Решение № 2А-383/2018 2А-383/2018 ~ М-290/2018 М-290/2018 от 15 мая 2018 г. по делу № 2А-383/2018

К делу № 2а - 383 / 18


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 мая 2018 года п.Тульский

Майкопский районный суд Республики Адыгея в составе:

председательствующего Юрченко Н.И.,

при секретаре Ходовой Е.К.

с участием представителя административного истца - прокурора Евтушенко Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Майкопского района Республики Адыгея к администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

у с т а н о в и л :

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административному ответчику, пояснив следующее.

Прокуратурой Майкопского района проведена проверка реализации органами местного самоуправления Майкопского района полномочий по решению вопросов местного значения в части использования и распоряжения муниципальной собственностью, а также законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в РФ.

В ходе проверки установлено, что на территории Краснооктябрьского сельского поселения имеются объекты недвижимости - дороги, расположенные по следующим адресам: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км. и шириной <данные изъяты>; <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км. и шириной <данные изъяты> м; <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км. и шириной <данные изъяты> м.

Указанные дороги в ДД.ММ.ГГГГ г. переданы муниципальным образованием МО «Майкопский район» в собственность указанного сельского поселения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пункт 9 статьи 5 ФЗ № 257-ФЗ предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В нарушение названных норм, администрацией МО «Краснооктябрьское сельское поселение» оформление права собственности на указанные дороги до настоящего времени не произведено.

Указанное бездействие препятствует органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах поселения.

Отсутствие закрепленного права собственности на автомобильную дорогу нарушает права неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения, так как автомобильные дороги, не имеющие собственника, могут оставаться без надлежащего обслуживания и ремонта.

В соответствии с ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Прокурор полагал, что отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства и препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и как следствие влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

Прокурор просил признать бездействие администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» в части неоформления права собственности на муниципальные дороги в <адрес>: по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км.; по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км., по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км. – незаконным, и обязать администрацию МО «Краснооктябрьское сельское поселение» оформить на указанные дороги право собственности, установив администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» шестимесячный срок для исполнения решения суда, со дня вступления решения в законную силу.

В суде прокурор изменил требования и в окончательном варианте требований просил признать бездействие администрации МО «Краснооктябрьское сельское поселение» по неоформлению права собственности на муниципальные дороги с гравийным покрытием в <адрес>: по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км.; по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км. – незаконным, обязать администрацию МО «Краснооктябрьское сельское поселение» оформить на указанные части дорог право собственности, установив администрации шестимесячный срок для исполнения решения суда, со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Евтушенко Р.А. поддержал измененные требования.

Представитель административного ответчика - ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал. При этом, не отрицал, что вышеуказанные дороги в действительности находятся в муниципальной собственности администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» с ДД.ММ.ГГГГ года, однако права на них не зарегистрированы в Управлении Росреестра.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 218 ч. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании бездействия органа местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, на территории администрации муниципального образования «Краснооктябрьского сельского поселения» расположены объекты недвижимости - дороги, расположенные по следующим адресам в <адрес>: по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км.; по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км., которые с ДД.ММ.ГГГГ года переданы муниципальным образованием «Майкопский район» в собственность названного сельского поселения.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с п. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №257-ФЗ), к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона №257-ФЗ к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Частью 3 ст.15 Федерального закона №257-ФЗ предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления и осуществляется в соответствии со статьей 34 данного закона за счёт средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлечённых в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с ч.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пункт 9 статьи 5 ФЗ №257-ФЗ предусматривает, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно ч.3 ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В соответствии со статьей 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

В нарушение указанных норм права администрацией МО «Краснооктябрьское сельское поселение» оформление права собственности на указанные дороги до настоящего времени не произведено, что препятствует органу местного самоуправления принимать меры по самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог в границах поселения.

Отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильные дороги, расположенные в пределах границ муниципального образования и предназначенные для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению вышеизложенных норм действующего законодательства и препятствует осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявляемым требованиям - приведению в надлежащее состояние и как следствие влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

Пояснения представителя административного истца и представленные материалы свидетельствуют о том, что оспариваемое бездействие органа местного самоуправления не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

При таких обстоятельствах суд находит заявленное требование административного истца обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 227, 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить административное исковое требование прокурора Майкопского района.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» в части неоформления права собственности на муниципальные дороги с гравийным покрытием в <адрес>: по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км.; по <адрес> протяженностью <данные изъяты> км..

Обязать администрацию муниципального образования «Краснооктябрьское сельское поселение» оформить на вышеуказанные дороги право собственности в шестимесячный срок со дня вступления данного решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский районный суд Республики Адыгея в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись

Копия верна: Судья Н.И.Юрченко