФИО2 Джамшеда, <...> года рождения, уроженца <...>, Республики Таджикистан, гражданина Республики Таджикистан, фактически пребывающего по адресу: <...>, с/т «Строитель», <...>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и подвергнуть его административному наказанию в виде штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей без административного выдворения.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по следующим реквизитам: наименование получателя УФК МФ по <...> (ОМВД России по <...>), ИНН <***>, БИК 040349001, номер счета получателя платежа 40<...>, ККП 231401001, наименование банка - ГРКЦ ГУ Банка России по <...>, код ОКТМО 03630000, КБК 18<...>, УИН 18<...>, наименование платежа - штраф ОМВД.

Подлинник квитанции об уплате административного штрафа представляется лицом, привлеченным к административной ответственности, - судье, вынесшему постановление, копия этой квитанции – в отдел Управления Федеральной миграциионной службы России по <...> в <...>.

Настоящее постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в <...>вой суд через Лабинский городской суд лицом, подвергнутым административному наказанию со дня вручения или получения им копии постановления, опротестовано прокурором. По истечении срока необжалованное и неопротестованное постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу и обращается к исполнению.

Судья Лабинского

городского суда А.П. Модин