Решение № 2А-2046/2023 2А-272/2024 2А-272/2024(2А-2046/2023;)~М-1991/2023 М-1991/2023 от 15 января 2024 г. по делу № 2А-2046/2023

УИД 71RS0001-01-2023-002574-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2024 года г.Алексин Тульской области

Алексинский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего Кулешова А.В.,

при секретаре Папст А.И.,

с участием помощника Алексинского межрайонного прокурора Тульской области Аксенова Н.М.,

представителя административного ответчика администрацию МО город Алексин по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-272/2024 по административному иску Алексинского межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ к администрации МО г.Алексин о признании незаконным бездействия по неприведению жилого помещения в соответствующее требованиям действующего законодательства состояние, пригодное для его использования, обязании произвести ремонт жилого помещения,

установил:

Алексинский межрайонный прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией МО г.Алексин требований жилищного законодательства установлено, что квартира по адресу: <адрес>, числится в реестре жилых помещений муниципального жилищного фонда, и в соответствии с выпиской из ЕГРН с ДД.ММ.ГГГГ собственником жилого помещения является МО г.Алексин. Проверка показала, что в нарушение п. 127 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. а,з п. 35 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в РФ» в квартире допущена эксплуатация электропроводки внутри помещения с видимыми нарушениями изоляции, а также электрическая проводка в квартире заклеена обоями и проложена под ними. ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением жилых помещений, предоставляемых по договорам социального найма, в ненадлежащем состоянии, в адрес главы администрации МО г.Алексин внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Как следует из ответа администрации МО г.Алексин от ДД.ММ.ГГГГ №, работа по ремонту свободного муниципального жилищного фонда проводится исходя из выделяемых бюджетом лимитов. Однако, конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени администрацией МО г.Алексин не принято. Полагал, что бездействие администрации МО г.Алексин по устранению выявленных нарушений законодательства в сфере содержания жилых помещений муниципального жилищного фонда, влечет за собой невозможность их использования в случае возникновения обстоятельств, предусмотренных ст.95 ЖК РФ, что неизбежно приведет к нарушению прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних. Просил признать незаконным бездействие администрации МО г.Алексин по не приведению квартиры муниципального жилищного фонда расположенной по адресу: <адрес>, в соответствующее требованиям действующего законодательства состояние, пригодное для ее использования, обязав администрацию МО г.Алексин в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести ремонт указанного жилого помещения, отнесенного к муниципальному жилищному фонду, а именно: произвести ремонт электропроводки с видимыми нарушениями изоляции, расположенной в жилых комнатах; устранить нарушения, связанные с прокладыванием проводки под обоями в жилых комнатах; организовать надлежащее функционирование системы водоотведения, а именно произвести ремонт сантехнического оборудования в помещении ванной комнаты.

В судебном заседании:

Прокурор Аксенов Н.М. заявленные административные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации МО город Алексин по доверенности ФИО1 возражала относительно заявленных требований. Поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях. Дополнительно пояснила, что администрация МО г.Алексин осуществляет свою деятельность в соответствии с требованиями федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Бюджетного Кодекса РФ. Время от момента принятия решения (в том числе и судебного) до реализации мероприятия по выполнению ремонтных работ может занять от 57 до 97 дней без учета времени для проведения работ. Кроме того, в декабре 2023 года был принят бюджет на 2024 год, в который не были заложены денежные средства на цели исполнения настоящего иска. В случае удовлетворения требований прокуратуры, потребуется корректировка бюджета. Просила увеличить срок по заявленным прокурором требованиям до 28.12.2024.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Федеральный закон от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

Согласно ст.40 Конституции РФ гарантировано право каждого на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Статьей 2 ЖК РФ предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в соответствии с п.3.1 ч.1 ст.14 ЖК РФ относится, в том числе, ведение учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования.

В соответствии со ст.49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным настоящим Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях. Данные жилые помещения предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч.2 ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требования законодательства).

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Статьей 1 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ определено, что требования пожарной безопасности представляют собой специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст.ст.37, 38 Федерального закона от 21.12.1994 №69-ФЗ руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности, выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в Российской Федерации» устанавливаются требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в соответствии с Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 №52-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, собственником квартиры по адресу: <адрес>, является администрация МО г.Алексин, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Алексинского межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении проверки в отношении администрации МО г.Алексин относительно соблюдения законодательства при владении, пользовании, распоряжении, содержании и эксплуатации жилых помещений для предоставления по договору социального найма.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки в квартире по адресу: <адрес>, было выявлено нарушение п.35 Б Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» розетка в жилой комнате, которая находится в аварийном состоянии.

ДД.ММ.ГГГГ в связи с нахождением указанного жилого помещения в ненадлежащем состоянии в адрес главы администрации МО г.Алексин внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства.

Как следует из ответа администрации МО г.Алексин от ДД.ММ.ГГГГ №, работа по ремонту свободного муниципального жилищного фонда проводится исходя из выделяемых бюджетом лимитов.

Решением Алексинского межрайонного прокурора № от ДД.ММ.ГГГГ, в срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ было принято решение о проведении проверки в отношении администрации МО г.Алексин относительно соблюдения законодательства при владении, пользовании, распоряжении, содержании и эксплуатации жилых помещений для предоставления по договору социального найма.

Из акта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ходе проверки в квартире по адресу: <адрес>, были выявлены дополнительно нарушения п.п.35А,З Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» - допущена эксплуатация электропроводки внутри помещения с видимыми нарушениями изоляции, электрическая проводка в квартире заклеена обоями и проложена под ними. А также нарушения п.127 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» - система водоотведения находится в неисправном состоянии.

В соответствии с ч.1 ст.24 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, по результатам рассмотрения представления от ДД.ММ.ГГГГ, до настоящего времени администрацией МО г.Алексин не принято.

Истец просил признать незаконным бездействие администрации МО г.Алексин по не приведению квартиры муниципального жилищного фонда расположенной по адресу: <адрес>, в соответствующее требованиям действующего законодательства состояние, пригодное для ее использования

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Ремонтно-восстановительные работы администрацией МО г.Алексин выполняются на основании требований Федерального закона от 06.10.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в РФ» и Бюджетного кодекса РФ и сроков, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Проводимая работа требует длительного времени, а также проведения длительных технических мероприятий.

Из письменных возражений администрации МО г.Алексин следует, что планирование работ по ремонту и содержанию жилых помещений, как и жилых помещений маневренного фонда, на территории МО г.Алексин осуществляется в пределах лимитов, выделенных для этих целей и утвержденных решением Собрания депутатов МО г.Алексин. В декабре 2023 года принят бюджет на 2024 год и денежные средства на цели исполнения административного иска заложены не были. Вместе с тем, возможна корректировка бюджета, которая будет проведена при созыве Собрания депутатов.

Материалы дела содержат достоверные доказательства тому, что квартира муниципального жилищного фонда расположенная по адресу: <адрес>, не соответствует Санитарно-эпидемиологическим требованиям к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также Правилам противопожарного режима в РФ. Однако данное обстоятельство само по себе о бездействии не свидетельствует, в связи с чем, суд считает необходимым в удовлетворении иска в данной части отказать.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, вводят местные налоги и сборы, решают иные вопросы местного значения, а также в соответствии с федеральным законом обеспечивают в пределах своей компетенции доступность медицинской помощи (ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу ст.210 ГК РФ, ч.1 ст.215 ГК РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором; имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Вместе с тем, администрацией муниципального образования город Алексин в ненадлежащем состоянии содержится муниципальное жилье – квартира по адресу: <адрес>, что нарушает права неопределенного круга лиц. Обязанность по надлежащему содержанию муниципального жилищного фонда административным ответчиком не исполнена.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором административные исковые требования об обязании администрации муниципального образования г. Алексин провести ремонт указанного жилого помещения, отнесенного к муниципальному жилищному фонду, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, запрошенный прокурором срок для устранения выявленных недостатков – до 31.09.2024, суд считает недостаточным в связи с объемом необходимых работ, и с учетом требований ФЗ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», ФЗ от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Бюджетного Кодекса РФ, считает возможным установить данный срок до 28.12.2024.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Алексинского межрайонного прокурора удовлетворить частично.

Обязать администрацию муниципального образования город Алексин в срок до 28.12.2024 провести ремонт жилого помещения, отнесенного к муниципальному жилищному фонду - квартиры по адресу: <адрес>, а именно: произвести ремонт электропроводки с видимыми нарушениями изоляции, расположенной в жилых комнатах; устранить нарушения, связанные с прокладыванием проводки под обоями в жилых комнатах; организовать надлежащее функционирование системы водоотведения, а именно произвести ремонт сантехнического оборудования в помещении ванной комнаты.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Алексинский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий А.В. Кулешов