Решение № 2А-4493/2023 2А-4493/2023~М-3722/2023 М-3722/2023 от 10 августа 2023 г. по делу № 2А-4493/2023

УИД: 36RS0006-01-2023-005126-08

Дело № 2а-4493/2023


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 августа 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Маталовой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области:

- о признании незаконным и отмене решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, содержащимся в письме № 52-17-19797 от 29.06.2023,

- о возложении обязанности устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения,

У с т а н о в и л:

16.06.2023 ФИО1 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> на основании п. 7 ст. 39.5 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ.

Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 600 кв.м., рассмотрено. По существу рассмотрения обращения указано, что у департамента отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком.

Полагая решение незаконным и нарушающим права, ФИО1 просит признать незаконным и отменить решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка, содержащимся в письме № 52-17-19797 от 29.06.2023.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме. Предоставила схему (генеральный план) земельного участка, предоставленного НСТ «Сувенир», в том числе, земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м.

Представитель административного ответчика ДИЗО ВО, действующая на основании доверенности ФИО2 настаивала на том, что основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют. Обращает внимание суда, что по существу обращение не рассматривалось, так как у ДИЗО ВО отсутствуют полномочия на принятия решения.

Суд, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав предоставленные по делу доказательства, приходит к следующим выводам:

16.06.2023 ФИО1 обратилась в ДИЗО ВО с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

В качестве основания предоставления земельного участка в собственность без торгов указал положения ст. 39.5, п. 7 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

К заявлению приложила: схему земельного участка, справку о вхождении участка в НТС «Сувенир», план земельных участков, выписку из протокола общего собрания НТС «Сувенир», список членов НТС «Сувенир».

Заявление зарегистрировано в ДИЗО ВО 19.06.2023 вх. № 52-17-26250пгу.

Департаментом имущественных и земельных отношений Воронежской области обращение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600 кв.м. рассмотрено.

В адрес ФИО1 направлено мотивированное сообщение № 52-17-19797 от 29.06.2023 об отказе в принятии решения о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

Указанное решение административный истец просит признать незаконным и отменить.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет наряду с другими вопросами, указанными в части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт "а" пункта 3, пункт 4).

Как следует из оспариваемого решения, ДИЗО ВО с учетом положений п. 2.7, 2.8 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЭ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» пришел к выводу о том, что у департамента отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком.

В соответствии с п. 2.7 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 1 марта 2031 года члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с п. 2.8 Федерального Закона в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К этому заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка осуществляется в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ.Как следует из оспариваемого решения, фактическим основанием для выводов о том, что у департамента отсутствуют полномочия по распоряжению испрашиваемым земельным участком, послужило постановление главы администрации <адрес> района Воронежской области от 27.09.1993 № 421, в соответствии с которым земельный участок площадью 44,3 га был предоставлен в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «Сувенир» и 41.7 га в собственность граждан-членов садоводческого товарищества.

ДИЗО ВО установлено, что на плане землепользования садоводческого товарищества «Сувенир» испрашиваемый земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> отсутствует.

Как следует из заявления ФИО1 в ДИЗО ВО, в качестве основания предоставления земельного участка в собственность без торгов указала положения ст. 39.5, п. 7 ЗК РФ, п. 2.7 ст. 3 ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу предписаний пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка гражданину в собственность или в аренду осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденных проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом п. 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации, либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Пунктом 2.10 настоящей статьи предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, в течение четырнадцати дней с даты получения указанных в пункте 2.8 или пункте 2.9 настоящей статьи заявления и документов обязан принять решение о предоставлении в собственность или в аренду указанного в пункте 2.7 настоящей статьи земельного участка либо об отказе в его предоставлении.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации регламентировано, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Таким образом, в предмет доказывания по настоящему делу входит установление членства лица в садоводческом товариществе, нахождение испрашиваемого в собственность участка в границах участка, предоставленного садоводческому товариществу либо иной организации, при которой образовано товарищество, до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в подтверждение чего гражданином, желающим приобрести такой участок бесплатно, должна быть предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан.

Заявитель должен доказать, что испрашиваемый земельный участок распределен ему, как члену указанного объединения, по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа.

В соответствии с постановлением главы администрации <адрес> от 27.09.1993 № 421 земельный участок площадью 44,3 га был предоставлен в коллективно-совместную собственность садоводческого товарищества «Сувенир» и 41.7 га в собственность граждан-членов садоводческого товарищества.

В судебном заседании административный истец представила суду доказательства, подтверждающие, что согласно плану организации территории НТС «Сувенир» рассматриваемый земельный участок расположен на территории НТС «Сувенир».

Административный истец ФИО1 является членом СНТ «Сувенир», что подтверждается выпиской из протокола общего собрания членов СНТ «Сувенир», испрашиваемый земельный участок распределен ей, как члену указанного объединения, что следует из выписки из протокола общего собрания.

Установив, что спорный земельный участок расположен в границах ранее предоставленного садоводческому товариществу земельного участка, в силу пунктов 2.7 и 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2022 г. ФИО1, является членом некоммерческой организации, созданной до 1 января 2019 г. для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 имеет право, на утверждение схемы земельного участка с целью его последующего предоставления.

Установленные обстоятельства позволяют суду прийти к выводу на необоснованности отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, а, следовательно, оспариваемое решение принято в отсутствие оснований, предусмотренных законом, является незаконным и нарушает права административного истца.

По указанным основаниям административные исковые требования подлежат удовлетворению, а на административного ответчика ДИЗО ВО суд возлагает обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение ДИЗО ВО об отказе в рассмотрении заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, содержащимся в письме № 52-17-19797 от 29.06.2023.

Возложить на ДИЗО ВО обязанность рассмотреть заявление ФИО1 (вх.№52-17-26250пгу от 19.06.23) о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято судом 10.08.2023.

Судья: Е.С. Шумейко