Решение № 2А-4352/2018 2А-4352/2018~М-3216/2018 А-4352/2018 М-3216/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2А-4352/2018

Дело №а-4352/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГ Люберецкий городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Лобойко И.Э., при секретаре Ноздря А.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Администрации г.о. Люберцы МО о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что на основании решения Люберецкого городского суда от ДД.ММ.ГГ. он является собственником части жилого дома (квартиры) по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГ. административный истец обратился в администрацию г.о. Люберцы МО посредством МУ «Люберецкий многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» для оказания муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков» (заявление №), приложив необходимый пакет документов.

ДД.ММ.ГГ., повторно обратившись в МФЦ, ФИО1 получил отказ Администрации г.о. Люберцы от ДД.ММ.ГГ. №, в связи с отсутствием схемы расположения земельного участка.

Истец просит признать незаконным отказ ответчика от ДД.ММ.ГГ. № в предварительном согласовании предоставления истцу образуемого земельного участка с местоположением: <адрес>; обязать Администрацию г.о. Люберцы оказать истцу вышеуказанную муниципальную услугу.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель административного истца (по доверенности ФИО2) в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика – Администрации г.о. Люберцы МО (по доверенности ФИО3) в судебное заседание явилась, считала отказ Администрации законным и обоснованным. Пояснила, что истец обращался в МФЦ с пакетом документов, необходимым для формирования земельного участка. Согласно выписке из журнала, в администрацию поступил неполный пакет документов, в связи с чем, было принято решение о возврате истцу документов. Отказа в предоставлении услуги не было.

Заинтересованное лицо – МУ «Люберецкий многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено.

Суд, выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) органа, наделенного отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица необходимо наличие одновременно двух условий, а именно, несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, нарушение данным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на основании решения Люберецкого городского суда от ДД.ММ.ГГ. ФИО1 является собственником помещения по адресу: <адрес> (решение от ДД.ММ.ГГ., свидетельство от ДД.ММ.ГГ.).

ДД.ММ.ГГ. представитель ФИО1 обратился в МУ «Люберецкий многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» с целью оказания ему муниципальной услуги «предварительное согласование предоставления земельных участков» (заявление №), приложив необходимый пакет документов.

ДД.ММ.ГГ., повторно обратившись в МФЦ, ФИО1 получил отказ Администрации г.о. Люберцы от ДД.ММ.ГГ. №.

Согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе, путем принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленные некоммерческой организацией, созданной гражданами, списки ее членов в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование указанной организации для ведения огородничества или садоводства.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи. При этом заявителю должны быть указаны причины возврата заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (ч. 3 ст. 39.15 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ).

В силу ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Как следует из ответа Администрации от ДД.ММ.ГГ. №, на основании п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ (отсутствие схемы испрашиваемого земельного участка) ответчиком принято решение о возврате истцу пакета документов.

Вместе с тем, из выписки из электронного журнала регистрации обращений от 29.12.2017г. следует, что схема расположения земельного участка с ситуационным планом передана в МФЦ в 3-х экземплярах.

Соответственно, истцом в соответствии с требованием ст. 39.15 ЗК РФ предоставлен весь пакет документов, необходимых для оказания муниципальной услуги.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о незаконности решения ответчика от ДД.ММ.ГГ. № о возврате истцу документов. Следовательно, исковые требования ФИО1 о признании решения ответчика незаконным, и обязании ответчика оказать истцу муниципальную услугу являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Довод ответчика, что из МФЦ в Администрацию поступил не весь пакет документов, не может служить основанием для отказа в иске, поскольку данное нарушение допущено не по вине истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным возврат Администрацией го Люберцы документов по обращению ФИО1 по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу: МО <адрес>.

Обязать Администрацию рассмотреть обращение ФИО1 по вопросу предварительного согласования предоставления земельного участка по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Люберецкий городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Э. Лобойко

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГ.