Решение № 2-137/2021 2-137/2021~М-129/2021 М-129/2021 от 16 июня 2021 г. по делу № 2-137/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2021 года <адрес>

Каларский районный суд

<адрес> в составе:

председательствующего судьи Шагеевой О.В.,

при секретаре Хохлова М.О.,

с участием истца ФИО1,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к администрации Каларского муниципального округа <адрес>, Министерству строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> об обязании включить с заявленными членами семьи в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по МР "<адрес>",

УСТАНОВИЛ:

истец обратился в Каларский районный суд <адрес> с вышеуказанным исковым заявлением мотивируя тем, что он прибыл на промышленное освоение Сибири ДД.ММ.ГГГГ и был принят на работу плотником 3 разряда стройцех базы в Удоканскую геологоразведочную экспедицию ПГО «Читагеология». Для проживания ему в связи с ликвидацией Удоканского геологического предприятия на основании акта от ДД.ММ.ГГГГ предоставлено временное помещение по адресу <адрес>. Помещения, в которых проживали работники Удоканской партии были построены в конце шестидесятых, начале семидесятых годов из перевезенных с участков Западный и Наминга домов и на баланс не ставились. Построены как временные строения, без соблюдений санитарных и противопожарных норм, установленных жилищным законодательством. Им в администрацию муниципального района «<адрес>» в рамках действующей программы «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока», утвержденной постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, постановлением администрации МР «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №), направлено заявление о включении в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений. Согласно распоряжению администрации МР «<адрес>» ему отказано во включении в указанный список. Основанием отказа послужил подпункт 1 пункта 11 Правил как несоответствие граждан совокупности критериев, предусмотренных пунктом 3 Правил (гражданин проживает на территории муниципального района «<адрес>» в помещении, имеющий статус «жилое (жилой дом)»). С данным решением не согласен, просит обязать администрацию муниципального района «<адрес>» включить с заявленными членами семьи в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району «<адрес>».

Определением суда о подготовке и назначении гражданского дела к судебному разбирательству от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены ФИО2, ФИО3 (л.д. 29-31).

В судебном заседании установлено.

Истец ФИО1 просил суд удовлетворить исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснил, что дом по адресу <адрес> был выделен Удоканской геологоразведочной экспедицией ПГО «Читагеология» ему и его семьей ДД.ММ.ГГГГ, а переехали они в него осенью 1989 г., до настоящего времени в нем проживает, с ним проживает супруга ФИО2, дочь ФИО3 и внук. Иного жилого помещения в собственности они не имеют. Дом находится в аварийном состоянии, не имеет фундамента, стоит на подложке со шпал, у него сгнили стропила на крыше, балки потолочные, везде грибок.

Представитель ответчика администрации Каларского муниципального округа явку в судебное заседание не обеспечил, просит рассмотреть гражданское дело в их отсутствие. В письменном отзыве на исковое заявление представитель ответчика разрешение вопроса по иску ФИО1 оставил на усмотрение суда, пояснил, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена подпрограмма «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока». Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Экономическое и территориальное развитие муниципального района «<адрес>» на 2018-2022 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждена муниципальная подпрограмма «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений (помещений), созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории муниципального района «<адрес>». ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию округа с заявлением о включении в список граждан в рамках указанной программы. В ходе проверки предоставленного ФИО1 пакета документов было установлено, что истец проживает в жилом помещении (квартире), расположенном по адресу: <адрес>. Данное жилое помещение передано в личную собственность ФИО1 Удоканским ГГП на основании акта № от ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> выписки из ЕГРН квартира является жилым помещением. Поскольку ФИО1 не отвечал совокупности критериев, предусмотренных Правилами (проживает на территории муниципального района «<адрес>» в помещении, имеющий статус «жилое (жилой дом)»), помещение предоставлено ему после ДД.ММ.ГГГГ, администрацией округа вынесено решение (распоряжение) об отказе во включении в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району «<адрес>. ФИО1 ранее не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов (л.д. ).

Представитель ответчика Министерства строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> также явку в судебное заседание не обеспечил, надлежаще извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, причины неявки в суд не предоставил (л.д. ).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО3 явку в судебное заседание не обеспечила, просит рассмотреть исковое заявление в ее отсутствие (л.д. ).

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, ФИО2 поддержали исковые требования, просила суд их удовлетворить.

Судом в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ принято решение о рассмотрение дела в отсутствие надлежаще извещенных, но не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав пояснения истца, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, ФИО2, исследовав и проанализировав доказательства в их совокупности, приходит к следующему.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 261 внесены изменения в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 58 "Об утверждении государственной программы <адрес> по переселению граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа".

Программа дополнена подпрограммой «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока».

Целью подпрограммы является улучшение жилищных условий граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, задачами - переселение граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока.

Одним из приоритетов жилищной политики Российской Федерации является обеспечение комфортных условий проживания, в том числе выполнение обязательств государства по реализации права на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих установленным санитарным и техническим требованиям.

Программой установлено, что существовавшая в годы промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока жилищная проблема решалась путем возведения временных строений (срубов), которые предназначались для работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою трудовую деятельность в Удоканской геологической экспедиции (Удоканское горно-геологическое предприятие), Удоканской экспедиции Забайкальского треста инженерно-строительных изысканий (ЗабТИСИЗ), базировавшихся на территории <адрес> (1971 - 1994 годы) и <адрес> (с 1961 года) в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока. Помещения были построены в период 1960 - 1980 годов. После закрытия геологоразведочных и изыскательских экспедиций и партий работники остались проживать в таких временных строениях, так как геологоразведочные и изыскательские экспедиции и партии не строили постоянное жилье для переселения своих работников. Такие временные строения существуют до сих пор, хотя они были предназначены на несколько лет - для временного проживания геологов на период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока. Граждане, которым были предоставлены такие строения в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, не имея иного жилого помещения для проживания, массово в судебном порядке признали право собственности на такие строения с отнесением к объектам жилого фонда, хотя они фактически являются непригодными и не соответствуют статье 15 ЖК РФ. В Забайкальском крае период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока проходил на территории муниципального района "<адрес>". Жилищный фонд района по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 219,6 тыс. кв. м. В настоящее время значительная часть жилищного фонда муниципального района "<адрес>" не удовлетворяет потребностям населения не только по объему, но и по своим качественным характеристикам. Граждане, которые на текущий момент проживают в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, в подавляющем большинстве не в состоянии самостоятельно приобрести или получить на условиях найма жилище удовлетворительного качества. Муниципальное образование, учитывая высокую степень дотационности своего бюджета, самостоятельно проблему переселения граждан из аварийного и непригодного для проживания жилого фонда решить не может. Следовательно, решить ее можно только с помощью комплекса мероприятий с привлечением бюджетного и внебюджетного финансирования.

Проблема переселения граждан из не предназначенных для проживания строений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории <адрес>, на федеральном уровне решается в рамках государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1710.

Подпрограмма будет реализовываться в 2020 - 2024 годы, в один этап.

Субсидия предоставляется на реализацию мероприятий в рамках государственной программы <адрес> "Переселение граждан из жилищного фонда, признанного аварийным или непригодным для проживания, и (или) с высоким уровнем износа", утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 58 (далее - государственная программа), в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом о бюджете <адрес> на соответствующий финансовый год и плановый период.

Субсидия предоставляется муниципальному району на предоставление социальных выплат гражданам, включенным в Список граждан - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (далее - Список граждан - претендентов), формируемый Министерством строительства, дорожного хозяйства и транспорта <адрес> (далее - Министерство) на текущий финансовый год.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий государственных программ субъектов Российской Федерации по переселению граждан из не предназначенных для проживания жилых помещений, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока (приложение №(3) государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в муниципальную программу «Экономическое и территориальное развитие муниципального района «<адрес>» на 2018-2022 годы, утвержденную постановлением администрации муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №» утверждена муниципальная подпрограмма «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строений (помещений), созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока на территории муниципального района «<адрес>» (л.д.________).

Пунктом 3 Правил предоставления гражданам, проживающим в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений (с учетом внесенных изменений Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 261), право на получение социальной выплаты имеют граждане, отвечающие совокупности следующих критериев:

1) гражданин постоянно проживает на территории муниципального района в помещении, не отвечающем требованиям, установленным для жилых помещений статьями 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Помещение);

2) Помещение предоставлено гражданину для проживания до ДД.ММ.ГГГГ, либо гражданин является членом семьи лица, которому такое помещение предоставлено до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживает с таким лицом в этом помещении;

3) гражданин признан или может быть признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, за исключением граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченных общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, в случае, если такие жилые помещения находятся в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции;

4) ранее гражданин не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию Каларского муниципального округа <адрес> с заявлением о включении в Список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений вместе с членами семьи – супругой ФИО2, дочерью ФИО3 и внуком М.Т.А. (л.д. ).

Письмом администрации округа от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщено, что распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано во включении в Список. Причиной отказа послужил факт того, что истец на территории <адрес> проживает в помещении, имеющем статус «жилого», оно предоставлено ему после ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11).

В соответствии с трудовой книжкой серия АТ-II № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1:

- ДД.ММ.ГГГГ принят на работу в Удоканскую геологоразведочную экспедицию плотником 3 разряда в стройцех;

- ДД.ММ.ГГГГ переведен в этой же партии водителем;

- ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом в Каларскую СЭС;

- ДД.ММ.ГГГГ вновь принят на работу в Удоканскую геологоразведочную экспедицию ПГО «Читагеология» машинистом котельной 4 разряда;

- ДД.ММ.ГГГГ Удоканскаягеолого-разведочная экспедиция переименована в Удоканское горно-геологическое предприятие;

- ДД.ММ.ГГГГ уволен переводом в СП «Чарголд» (л.д. 12-14).

Согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ № Удоканским ГГП ФИО1 передана в частную собственность, списанная с баланса предприятия квартира по адресу <адрес>, общей площадью 76 кв.м. (л.д. 7).

В материалах дела имеется также выписка из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ профкома Удоканской геологоразведочной экспедиции о выделении водителю автоколонны ФИО1 квартиры по адресу <адрес> (л.д. 7).

Согласно ордера Удоканской экспедиции ПГО «Читагеология» от ДД.ММ.ГГГГ квартира по адресу <адрес> выдФИО3 С.А. и членам его семьи: супруге ФИО2, дочерям Т.С.С., Т.М.С., ФИО3 (л.д. 8).

Решением Каларского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано право собственности истца на указанную квартиру (л.д. 21-22).

Согласно копии паспорта истец и его супруга зарегистрированы по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, дочь ФИО3 – с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 15-18).

В соответствии с уведомлениями об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН отсутствует информация о правах ФИО3, ФИО2 на имевшиеся (имеющиеся) у них объекты недвижимости за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории РФ (л.д. ). В собственности истца находится только квартира по адресу <адрес>, иного недвижимого имущества за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в его собственности на территории РФ не было (л.д. ).

Согласно информации, изложенной в отзыве администрации Каларского муниципального округа забайкальского края, ФИО1 ранее не являлся получателем мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением за счет средств бюджетов.

Судом установлено, что с 1978 г. истец проживает в <адрес> на постоянной основе, никуда не выезжал.

При таких обстоятельствах, исходя из целей и задач приведенной выше государственной жилищной программы, подпрограммы, муниципальной программы, учитывая, что истец работал в Удоканском горно-геологическом предприятии, получил временное жилье от данной организации, постоянно проживает в указанном временном жилье, у него отсутствует иное пригодное для проживания жилье, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для включения ФИО1 в список граждан, проживающих в не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений.

Отказ администрации Каларского муниципального округа <адрес> со ссылкой на придание статуса жилого дома и получения дома в 1993 г. снижает уровень правовых гарантий истца, исключает возможность реализации гражданином, соответствующим всем критериям для включения в список на получение социальной выплаты, что ставит его в неравное положение с другими лицами, которые при прочих равных условиях, в своё время не приватизируя и не оформляя в собственность аналогичное по техническим характеристикам жилье, стали участниками подпрограммы, получили социальные выплаты и улучшили свои жилищные условия.

Кроме того, следует отметить, что согласно ч.1 ст.15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч.2).

В понимании ч.2 ст.16 ЖК РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

По общему правилу и смыслу ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Судом установлено, что дом по адресу <адрес> имеет большую степень износа, не имеет прочного фундамента с землей. Программной «Переселение граждан из не предназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока», утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № признается факт того, что работникам геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою трудовую деятельность в Удоканской геологической экспедиции (Удоканское горно-геологическое предприятие), Удоканской экспедиции Забайкальского треста инженерно-строительных изысканий (ЗабТИСИЗ), базировавшихся на территории <адрес> (1971 - 1994 годы) и <адрес> (с 1961 года) для проживания предоставлялись временные строения (срубы), которые был построены в 1960-1980 гг. После закрытия геологоразведочных и изыскательских экспедиций и партий работники остались проживать в таких временных строениях.

При этом, в судебном заседании установлено, что квартира по адресу <адрес> фактически выделена истцу и членам его семьи для проживания в 1989 <адрес> этом, суд считает, что дата выделения жилого помещения в собственность после ДД.ММ.ГГГГ не влияет на его право получения субсидии по программе, так как указанное жилье ему было предоставлено Удоканским горно-геологическое предприятием в связи с осуществлением трудовой деятельности в организации, предоставлено в собственность только в 1993 году в связи с ликвидацией экспедиции, вышеуказанной программой установлено, что Удоканское горно-геологическое предприятие базировалось на территории <адрес> в период с 1971 по 1994 годы.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований истца и обязании администрации округа включить ФИО1 с заявленными членами семьи в список граждан, проживающих в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>".

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать администрацию Каларского муниципального округа <адрес> включить ФИО1 с заявленными членами семьи в список граждан, проживающих в непредназначенных для проживания строениях, созданных в период промышленного освоения Сибири и Дальнего Востока, имеющих право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилых помещений по муниципальному району "<адрес>".

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Каларский районный суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья Каларского районного суда О.В. Шагеева

Решение суда изготовлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

УИД 75RS0№-76