Решение № 2А-4674/2025 2А-567/2026 2А-567/2026(2А-4674/2025;)~М-4264/2025 М-4264/2025 от 25 января 2026 г. по делу № 2А-4674/2025

К делу № 2а-567/2026

УИД №23RS0040-01-2025-005855-62


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 января 2026 г. г. Краснодар

Первомайский районный суд города Краснодара в составе:

председательствующего Дордуля Е. К.,

при секретаре Агощиной Я. О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перепланировку квартиры,

УСТАНОВИЛ:

В Первомайский районный суд города Краснодар поступило административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перепланировку квартиры.

В обосновании требований указано, что ФИО1 является собственником квартиры площадью 541,2 кв.м. с кадастровым номером №:213 этажность подвал, первый, второй и третий по адресу: <адрес>. В целях реализации своего права владения, административный истец решил произвести перепланировку, переустройство и раздел своей квартиры. В связи с чем, обратился к ИП ФИО2 за изготовлением проекта. После изготовления указанного проекта административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о выдаче разрешения на производство перепланировки, переустройства и раздела квартиры. Однако получил отказ от 04.08.2025, в котором указано, что в состав общего имущества многоквартирного жилого дома производится отчуждение помещений инв. № 22,25,26 и отсутствует согласие собственников МКД. Указанный отказ ущемляет права и законные интересы административного истца, так как является не законным и не обоснованным, в связи с чем административный истец обратился в суд.

На основании изложенного административный истец, просит суд, признать отказ ФИО1 выданный Администрацией муниципального образования город Краснодар от 04.08.2025 в выдаче разрешения на производство перепланировки, переустройства и раздела квартиры незаконным. Обязать Администрацию муниципального образования город Краснодар выдать разрешение ФИО1 на производство перепланировки, переустройства и раздела квартиры площадью 541,2кв.м. кадастровый номер №:213 этажность подвал, первый, второй и третий по адресу <адрес> течение одного месяца с даты вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования г. Краснодара по доверенности ФИО5 просил отказать в удовлетворении требовании, по основаниям изложенным в письменных возражениях.

В судебном заседании представитель департамента городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования г. Краснодара по доверенности ФИО6 просила отказать в удовлетворении исковых требований.

ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явились, о дате времени и месте слушания дела извещены надлежаще, о причинах неявки суду не сообщили.

Иные заинтересованные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, пришел к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры площадью 541,2 кв.м. с кадастровым номером №:213 этажность подвал, первый, второй и третий по адресу <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

ФИО1, являясь собственником <адрес>, общей площадью 541,2 кв.м, обратился в Администрацию муниципального образования г. Краснодара с заявлением о согласовании переустройства, перепланировки и раздела указанного помещения на пять самостоятельных квартир (№14, 15, 16, 17, 18).

Согласно проекту, выполненному ИП ФИО2, административному истцу необходимо с целью перепланировки, переустройства и раздела своей квартиры сделать следующие мероприятия: 1 этаж: -между жилой комнатой инв. № 10 и жилой комнатой инв. № 11 заложить кирпичом дверной проем, предварительно демонтировав дверной блок; -в жилой комнате инв. № 11 выстроить самонесущие гипсокартонные перегородки с дверью, что уменьшит площадь жилой комнаты инв. № 11 и образует уборную инв. №11/1, которую подключат к сетям водопровода, канализации, предназначенному для вентиляции нежилых помещений (план после перепланировки); -в уборной инв. № 11/1 установить унитаз и раковину, которые подключить к сетям водопровода и канализации, не меняя расположения стояков; -между жилой комнатой инв. № 11 и жилой комнатой инв. № 14 заложить кирпичом дверной проем; -в жилой комнате инв. № 14 выстроить самонесущие гипсокартонные перегородки с дверью, что уменьшит площадь жилой комнаты инв. № 14 и образует уборную инв. № 14/1, которую подключить к сетям водопровода, канализации, вентканалу здания, предназначенному для вентиляции нежилых помещений; -в уборную инв. № 14/1 установить унитаз и раковину, которые подключить к сетям водопровода и канализации, не меняя расположения стояков; Второй этаж: -между жилой комнатой инв. № 20 и инв. № 23 заложить кирпичом дверной проем, предварительно демонтировав дверной блок; -между коридором инв. № 22 и жилой комнатой инв. № 23 заложить кирпичом дверной проем, предварительно демонтировав дверной блок; -между коридором инв. № 22 и лестницей заложить кирпичом дверной проем; -изменить конфигурацию лестницы, ведущую на третий этаж; -для отделения лестницы от жилой комнаты инв. № 23 выстроить самонесущие перегородки из газоблоков; -в жилой комнате инв. № 23 выстроить самонесущие перегородки с дверью и проемом, что уменьшит площадь жилой комнаты инв. № 23, образует холл инв. № 23/1 и кухню-нишу инв. № 23/2, которую подключить к сетям водопровода, канализации, вентканалу здания, предназначенному для вентиляции нежилых помещений; -в кухне-нише инв. № 23/2 установить электроплиту для приготовления пищи и раковину, которую подключить к сетям водопровода и канализации, не меняя расположения стояков; -между жилой комнатой инв. № 23 и жилой комнатой инв. № 24 заложить кирпичом дверной проем, предварительно демонтировав дверной блок; -в жилой комнате инв. № 24 выстроить самонесущие гипсокартоновые перегородки с дверью и проемом, что уменьшит площадь жилой комнаты инв. № 24, образует холл инв. № 24/1 и кухню-нишу инв. № 24/2, которую для приготовления пищи и раковину, которую подключить к сетям водопровода и канализации, вентканалу здания, предназначенному для вентилять нежилых помещений; -в кухне-нише инв. № 24/2 установить электроплиту для приготовления пищи и раковину, которую подключить к сетям водопровода и канализации, не меняя расположения стояков. 3 этаж: -в жилой комнате инв. № 17 выстроить самонесущие перегородки с дверью и проемом, что уменьшит площадь жилой комнаты инв. № 27, образует кухню-нишу инв. № 27/2, санузел инв. № 27/2 которые подключить к сетям водопровода, канализации, вентканалу здания, предназначенному для вентиляции нежилых помещений; -в кухне-нише инв. № 27/1 установить электроплиту для приготовления пищи и раковину, которую подключить к сетям водопровода и канализации, не меняя расположения стояков; -в санузле инв. № 27/2 установить ванну, унитаз и раковину, которые подключить к сетям водопровода и канализации, не меняя расположения стояков. Изменение и раздел квартиры не влекут за собой изменение границ других помещений, границ и размеров общего имущества в многоквартирном жилом доме или изменение долей в праве общей долевой собственности на общее имущество в этом доме.

Помещения <адрес> после перепланировки, переустройства и раздела будут выполнять следующее функциональное назначение. Квартира №14 Подвал: помещение инв. №1-подвал литер под/А2, помещение инв. № 2-лестница литер под/А2. 1 этаж: помещение инв. №7-санузел, помещение инв. №8-коридор, помещение инв. №9-лестница, помещение инв. №10-лестница, 2 этаж: помещение инв. №15-жилая комната, помещение инв. №16-санузел, помещение инв. №17-кухня, помещение инв. №18-жилая комната, помещение инв. №19-холл, помещение инв. №20-жилая, помещение инв. №21-балкон. Квартира №15 Подвал: помещение инв. №3-подвал литер под/АЗ, помещение инв. № 4-лестница литер под/АЗ, 1 этаж: помещение инв. №11-жилая, помещение инв. №11/1-уборная, помещение инв. №12-лестница, 2 этаж: помещение инв. №23-жилая комната, помещение инв. №23/1-холл, помещение инв. №23/2-кухня-ниша, помещение. Квартира №16 Подвал: помещение инв. №5-летница литер под/АЗ, помещение инв. № 6-подвал литр под/АЗ, 1 этаж: помещение инв. №13-лестница, помещение инв. №14-жилая, помещение инв. №14/1-уборная, 2 этаж: инв. №24-жилая комната, помещение инв. №24/1-холл, помещение инв. №24/2- кухня-ниша. Квартира №17 3 этаж: инв. №28-жилая комната, помещение инв. №29- жилая комната, помещение инв. №29/1-кухня-ниша, помещение инв. №29/2-санузел. Квартира №18 3 этаж: инв. №27-жилая комната, помещение инв. №27/1- кухня-ниша, помещение инв. №27/2-санузел.Для указанных квартир № 17,18 из разделяемой квартиры образуются места общего пользования инв. №22-коридор, помещение инв. №25- лестница, помещение инв. №26-коридор.

При выполнении вышеперечисленных проектных решений конструктивно-прочностные характеристики здания нарушены не будут, не создаст угрозы жизни и здоровью граждан, его соответствия СП 54.13330.2022(СНиП 31-01-2003) «Злания жилые многоквартирные» не изменится.

По результатам рассмотрения представленных документов, решением межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда от 04.08.2025 г. № 1037-02, ФИО1 было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Основанием для отказа послужило то, что заявленные работы по своим характеристикам являются реконструкцией, затрагивают общее имущество собственников многоквартирного дома (МКД) и заявление было подано в ненадлежащий орган, а также то, что протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме не были предоставлены административным истцом.

Довод административного истца, о том, что планируемые работы не влекут изменения границ и размера общего имущества в многоквартирном доме и что создаваемые общие помещения (коридор и лестница) будут использоваться только жильцами двух новых квартир, а потому не требуют согласия всех собственников дома, несостоятелен, является ошибочным, основанным на неверном толковании норм материального права.

Порядок предоставления муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» определен административным регламентом, утвержденным постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 26.12.2022 № 6142 «Об утверждении административного регламента предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме».

Согласно материалам дела, муниципальное казенное учреждение муниципального образования город Краснодар «Горжилхоз» выявило следующие основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

ФИО1 представлен проект перепланировки, переустройства и раздела <адрес> многоквартирном доме по адресу: <адрес>, выполненный индивидуальным предпринимателем ФИО2, от 06.02.2025 заказ № 25-16.

Из Проекта следует, что в рамках работ по перепланировке заявителем планируется произвести отчуждение в состав общего имущества многоквартирного дома помещений инв. № 22, 25, 26.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации изменение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

В соответствии с Административным регламентом, если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без затрагивания части общего имущества в многоквартирном доме, представлению подлежит протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме.

Согласно материалам дела, административным истцом протокол общего собрания предоставлен не был.

Частью 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее — ГрК РФ) установлено, что реконструкцией является изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Комиссия осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Администрации от 17.08.2010 № 6153 «О межведомственной комиссии администрации муниципального образования город Краснодар по использованию жилищного фонда».

В соответствии с пунктом 5 Положения, в обязанности Комиссии не входит согласование приема реконструкции многоквартирных домов.

В соответствии с нормами статьи 51 ГрК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 17.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Вместе с тем, частью 1 статьи 55 ГрК РФ прямо установлено, что Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Выдача разрешений на ввод объекта в эксплуатацию производится департаментом архитектуры и градостроительства администрации.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпунктом в) подпункта 49.6 пункта 49 подраздела III.III раздела III Административного регламента, представление документов в ненадлежащий орган является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Как следует из административного искового заявления ФИО1 подтверждает, что планирует выделить помещения с инвентарными номерами 22, 25 и 26 из состава своей частной собственности и преобразовать их в места общего пользования для доступа к создаваемым квартирам № 17 и 18.

Довод истца о том, что эти помещения будут обслуживать только две квартиры и поэтому не требуют согласия всех собственников многоквартирного дома, является несостоятельным, ввиду следующего.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, к общему имуществу в многоквартирном доме относятся, в частности, межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, которые обслуживают более одного помещения в данном доме. Создаваемые коридор и лестница полностью подпадают под это определение, так как они будут обслуживать две независимые квартиры. Жилищный кодекс РФ не предусматривает такого понятия, как «общее имущество для нескольких квартир». Любое имущество, обслуживающее более одного собственника, автоматически становится частью общего имущества всего дома.

Таким образом, реализация проекта приводит к изменению состава общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

В соответствии с ч. 3 ст. 36 ЖК РФ, уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции. В данном случае происходит не уменьшение, а изменение состава общего имущества (часть частной собственности становится общей), что также требует согласия всех собственников, так как это напрямую затрагивает их права и обязанности по содержанию этого имущества.

Муниципальная услуга «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме» предоставляется на основании положений главы 4 ЖК РФ.

В соответствии со ст. 51 ГрК РФ, строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство. Выдачу таких разрешений в г. Краснодаре осуществляет департамент архитектуры и градостроительства администрации.

Поскольку планируемые административным истцом работы являются реконструкцией, необходимо было обратиться в установленном порядке в уполномоченный орган (департамент архитектуры и градостроительства) с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, отказ межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда от 04.08.2025 г. № 1037-02 об отказе согласования переустройства и перепланировки квартиры законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности доказательства по делу, пояснения сторон, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении административных требований.

Согласно ч.2 ст. 176 КАС РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Суд оценивает доказательства, согласно ст. 84 КАС РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования города Краснодара о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на перепланировку квартиры – отказать.

Решение может быть обжаловано в краевой суд через районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы

Судья Е.К. Дордуля

Мотивированный текст решения изготовлен 26.01.2026.

Судья Е.К. Дордуля