Решение № 2А-912/2017 2А-912/2017~М-907/2017 М-907/2017 от 16 ноября 2017 г. по делу № 2А-912/2017

Дело №
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 ноября 2017 года г. Олонец

Олонецкий районный суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Хольшева А.Н.,

при секретаре Мерлиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску администрации Олонецкого национального муниципального района к Управлению федеральной службы судебных приставов России по Республике Карелия и судебному приставу-исполнителю ФИО1 об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Олонецкого национального муниципального района обратилась в суд с административным иском об освобождении от исполнительского сбора в размере .... рублей, наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Олонецкому району в рамках исполнительного производства № по тем основаниям, что неисполнение требований исполнительного документа в срок установленный судебным приставом-исполнителем, вызвано объективными, не зависящими от администрации, причинами, связанными с отсутствием в муниципальном жилищном фонде благоустроенного жилого помещения, удовлетворяющего требованиям исполнительного документа, дефицитом бюджета Олонецкого национального муниципального района.

Так, исходя из положений статьи 153 Бюджетного кодекса РФ и Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации законодательные (представительные) органы. Таким органом является Совет Олонецкого национального муниципального района. Бюджет Олонецкого национального муниципального района на 2017 год утвержден Решением Совета Олонецкого национального муниципального района от 28.12.2016 года № 88, следовательно, на день вступления решения суда в законную силу (решение вступило в законную силу хх.хх.хх г.), не представлялось возможным предусмотреть в бюджете на 2017 год финансирование на обеспечение жильем взыскателя. Использование администрацией денежных средств возможно только при наличии бюджетных обязательств на конкретные цели. В настоящее время дефицит бюджета Олонецкого национального муниципального района составляет .... тыс. рублей (решение Совета от 10.10.2017 № 82).

Так же, на основании предоставленных администрацией сведений в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017годы (утв. Постановлением Правительства РК от 23.04.2014 № 129-П), Постановлением Правительства РК от 21.09.2017 № 325-П внесены изменения, согласно которым аварийный дом, расположенный по адресу: ...., внесен в указанную программу (п. 740 Приложения № 1 Перечень аварийных многоквартирных домов).

Администрация муниципального района является исполнительно-распорядительным органом муниципального района и обеспечивает в муниципальном образовании права, свободы и законные интересы человека и гражданина, исполнительно-распорядительные функции по эффективному решению вопросов местного значения в интересах населения, осуществление задач социально-экономического развития, исполнением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Карелия, принятых в пределах их компетенции; осуществляет координацию и связь между органами государственной власти и местного самоуправления на территории муниципального образования; способствует привлечению населения к управлению. Администрация не является коммерческой организацией и может нести ответственность только при наличии вины.

В судебном заседании представитель администрации Олонецкого национального муниципального района ФИО2 действующая на основании доверенности, иск поддержала по изложенным в нем основаниям.

Представитель Управления Федеральной службы судебных приставов по РК ФИО3, действующая на основании доверенности в удовлетворении иска просила отказать, поскольку требования исполнительного документа должником не выполнены, в бездействии истца усматривается виновное поведение.

Судебный пристав-исполнитель ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО4 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представитель заинтересованного лица ФИО5 в удовлетворении заявления просила отказать.

Заслушав представителя административного истца, представителя Управления ФССП по Республике Карелия, представителя заинтересованного лица, изучив письменные материалы дела, материалы гражданского дела №, материалы исполнительных производств, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом - исполнителем по истечении указанного срока, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).

Как следует материалов, изученных судом, решением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. был удовлетворен иск ФИО4 к администрации Олонецкого национального муниципального района о предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Администрация Олонецкого национального муниципального района обязана предоставить вне очереди ФИО4 на условиях социального найма жилое помещение на территории Ильинского сельского поселения, отвечающее требованиям, предъявляемым к жилым помещениям применительно к условиям .... сельского поселения, общей площадью не менее ранее занимаемого жилого помещения- квартиры, расположенной по адресу: ...., общей площадью .... кв.м. Предоставить администрации Олонецкого национального муниципального района отсрочку исполнения настоящего решения сроком до хх.хх.хх г.(включительно). Решение не обжаловалось в установленном законом порядке и вступило в законную силу хх.хх.хх г.. хх.хх.хх г. истцу выдан исполнительный лист.

Исполнительное производство было возбуждено постановлением судебного- пристава исполнителя ОСП по .... от хх.хх.хх г.. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства, согласно оттиска штемпеля администрации получена администрацией Олонецкого национального муниципального района хх.хх.хх г..

хх.хх.хх г. судебным приставом исполнителем ФИО9 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с администрации Олонецкого национального муниципального района в размере ....

Вопросы взыскания исполнительского сбора регламентированы положениями статьи 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в части 1 которой определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве).

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" относительно взыскания исполнительского сбора, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания; уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава - исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным; это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве); при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации); иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования; если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора. Должник не может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора, даже если требования исполнительного документа были в полном объеме исполнены им сразу после истечения срока для добровольного исполнения, однако такие действия должника с учетом объективных причин задержки исполнения могут учитываться судом при разрешении требований должника об уменьшении размера исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть.

Изложенное указывает на то, что суд вправе уменьшить размер исполнительского сбора либо освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом, законодатель установил открытый перечень оснований уменьшения размера исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.

Как разъяснено Верховным Судом Российской Федерации в вышеназванном Постановлении Пленума, а также следует из позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в Постановлении N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, меры принуждения должника к соблюдению законных требований государства, выраженной в возложении на должника обязанности произвести дополнительную выплату в качестве меры публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Необходимым условием взыскания исполнительского сбора является установление судебным приставом-исполнителем факта виновного неисполнения должником законного требования, содержащегося в решении суда, в период для добровольного исполнения, или в иной срок - для решений, подлежащих немедленному исполнению.

При этом в соответствии с пунктом 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство, то есть в настоящем деле - должником.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы о степени вины должника в неисполнении исполнительного документа в течение срока, установленного законом для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В силу части 6 статьи 112 Закона об исполнительном производстве должник вправе в порядке, установленном данным Федеральным законом, обратиться в суд с иском об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд обращает внимание на то, что учитывать наличие (отсутствие) вины должника, степень его вины в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства, уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа, а также оценивать поведение должника вправе только суд.

Оценивая правомерность исковых требований, суд исходит из анализа правовой природы исполнительского сбора, условий для возложения на должника данной санкции, затрагивающей имущественную сферу интересов должника; сопоставил соразмерность оспариваемой меры публично-правовой ответственности с фактическим поведением должника в рамках исполнительного производства.

В соответствии с Законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия в сфере жилищного законодательства в рамках Олонецкого района, а именно .... возложены на администрацию Олонецкого национального муниципального района.

Согласно материалам дела, решением Олонецкого районного суда от хх.хх.хх г. на администрацию Олонецкого национального муниципального района возложена обязанность предоставить вне очереди ФИО4 по договору социального найма жилое помещение в соответствии с требованиями жилищного законодательства, решение вступило в законную силу хх.хх.хх г.. Названным решением администрации Олонецкого национального муниципального района была предоставлена отсрочка исполнения решения до хх.хх.хх г. (включительно), то есть на 6 месяцев. Отсрочка администрации предоставлялась в связи с тем, что при отсутствии должного финансирования и отсутствия свободного муниципального жилья в .... для выполнения возложенной обязанности требовались значительные временные затраты.

Как следует из представленных истцом материалов, у администрации Олонецкого национального муниципального района отсутствует свободное, возможное к предоставлению по договору социального найма муниципальное жилье. При этом исполнение решения суда и предоставление взыскателю жилого помещения возможно только путем его приобретения в муниципальную собственность и передачи взыскателю, переезда взыскателя в другую местность по программе расселения, либо путем строительства жилья за счет бюджета Олонецкого национального муниципального района.

Из письма администрации района направленного хх.хх.хх г. в адрес ССП по Олонецкому району и заявления ФИО4 на имя главы администрации .... следует, что ФИО4 отказалась переезжать в .... по программе расселения. Согласно решению .... Совета от хх.хх.хх г. №, дефицит бюджета Олонецкого национального муниципального района составляет .... тыс. рублей, ввиду чего следует заключить, что дефицитный бюджет района не позволяет выделение денежных средства ни на строительство ни на приобретение жилья. Принятым в декабре 2016 года бюджетом, выделение Советом денежных средств на приобретение жилья ФИО4 не предусматривалось, поскольку судебное решение по данному вопросу было вынесено позже.

С целью исполнения решения суда администрация района добилась внесение изменений (Постановление Правительства РК от 21.09.2017 № 325-П) в Региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014-2017 годы, согласно которым аварийный дом, расположенный по адресу: ...., внесен в указанную программу. Расселение указанного дома в соответствии с программой возможно лишь в 4 квартале 2018 года.

Однако, не смотря на предпринятые администрацией меры по исполнению решения суда, они являются явно недостаточными, оттягивающими момент предоставления жилья взыскателю, что нарушает ее право на жилье, делает невозможным благоприятное проживание в жилом помещении не пригодном для ремонта и реконструкции и подлежащем сносу.

Представителем заявителя представлено в суд письмо начальника отдела ЖКХ на имя начальника фин. управления с просьбой вынести на рассмотрение депутатов Совета вопрос о включении в расходную часть, сводную бюджетную роспись соответствующей статьи расходов на 2017 год для исполнения требований исполнительных документов о предоставлении жилых помещений на территории Ильинского сельского поселения.

Названное письмо не свидетельствует о том, что администрация района обращалась с соответствующим пакетом документов в .... о внесении изменений в бюджет на 2017 год, которыми могли быть предоставлены денежные средств на приобретение жилья для ФИО4

Доказательства того, что администрация района ставила перед представительным органом власти вопрос о изыскании средств из бюджета на обеспечение ФИО4 жильем, не представлены. Иные достоверные и достаточные доказательства позволяющие утверждать, что администрация не бездействовала решая данный вопрос не представлены.

Таким образом, суд установил, что неисполнение решения суда вызвано виновными действиями (бездействием) должника, что исключает возможность освобождения заявителя от уплаты исполнительского сбора в полном объеме, но с учетом степени вины, имущественного положения, критериев соразмерности и справедливости наказания, предпринятых мер для исполнения решения суда, суд полагает правильным самостоятельно снизить размер исполнительского сбора, но не более чем на одну четверть от размера, установленного судебным приставом-исполнителем.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Иск удовлетворить частично.

Уменьшить размер исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей по исполнительному производству №-ИП от хх.хх.хх г. в отношении должника администрации Олонецкого национального муниципального района, на сумму 12 500 рублей, то есть на 1/4 часть до 37 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Олонецкий районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.Н. Хольшев

Мотивированное решение в соответствии со ст. 177 КАС РФ

составлено 20 ноября 2017 г.