Решение № 2А-2-66/2024 2А-2-66/2024~М-2-58/2024 М-2-58/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2А-2-66/2024

Производство № 2а-2-66/2024

УИД 57RS0019-02-2024-000116-16


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2024 года с.Сосково

Урицкий районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Сидоровой Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Динеевой О.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Молодовская основная общеобразовательная школа» Шаблыкинского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Молодовская основная общеобразовательная школа» Шаблыкинского района Орловской области (далее по тексту также – МБОУ «Молодовская СОШ») обратилось в суд с административным исковым заявлением, с учетом уточнения, к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора.

В обоснование иска указано, что решением Урицкого районного суда Орловской области от 12.04.2023 года по административному делу №2а-3-38/2023 удовлетворен административный иск Урицкого межрайонного прокурора Орловской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Шаблыкинского района Орловской области, отделу образования администрации Шаблыкинского района Орловской области, МБОУ «Молодовская СОШ» о понуждении к совершению действий.

На МБОУ «Молодовская СОШ» возложена обязанность в течении 2 месяцев с момента выделения администрацией Шаблыкинского района Орловской области денежных средств произвести мероприятия по оснащению здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

25.04.2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) Управления Федеральной службы судебных приставов (далее по тексту также - СОСП по Орловской области) ФИО1 вынесено постановление о взыскании с МБОУ «Молодовская СОШ» исполнительского сбора в размере 50000 рублей за неисполнение исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения.

05.06.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении в отношении МБОУ «Молодовская СОШ» исполнительного производства №139880/24/98057-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей на основании постановления от 25.04.2024 года.

Поскольку решение суда было исполнено ранее установленного в нем срока, административный истец просил освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей по исполнительному производству №139880/24/98057-ИП.

09.07.2024 года протокольным определением Урицкого районного суда Орловской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Шаблыкинского района Орловской области, отдел образования администрации Шаблыкинского района Орловской области.

В судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенными, представитель административного истца МБОУ «Молодовская СОШ», административный ответчик судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ФИО1, представители административных ответчиков специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Управления Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, представители заинтересованных лиц Администрации Шаблыкинского района Орловской области, отдела образования администрации Шаблыкинского района Орловской области, Урицкий межрайонный прокурор Орловской области не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало. Явка сторон обязательной не признавалась.

Представитель административного истца МБОУ «Молодовская СОШ» в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель СОСП по Орловской области ФИО1 в письменном заявлении просила о рассмотрении дела в своё отсутствие, возражала относительно удовлетворения заявленных требований, обоснование своей позиции не изложила.

И.о. главы Администрации Шаблыкинского района Орловской области в письменном отзыве полагал исковые требования подлежащими удовлетворению.

Поскольку присутствие в судебном заседании не явившихся лиц в силу закона не является обязательным и не признано судом обязательным, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало, судом определено о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц определяет Федеральный закон от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее по тексту также – Закон об исполнительном производстве).

В соответствии со статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Вместе с тем, поскольку штрафное взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, толкование и применение положений законодательства об исполнительном производстве, регулирующих взимание исполнительского сбора, должно осуществляться судами с учетом критерия соразмерности (пропорциональности), вытекающего из части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, и не должно приводить к подавлению экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерному ограничению свободы предпринимательства и права собственности, что в силу статей 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо.

Это означает, что взимание исполнительского сбора, как специальной меры публично-правовой ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве, должно производиться с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности, что предполагает возможность уменьшения судом размера исполнительского сбора, освобождения от его взимания с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Согласно правовой позиции приведенной в пункте 47 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 года, отсутствие признака противоправности в поведении должника, не исполнившего требование исполнительного документа, исключает возможность его привлечения к ответственности, предусмотренной ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в виде взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.7 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч.1 ст.401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту также – ГК РФ) лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (часть 2).

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений п.7 ст.112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (ч.3 ст.401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений ч.1 ст.401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа. Следовательно, должник по исполнительному производству, являясь муниципальным органом, должен представить доказательства принятия всех мер для исполнения решения суда.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, решением Урицкого районного суда Орловской области от 12.04.2023 года (дело №2а-3-38/2023) удовлетворены исковые требования Урицкого межрайонного прокурора Орловской области к администрации Шаблыкинского района Орловской области, отделу образования администрации Шаблыкинского района Орловской области, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Молодовская основная общеобразовательная школа» Шаблыкинского района Орловской области о понуждении к совершению действий (л.д. 112-119).

Указанным решением возложена обязанность: на Отдел образования администрации Шаблыкинского района Орловской области в течении 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу произвести расчёт стоимости оснащения муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Молодовская основная общеобразовательная школа» Шаблыкинского района Орловской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, и направить соответствующую заявку о выделении денежных средств на проведение указанных мероприятий в Администрацию Шаблыкинского района Орловской области; на Администрацию Шаблыкинского района Орловской области течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести после поступления из Отдела образования администрации Шаблыкинского района Орловской области заявки о выделении денежных средств финансирование мероприятий по оснащению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Молодовская основная общеобразовательная школа» Шаблыкинского района Орловской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Молодовская основная общеобразовательная школа» Шаблыкинского района Орловской области (ОГРН№) в течении 2 месяцев с момента выделения администрацией Шаблыкинского района Орловской области денежных средств произвести мероприятия по оснащению здания учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объектах (территориях), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

Решение вступило в законную силу 16.05.2023 года.

Письмами №20 от 23.05.2023 года и №47 от 16.11.2023 года МБОУ «Молодовская СОШ» просило администрацию Шаблыкинского района Орловской области выделить денежные средства на оснащение зданий учреждения системами оповещения и управления эвакуацией (л.д. 120, 121).

26.12.2023 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ФИО1 на основании исполнительного листа серии ФС № 035578674, выданного Урицким районным судом Орловской области 27.11.2023 года по делу № 2а-3-38/2023, возбуждено исполнительное производство №154660/23/98057-ИП в отношении должника МБОУ «Молодовская СОШ», которому для добровольного исполнения решения суда установлен пятидневный срок со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (л.д. 75-76).

Данное постановление направлено административному истцу через личный кабинет на Едином портале государственных муниципальных услуг 26.12.2023 года и получено им 26.12.2023 года (л.д. 77).

01.04.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ФИО1 вынесено постановление об отложении исполнительных действий по исполнительному производству №154660/23/98057-ИП на срок с 01.04.2024 года по 15.04.2024 года включительно, в связи с не выделением в полном объёме по состоянию на 01.04.2024 года денежных средств, необходимых для исполнения (л.д. 14-15).

В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа, 25.04.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании с МБОУ «Молодовская СОШ» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и назначении нового срока для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе до 20.05.2024 года (л.д. 79).

Данное постановление направлено административному истцу через личный кабинет на Едином портале государственных муниципальных услуг 25.04.2024 года и получено им 30.04.2024 года (л.д. 80).

Письмом от 27.04.2024 года МБОУ «Молодовская СОШ» сообщило судебному приставу-исполнителю СОСП по Орловской области ФИО1 об исполнении решения суда с приложением необходимых документов (л.д. 83, 84-93).

16.05.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю ОСП по Урицкому, Сосковскому и Шаблыкинскому районам проверить исполнение требований исполнительного документа (л.д. 82).

05.06.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ФИО1, в связи с представлением акта приёмки выполненных работ от 15.04.2024 года, вынесено постановление об окончании исполнительного производства №154660/23/98057-ИП от 26.12.2023 года в отношении МБОУ «Молодовская СОШ», которым также установлена задолженность по исполнительному производству по состоянию на 05.06.2024 года в размере 50000 рублей (л.д. 103).

В соответствии с ч.7 ст.47 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, за исключением окончания исполнительного производства по основаниям, установленным пунктом 3 или 4 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона либо пунктом 4, 6 или 7 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа. Постановление о возбуждении такого исполнительного производства направляется вместе с постановлением об окончании основного исполнительного производства должнику, а при необходимости и другим лицам.

05.06.2024 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ФИО1 вынесено постановление о возбуждении в отношении МБОУ «Молодовская СОШ» исполнительного производства №139880/24/98057-ИП о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей на основании постановления судебного пристава-исполнителя №98057/24/82842 от 25.04.2024 года (л.д. 104-105), которое получено административным истцом в личном кабинете на Едином портале государственных муниципальных услуг 06.06.2024 года (л.д. 106).

Проверяя доводы административного истца, судом установлено следующее.

30.01.2024 года между МБОУ «Молодовская СОШ» и Т.Ж.Д. заключены договоры № и №, предметом которых является выполнение работ по поставке и монтажу оборудования системы оповещения о чрезвычайных ситуациях и управления эвакуацией. Срок выполнения работ до 30.03.2024 года. Оплата производится путем оплаты аванса в размере 30%, а оставшаяся сумма – в течение 10 дней с даты подписания документов о приемке (л.д. 22-28, 29-35).

Согласно поручения, денежные средства финансовым отделом администрации Шаблыкинского района Орловской области перечислены МБОУ «Молодовская СОШ» 19.02.2024 года, которые 22.02.2024 года перечислены Т.Ж.Д. (л.д. 40-41, 44, 45).

Следовательно, исходя из установленного в решении Урицкого районного суда Орловской области срока исполнения МБОУ «Молодовская СОШ» возложенной обязанности – два месяца с момента выделения денежных средств администрацией Шаблыкинского района Орловской области, МБОУ «Молодовская СОШ» должно было исполнить решение суда до 19.04.2024 года.

На основании поступивших от Т.Ж.Д. писем от 15.03.2024 года об увеличении срока исполнения работ по договорам в связи с отсутствием аналогов используемого оборудования в России и конкуренции, отсутствии возможности его замещения и замены на эквивалент, отсутствием у завода-производителя ровной поставки, дополнительными соглашениями от 20.03.2024 года в договоры №31 и №32 внесены изменения в части сроков выполнения работ, которые установлены до 30.04.2024 года(л.д. 36, 37, 38, 39).

15.04.2024 года между МБОУ «Молодовская СОШ» и Т.Ж.Д.. подписаны акты о приемке выполненных работ (л.д. 48-552, 53-57).

Согласно поручения, денежные средства финансовым отделом администрации Шаблыкинского района Орловской области перечислены МБОУ «Молодовская СОШ» 06.05.2024 года, которые 08.05.2024 года перечислены Т.Ж.Д. (л.д. 42-43, 46, 47).

На основании вышеизложенного, оценив представленные доказательства, исследовав юридически значимые обстоятельства по делу, суд приходит к выводу, что МБОУ «Молодовская СОШ» решение Урицкого районного суда Орловской области от 12.04.2023 года было исполнено в срок, установленный решением суда.

Поскольку данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновного бездействия со стороны МБОУ «Молодовская СОШ», то административное исковое заявление об освобождении административного истца от взыскания исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования администрации муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Молодовская основная общеобразовательная школа» Шаблыкинского района Орловской области к судебному приставу-исполнителю специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Орловской области, специализированному отделению судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от уплаты исполнительского сбора об освобождении от уплаты исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Молодовская основная общеобразовательная школа» Шаблыкинского района Орловской области от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей по постановлению судебного пристава-исполнителя специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 от 25.04.2024 года по исполнительному производству №139880/24/98057-ИП от 05.06.2024 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Урицкий районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 29.07.2024 года.

Судья Н.Ю.Сидорова