Решение № 2-15595/2017 2-15595/2017 ~ М-12330/2017 М-12330/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 2-15595/2017

К делу № 2-15595/17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(заочное)

г. Краснодар 21 августа 2017 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе

судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Сенцовой И.А.,

с участием:

представителя истца Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в интересах физических лиц – участников долевого строительства к ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» о признании незаконным бездействия и обязании устранить выявленные нарушения,

установил:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обратился в суд с иском, в котором просит признать бездействие ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП», выразившееся в невыполнении обязательств, предусмотренных статьями 12.1, 15.2 ФЗ № 214-ФЗ по объекту строительства: «Многоквартирный жилой дом. 21-этажный 1-секционный жилой дом», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>» по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам долевого участия незаконным, обязать ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» выполнить указанные обязательства.

В обоснование заявления указано, что ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение № на строительство Многоквартирного жилого дома по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара на земельном участке площадью 2 943 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по <адрес> в г. Краснодаре. Указанный земельный участок предоставлен ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» Администрацией муниципального образования город Краснодар в соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия указанного договора аренды - по 16.05.2022. в связи с многочисленными обращениями граждан департаментом были назначены проверки ООО "АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве. В ходе указанных проверок департаментом выявлены нарушения. Бездействие ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП», выражающееся в непринятии мер по устранению нарушений, выявленных департаментом, посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области долевого строительства, на установленные законодательством гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства, в результате которого создается реальная угроза причинения значительного ущерба лицам, передавшим ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» денежные средства для строительства объекта.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности, поддержал заявленные требования, просил удовлетворить в полном объеме.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. Заявлений с просьбой об отложении дела от него не поступало. Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще извещенного ответчика в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иныхобъектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о долевом строительстве), Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015 г. № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» с 1 января 2016 г. департамент является органом исполнительной власти Краснодарского края,уполномоченным осуществлять в установленном законом порядке функции по государственному контролю (надзору) в области долевого строительствамногоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Согласно закону Краснодарского края от 21 октября 2015 г. № 3255-K3 «О системе исполнительных органов государственной власти Краснодарского края и структуре высшего исполнительного органа государственной власти Краснодарского края - администрации Краснодарское края», постановлениями главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 октября 2015г. № 993 «О совершенствовании деятельности исполнительных органовгосударственной власти Краснодарского края», от 21 декабря 2015 года № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» с 1 января 2016 года постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28 июля 2014 года № 769 «Об управлении по надзору вобласти долевого строительства Краснодарского края» признано утратившимсилу, управление по надзору в области долевого строительства Краснодарского края присоединено к управлению государственного строительного надзора Краснодарского края, которое, в свою очередь, переименовано в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

С 1 января 2016 г. департамент является правопреемником управления по надзору в области долевого строительства Краснодарского края, то есть органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края.

Как установлено судом, ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» ДД.ММ.ГГГГ получено разрешение № на строительство Многоквартирного жилого дома по <адрес> внутригородском округе г. Краснодара на земельном участке площадью 2 943 кв.м, с кадастровым номером №, расположенном по <адрес> в <адрес>. Указанный земельный участок предоставлен ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» Администрацией муниципального образования город Краснодар в соответствии с договором аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Срок действия указанного договора аренды - по 16.05.2022.

Первый договор об участии в долевом строительстве в отношении объекта заключен ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» с участником долевого строительства 31.10.2014.

В связи с многочисленными обращениями граждан в марте 2016 года департаментом была назначена внеплановая проверка ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» по вопросам исполнения требований законодательства об участии в долевом строительстве при строительстве объекта «Многоквартирный жилой дом. 21-этажный 1-секционный жилой дом», расположенный по адресу: <адрес>.

ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» проверке не представлены аналитические регистры бухгалтерского учета и первичные приходные и расходные бухгалтерские документы, без которых не представилось возможным изучить вопросы законности привлечения денежных средств участников долевого строительства, а также вопросы целевого расходования денежных средств участников долевого строительства.

В связи с непредставлением проверке документов в полном объеме в адрес ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» департаментом направлено предписание от 13 апреля 2016 г. № ГКН-24-АС о предоставлении недостающих документов в срок до 15 апреля 2016 г. Предписание ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» не исполнено. В отношении ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» в мае 2016 года по факту не предоставления проверке документов в полном объеме вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ (постановление от 19 мая 2016 года №, наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей).

По факту не исполнения предписания от 13 апреля 2016 г. № в отношении ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» в мае 2016 г. вынесено постановление о назначении административного наказания по ч.4 ст.19.5 КоАП РФ (постановление от 19 мая 2016 года № наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей).

В апреле 2016 года, в связи с многочисленными обращениями граждан, департаментом повторно назначена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП».

Из представленных в мае 2016 года проверке бухгалтерских регистров синтетического учета следует, что с участниками долевого строительства заключены договоры на общую сумму 154,2 млн. рублей, общая сумма привлеченных долевых взносов составила 89,6 млн. рублей. Стоимость незавершенного строительством объекта составила 33,7 млн. рублей, что на 55,8 млн. рублей меньше, чем общий объем привлеченных долевых взносов.

По факту не предоставления проверке документов в полном объеме в отношении ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» вынесено постановление о назначении административного наказания по ч. 4 ст. 14.28 КоАП РФ (постановление от 16 июня 2016 года № назначен штраф 50 000 рублей).

По результатам проверки, проведенной в мае 2016 года департаментом в отношении ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» было вынесено предписание от 6 июня 2016 года №, которым предложено в срок до 1 августа 2016 года устранить нарушения статьи 15.2 Закона о долевом строительстве, а именно заключить договоры страхования с другой страховой организацией по 17 договорам об участии в долевом строительстве.

Проверкой, проведенной департаментом в октябре 2016 года установлено, что срок действия разрешения на строительство объекта истек 20 августа 2016 г., предписание от 06 июня 2016 г. № ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» не исполнено. Генеральный директор ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» ФИО5 с актом проверки ознакомлен, однако подписать его отказался.

В отношении ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» департаментом вынесено предписание от 17 октября 2016 г. №, согласно которому, было предложено в срок до 1 февраля 2017 года устранить нарушения статьи 15.2 Закона о долевом строительстве, а именно заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона о долевом строительстве заключить договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «Страховая компания «Советская» по 17 договорам.

На основании приказа департамента от 01 марта 2017 г. № проведена внеплановая документарная проверка ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» с целью проверки исполнения предписания от 17 октября 2016 г. №.

В приказе от 1 марта 2017 г. № был установлен перечень сведений и документов ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП», подлежащих рассмотрению для достижения целей и задач проведения проверки с 14-00 15 марта 2017 г. по фактическому нахождению департамента (<...>).

После начала проверки было установлено, что в департаменте отсутствовали сведения и документы, позволяющие сделать вывод об исполнении ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» предписания от 17 октября 2017 г. №

В силу п.4 ч.б ст.23 Закона о долевом строительстве и ч.ч.4,5,6 ст.11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в адрес ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» направлен запрос (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) о представлении в течение десяти рабочих дней для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документов ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП».

Запрос на предоставление документов (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) и прилагаемый к указанному запросу приказ о проведении документарной проверки от 1 марта 2017 г. № были направлены ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» по почте заказными письмами с уведомлениями о вручении по фактическому и юридическому адресу.

Кроме этого, на фактический и юридический адреса ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» направлены департаментом телеграммы, в которых ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» сообщалось о начале документарной проверки и необходимости получения в отделениях почтовой связи запроса на предоставление проверке документов и прилагаемого к нему приказа о проведении документарной проверки.

Однако, в ходе документарной проверки ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» не представлены документы в соответствии с запросом департамента (исх. № от 15 марта 2017 г.) в течение десяти рабочих дней. Таким образом, ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» предписание от 17 октября 2016 г. № не исполнено.

ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» привлечено к административной ответственности на основании постановления № от 08.06.2017 с назначением штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Департаментом по итогам проверки в отношении ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» вынесено предписание от 18 апреля 2017 года № об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, которым предложено в срок до 1 августа 2017 года устранить нарушения статьи 15.2 Закона о долевом строительстве, а именно заключить договоры страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 Закона о долевом строительстве заключить договор поручительства в отношении жилых помещений, гражданская ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче которых, обеспечивается страхованием гражданской ответственности ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» путем заключения договоров страхования гражданской ответственности с ООО «Страховая компания «Советская» по 17 ДДУ, а также с ООО «Страховое общество «Купеческое» по 1 ДДУ.

Объект до настоящего времени в эксплуатацию не введен.

Согласно пунктам 1, 7 части 6 статьи 23 Закона о долевом строительстве департамент, как контролирующий орган, вправе осуществлять контроль за целевым использованием застройщиком денежных средств, уплачиваемых участниками долевого строительства по договору, для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в соответствии с указанным законом, за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Частью 1 статьи 1 Закона о долевом строительстве предусмотрено, что данный закон регулирует отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства и права общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме и (или) ином объекте недвижимости, а также устанавливает гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о долевом строительстве право на привлечение денежных средств граждан для строительства (создания) многоквартирного дома с принятием на себя обязательств, после исполнения которых у гражданина возникает право собственности на жилое помещение в строящемся (создаваемом) многоквартирном доме, имеют отвечающие требованиям настоящего Федерального закона застройщики на основании договора участия в долевом строительстве.

В соответствии с частью 3 статьи 4 Закона о долевом строительстве договор заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента такой регистрации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 15 статьи 15.2 Закона о долевом строительстве, в случае отзыва лицензии на осуществление добровольного имущественного страхования у страховой организации, с которой в соответствии с настоящей статьей застройщиком заключен договор страхования, или назначения в такой страховой организации временной администрации застройщик в течение пятнадцати дней с даты отзыва лицензии или назначения временной администрации страховой организации в зависимости от того, какое из событий наступило ранее, обязан заключить договор страхования с другой страховой организацией или участвовать в обществе взаимного страхования либо в соответствии со статьей 15.1 настоящего Федерального закона заключить договор поручительства.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со статьей 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 6 статьи 23 Закона о долевом строительстве, абзацем 12 пункта 3.2 Положения о департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015 года № 1245 «О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края» департамент вправе обращаться в суд с заявлениями в защиту прав и законных интересов участников долевого строительства.

В соответствии с пунктом 4 статьи 333.35 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при их обращении за совершением юридически значимых действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.233-237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края в интересах физических лиц – участников долевого строительства удовлетворить.

Признать бездействие ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП», выразившееся в невыполнении обязательств, предусмотренных статьями 12.1, 15.2 ФЗ № 214-ФЗ по объекту строительства: «Многоквартирный жилой дом. 21-этажный 1-секционный жилой дом», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>» по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам долевого участия незаконным.

Обязать ООО «АТЛАНТ ИНВЕСТ ГРУПП» выполнить обязательства, предусмотренные ст. 12.1, 15.2 ФЗ № 214-ФЗ по объекту строительства: «Многоквартирный жилой дом. 21-этажный 1-секционный жилой дом», расположенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>» по обеспечению исполнения обязательств застройщика по передаче жилых помещений участникам долевого строительства по договорам долевого участия.

Копию решения в течение 3-х суток направить для сведения ответчику, разъяснив право в течение 7 суток обратиться в Первомайский районный суд с заявлением об отмене решения. Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Краснодарского краевого суда через Первомайский районный суд в течение 1 месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения суда, а в случае, если такое заявление подано – в течение 1 месяца со дня вынесения решения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко